Дело №2-4835/2022 Категория № 2.027

УИД: 36RS0004-01-2022-004911-64

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 декабря 2022 года г.Воронеж

Ленинский районный суд города Воронежа в составе:

председательствующего судьи Калининой Е.И.,

при секретаре Бисиловой Л.А.-М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту социальной защиты Воронежской области о возложении обязанности по включению в список нуждающихся в жилом помещении как лица из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Департаменту социальной защиты Воронежской области о возложении обязанности по включению в список нуждающихся в жилом помещении как лица из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения, указывая в обоснование заявленных требований на следующие обстоятельства.

ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>. До ДД.ММ.ГГГГ проживал с родителями: отцом ФИО4 и матерью ФИО3 в <адрес>, которые ДД.ММ.ГГГГ трагически погибли, ввиду того, что были зверски убиты в своем доме, где я он и обнаружил придя домой из школы.

Как указывает истец, после увиденного у него было сильное эмоциональное, нервное и психическое потрясение, он перестал адекватно на все реагировать, бросил школу.

Решением органа опеки и попечительства <адрес> ФИО2 был помещен для дальнейшего обучения и проживания в Елань-Коленовскую специальную (коррекционную) школу-интернат для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии, где и находился с 01.09.1996г. по 05.09.2002 г.

После окончания школы интерната с 01.09.2002 года по 11.06.2004 года истец обучался в профессиональном училище №40 г. Лиски по специальности «Мастер отделочных строительных работ», где получил профессии штукатура 3 разряда и маляр(строительный) 3-го разряда. Проживал в общежитии училища.

В дальнейшем ФИО1 продолжил обучение. С 01.09.2004года по 28.06.2006г. обучался в областном государственном образовательном учреждении начального профессионального образования «Профессиональное училище №40 г. Лиски». По окончании училища ему была присвоена квалификация мастера общестроительных работ по специальности каменщик 3-го разряда. В период обучения проживал в общежитии училища.

Изначально с 25.07.2006 г. работал в ООО «СМП-686».

В 2008 году женился на ФИО14 проживал с женой в доме ее родителей. Брак был расторгнут с 26.11.2013г.

В армии не служил, так как был признан ограниченно годным к военной службе. Зачислен в запас ГПЗ 09.04.2004г.

После расторжения брака и по настоящее время истец проживает в съемных помещениях.

О том, что в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996г. №159-ФЗ имеет право на дополнительные гарантии по социальной поддержке, и что в соответствии с п.1 ст.8 вышеуказанного Федерального закона, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа таких детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей не имеющие закрепленного жилого помещения, получают его по достижению возраста 18 лет, заявителю никто не говорил и сам он об этом он не знал.

ФИО1 восемнадцать лет исполнилось 10.10.2002г. в этот период он обучался в профессиональном училище №40 г. Лиски. О том, что он может воспользоваться вышеуказанной льготой и что для этого ему нужно подать заявление, в училище никто ему не говорил.

Как указывает ФИО1, о том, что у него есть право на предоставление жилья он узнал в феврале 2021 года, в марте 2021 г. им было подано заявление в департамент социальной защиты Воронежской области. Однако, в соответствии с приказом руководителя департамента социальной защиты Воронежской области от 08.04.2021 г. №716/ОД ему было отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как на момент обращения с заявлением он достиг 36-летнего возраста и документов, подтверждающих обращение в соответствующие органы до достижения 23-летнего возраста по вопросу постановки на учет в качестве лица, имеющего законодательно предусмотренное право на обеспечение жилым помещением им представлены не были.

С 23.11.2021 г. по настоящее время истец работает в ООО «СтройКомплекс» г. Воронеж каменщиком 4 разряда, проживает в арендованной комнате в жилом доме по <адрес>.

Как указывает истец, уважительной причиной несвоевременной постановки на учет как лица, относящегося к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, нуждающихся в жилом помещении, служащими основанием для защиты в судебном порядке права на обеспечение жильем, является ненадлежащее выполнение своих обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, а в его случае - областным государственным образовательным учреждением начального профессионального образования «Профессиональное училище №40 г. Лиски», где он обучался с 01.09.2002г. по 30.06.2006г. и в котором ему исполнилось 18 лет. Считает, что тот факт, что в период его нахождения на полном государственном обеспечении в государственном социальном учреждении ( профессиональное училище №40 г. Лиски) его законные представители не обращались в уполномоченные органы с заявлением об обеспечении его жилым помещением, не может ставиться ему в вину и отражаться на его правах, гарантированных законом.

На основании изложенного, ФИО1 обратился в суд с настоящим иском, с учетом уточнений просит возложить обязанность на Департамент социальной защиты Воронежской области на включение его в список нуждающихся в жилом помещении, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей., подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате и времени слушания дела извещен в установленном законом порядке, направил в суд своего представителя по доверенности ФИО9, которая заявленные требования с учетом уточнений поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика департамента социальной защиты Воронежской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении в его отсутствие. Кроме того, ранее направлял в суд возражения на исковое заявление, согласно которым просил отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме (л.д.46-50).

Суд, с учетом мнения представителя истца, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, а также материалы личного дела ФИО1, оценив все доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно свидетельству о рождении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р., выданного отделом ЗАГС <адрес> ДД.ММ.ГГГГ серии III-СИ №, его матерью является ФИО3, отцом – ФИО4.

Отец истца ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ. умер, о чем ДД.ММ.ГГГГ составлена запись акта о смерти № территориальным отделом ЗАГС <адрес> управления ЗАГС <адрес>, что подтверждается повторным свидетельством о смерти серии III-СИ № выданного ДД.ММ.ГГГГ.

Мать истца ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ умерла, о чем ДД.ММ.ГГГГ составлена запись акта о смерти № территориальным отделом ЗАГС <адрес> управления ЗАГС <адрес>, что подтверждается повторным свидетельством о смерти серии III-СИ № выданного ДД.ММ.ГГГГ.

В период с 01.09.1996 г. (приказ «О зачислении воспитанников» №8 от 01.09.1996 )по 05.09.2002 г. ( приказ «О выбытии воспитанников» №11