Дело № 2а-1545/2022

УИД № 19RS0003-01-2022-002580-66

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 декабря 2022 года г. Саяногорск

Саяногорский городской суд Республики Хакасия в составе

председательствующего судьи Плетневой Т.А.,

при секретаре Аракчаа М.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению административных истцов ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области, УФСИН России по Оренбургской области, ФСИН России о признании незаконными действий (бездействия) ответчика ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области по обеспечению надлежащих условий содержания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 обратились в суд с административным иском к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области о признании незаконными действий (бездействия) ответчика выразившееся в том, что во всех камерах ИУ была установлена дополнительная решетка, которая сокращала санитарную площадь камеры, привела к смещению открытой зоны туалета ближе к середине камеры, унитаз просматривался с трех сторон, вызывая чувство стыда, унижения и неполноценности. Затрудняла доступ к вешалке. Придавала жилому помещению вид вольера. Вследствие большого расстояния (1,3-1,5 м) от дверного окна для выдачи пищи до внутренней камерной решетки, раздача пищи, корреспонденции, предметов обихода и одежды осуществлялась на деревянной лопате. Сопоставление указанных факторов ассоциировалось с содержанием животных в зоопарке, заставляла истцов жить в постоянном психическом стрессе, ежедневно испытывая нравственные страдания, стыд, унижение и чувство неполноценности. Указанные ненадлежащие условия содержания у ответчика имели место все время содержания истцов ФИО5, ФИО4, ФИО6 в течение 18 лет 5 месяцев, ФИО3 – 19 лет 3 месяца. Просили признать незаконными действия (бездействие) ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области в части установления в жилых камерах дополнительной второй внутрикамерной решетки и выдачи пищи, корреспонденции, предметов обихода на деревянной лопате. Взыскать компенсацию за указанные нарушения по 190 000 руб. в пользу каждого административного истца.

Определением судьи Саяногорского городского суда Республики Хакасия от ДАТА к участию в деле в качестве соответчиков привлечены УФСИН России по <адрес>, ФСИН России.

Административные истцы ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 в судебное заседание не явились, отбывают наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю. В организации судебного заседания с использованием систем видеоконференц-связи ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю отказано, с пояснением, что все линии ВКС до конца декабря заняты другими судами. Определением от ДАТА отказано в удовлетворении ходатайства административных истцов об участии в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи. Правом на участие в судебном заседании через своих представителей, о чем письменно разъяснено судом, административные истцы не воспользовались.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явился, направил в суд возражения, согласно которым в учреждении содержатся лица, осужденные за тяжкие и особо тяжкие преступления. На руках данных лиц кровь не одной сотни человек. За каждым убитым человеком, за каждой переломанной «исковерканной» судьбой стоят матери, отцы, жены, братья, сестры, дети. В соответствии с требованиями приказа Минюста России от 04.09.2006 №279 «Об утверждении Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы» в камерах устанавливаются отсекающие решетки от дверей и окон камер, преграждающие свободный доступ к ним. Отсекающие решетки в камерах были установлены на расстоянии 0,5 метров от стен. Доводы истцов о сокращении площади камер из-за наличия отсекающих решеток в камере считают не состоятельными, так как в соответствии с пунктом 14.1.1 раздела 14 «Состав, площади, размещение и оборудование помещений, общие требования к зданиям жилой, режимной, изолированной жилой зоны ИК, ВК, КП, ЕПКТ» СП 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы, Правила проектирования» норму жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в ИУ, за исключением нормы площади в общежитиях для осужденных, находящихся в трудовом отпуске, следует принимать, не менее 2,0 м2 для осужденных мужчин в ИК всех видов режима, КП, ЕПКТ (в камерах режимного корпуса). Нормативное значение площади камеры, одноместного помещения безопасного места не входит площадь, занимаемая санитарной кабиной с унитазом. Зоны туалета были огорожены двумя перегородками высотой 1 метр каждая, что соответствует требованиям пункта 14.53 Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации (СП 17-02 Минюста России). В соответствии с частью 1 статьи 83 УИК РФ администрация исправительных учреждений вправе использовать аудиовизуальные, электронные и иные технические средства надзора и контроля для предупреждения побегов и других преступлений, нарушений установленного порядка отбывания наказания и в целях получения необходимой информации о поведении осужденных. Установка технических средств надзора производится в соответствии с требованиями приказа Минюста России от 04.09.2006 №279 «Об утверждении наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы». Таким образом, в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области установка технических средств надзора в жилых камерах, камерах штрафного изолятора, помещений камерного типа, одиночных камер, производится в соответствии с требованиями данных нормативных актов. Нарушений прав осужденных не производится. Обзор видеокамер охватывает площадь камер, за исключением санитарных узлов, с целью недопущения осужденными различных противоправных действий. В соответствии с подпунктом 4 пункта 20 приказа Минюста России от 04.09.2006 №279 во внешней двери устраиваются смотровой закрывающийся глазок и форточка для подачи пищи. В соответствии с пунктом 183 приказа Минюста России от 13.07.2006 №252-дсп «Об утверждении Инструкции о надзоре за осужденными, содержащимися в исправительных колониях» младший инспектор должен открывать двери камер только с разрешения и в присутствии оперативного дежурного или дежурного инспектора по жилой зоне и не менее двух сотрудников учреждения. Таким образом, с целью исключения нарушения требований приказа и с целью безопасности сотрудников применяется приспособление, предназначенное для раздачи пищи, писем, медикаментов и т.д. Неудобства, которые претерпевали истцы, неразрывно связаны с привлечением их к уголовной ответственности за совершение уголовного преступления с учетом режима отбывания наказания назначенного осужденным. Просил в удовлетворении иска отказать.

Представители ответчиков УФСИН России по Оренбургской области, ФСИН России в судебное заседание не явились, уведомлены о дате и месте судебного заседания.

Исследовав представленные материалы, оценив представленные доказательство в совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

В силу требований, содержащихся в постановлениях Европейского Суда по правам человека, условия содержания должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству. Унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны гарантироваться с учетом практических требований режима содержания. Оценка указанного уровня осуществляется в зависимости от конкретных обстоятельств, в частности от продолжительности неправомерного обращения с человеком, характера физических и психических последствий такого обращения.

В соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (часть 3 указанной нормы).

В соответствии с пунктом 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" в силу частей 2 и 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

Вместе с тем, административному истцу, прокурору, а также иным лицам, обратившимся в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, надлежит в административном исковом заявлении, а также при рассмотрении дела представлять (сообщать) суду сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, или лица, в интересах которого подано административное исковое заявление, нарушены, либо о причинах, которые могут повлечь их нарушение, излагать доводы, обосновывающие заявленные требования, прилагать имеющиеся соответствующие документы (в частности, описания условий содержания, медицинские заключения, обращения в органы государственной власти и учреждения, ответы на такие обращения, документы, содержащие сведения о лицах, осуществлявших общественный контроль, а также о лишенных свободы лицах, которые могут быть допрошены в качестве свидетелей, если таковые имеются) (статьи 62, 125, 126 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии со статьей 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (часть 1). Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (часть 2).

В силу части 2 статьи 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях, где действует определенный порядок исполнения и отбывания лишения свободы (режим). Исходя из положений части 10 статьи 16, части 6 статьи 74 УИК РФ осужденные к пожизненному лишению свободы отбывают наказание в исправительных колониях особого режима.

Особенности режима отбывания пожизненного лишения свободы обусловлены общественной опасностью таких осужденных, бессрочностью наказания, в связи с чем, законодатель предусмотрел повышенные требования к обеспечению безопасности.

Из материалов дела следует, что осужденный ФИО3. отбывал наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области с ДАТА по ДАТА. Осужденный ФИО5 отбывал наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области с ДАТА по ДАТА. Осужденный ФИО4. отбывал наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области с ДАТА по ДАТА. Осужденный ФИО6 отбывал наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области с ДАТА по ДАТА.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

В пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» разъяснено, что в соответствии со статьей 3 Конвенции и требованиями, содержащимися в постановлениях Европейского Суда по правам человека, условия содержания обвиняемых под стражей должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству. Суды должны учитывать необходимость соблюдения прав лиц, содержащихся под стражей, предусмотренных статьями 3, 5, 6 и 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности.

При этом, лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания. Оценка указанного уровня осуществляется в зависимости от конкретных обстоятельств, в частности от продолжительности неправомерного обращения с человеком, характера физических и психических последствий такого обращения. В некоторых случаях принимаются во внимание пол, возраст и состояние здоровья лица, которое подверглось бесчеловечному или унижающему достоинство обращению.

Оценивая доводы административных истцов о наличии второй дополнительной внутрикамерной решетки, которая сокращала санитарную площадь камеры, привела к смещению открытой зоны туалета ближе к середине камеры, унитаз просматривался с трех сторон, вызывая чувства стыда, унижения, и неполноценности, затрудняла доступ к вешалке суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями приказа Минюста России от 04.09.2006 №279 «Об утверждении Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы» в камерах устанавливаются отсекающие решетки от дверей и окон камер, преграждающие свободный доступ к ним.

Согласно представленных возражений, отсекающие решетки в камерах были установлены на расстоянии 0,5 метров от стен.

В соответствии с пунктом 14.1.1 раздела 14 «Состав, площади, размещение и оборудование помещений, общие требования к зданиям жилой, режимной, изолированной жилой зоны ИК, ВК, КП, ЕПКТ» СП 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы, Правила проектирования» норму жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в ИУ, за исключением нормы площади в общежитиях для осужденных, находящихся в трудовом отпуске, следует принимать, не менее 2,0 м2 для осужденных мужчин в ИК всех видов режима, КП, ЕПКТ (в камерах режимного корпуса).

При этом, доводы представителя ответчика, что норма площади на одного осужденного соответствует требованиям, не подтверждено какими-либо доказательствами. Также не представлено доказательств отсутствия дополнительной второй внутрикамерной решетки, которая по доводам административных истцов сократила площадь камеры.

Суд находит обоснованным довод административных истцов о нарушениях, не опровергнутых допустимыми и достаточными доказательствами со стороны административных ответчиков, в частности в части установки дополнительной (второй) решетки, что сократило санитарную площадь камеры, привело к смещению открытой зоны туалета ближе к середине камеры, унитаз просматривался с трех сторон, вызывая чувства стыда, унижения и неполноценности, затрудняло доступ к вешалке.

Несмотря на утверждение представителя ответчика в письменных возражениях, что в спорный период времени зоны туалета были огорожены двумя перегородками высотой 1 метр каждая, что соответствует требованиям пункта 14.53 Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации (СП 17-02 Минюста России) в целях соблюдения требований приватности, никаких доказательств тому ответчиком представлено не было.

Рассматривая доводы административных истцов о раздаче пищи, корреспонденции, предметов обихода и одежды на деревянной лопате суд приходит к следующему.

Решением <> от ДАТА, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам <> от ДАТА, административные исковые требования ФИО1 удовлетворены частично: признаны незаконными и нарушающими права ФИО1 действия (бездействие) ФКУ ИУ-6 УФСИН России по Оренбургской области, выразившиеся в подаче еды на лопате, с Российской Федерации в лице ФСИН России за счёт казны Российской Федерации в пользу ФИО1 взыскана компенсация за нарушение установленных законодательством Российской Федерации условий содержания в исправительном учреждении.

Определением Девятого кассационного суда от ДАТА вышеуказанные судебные акта оставлены без изменения.

Данными судебными актами установлено, что подача еды на лопате в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области производилась, в частности, в период с ДАТА по 07.022020.

Учитывая, что осужденный ФИО3. отбывал наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области с ДАТА по ДАТА, осужденный ФИО5 отбывал наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области с ДАТА по ДАТА, осужденный ФИО4. отбывал наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области с ДАТА по ДАТА, осужденный ФИО6 отбывал наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области с ДАТА по ДАТА, нарушение в виде подачи еды на лопате установлено указанными судебными актами.

Возражения представителя ответчика ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области, что с целью исключения нарушения требований приказа и с целью безопасности сотрудников применялось приспособление, предназначенное для раздачи пищи, писем, медикаментов и т.д. суд признает необоснованными, так как действующим законодательством подача пищи, писем, медикаментов и т.д. приспособлениями, схожими на лопату не предусмотрены. Каких-либо доказательств в их обоснование ответчиком представлено не было. При этом, наличие указанных нарушений подтверждается административными истцами.

Так, в судебном заседании установлено, что имелись нарушения условий отбывания наказания в период нахождения ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области, а именно: наличие второй дополнительной внутрикамерной решетки, которая сокращала санитарную площадь камеры, привела к смещению открытой зоны туалета ближе к середине камеры, затрудняла доступ к вешалке; раздача пищи, корреспонденции, предметов обихода и одежды на деревянной лопате.

Разрешая вопрос о размере компенсации в связи с установленными судом нарушениями условий содержания в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области суд принимает во внимание правовые позиции Европейского Суда по правам человека относительно того, что понимать под разумной суммой компенсации вреда.

Прецедентная практика Европейского Суда по правам человека учитывает, что задача расчета размера компенсации является сложной. Она особенно трудна в деле, предметом которого является личное страдание, физическое или нравственное. Не существует стандарта, позволяющего измерить в денежных средствах физическое неудобство и нравственное страдание.

Разрешая вопрос о размере компенсации, суд принимает во внимание объем и характер нарушений, длительность периода отбывания наказания в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области, обстоятельства выявленных нарушений, исходя из требований разумности и справедливости и приходит к выводу, что требуемая административными истцами сумма является чрезмерной, и определяет размер компенсации в сумме 15 000 руб. в пользу каждого административного истца.

В соответствии с ч. 4 ст. 227.1 КАС РФ при рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Учреждением, которое обеспечивало условия содержания осужденных к пожизненному лишению свободы ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 в оспариваемый период является ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области.

Согласно ч. 4 ст. 227.1 КАС РФ при рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

При этом в соответствии с пп. 6 п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказания, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1314, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Таким образом, компенсацию за нарушение условий содержания ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 в исправительном учреждении суд полагает необходимым взыскать с Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в лице ФСИН России.

ФСИН России освобождается от уплаты государственной пошлины на основании подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 177, ч. 9 ст. 227.1 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области, УФСИН России по Оренбургской области, ФСИН России о признании незаконными действий (бездействия) ответчика ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области по обеспечению надлежащих условий содержания, выразившееся в установлении второй дополнительной внутрикамерной решетки, которая сокращала санитарную площадь камеры, привела к смещению открытой зоны туалета ближе к середине камеры, затрудняла доступ к вешалке; раздача пищи, корреспонденции, предметов обихода и одежды на деревянной лопате удовлетворить частично.

Признать действия федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области», выразившиеся выразившееся в установлении второй дополнительной внутрикамерной решетки, которая сокращала санитарную площадь камеры, привела к смещению открытой зоны туалета ближе к середине камеры, затрудняла доступ к вешалке; раздача пищи, корреспонденции, предметов обихода и одежды на деревянной лопате незаконными.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО3 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 15 000 рублей.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО4 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 15 000 рублей.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО5 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 15 000 рублей.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО6 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 15 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Хакасия через Саяногорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Плетнева Т.А.

Резолютивная часть решения объявлена 29.12.2022

Мотивированное решение изготовлено 10.01.2023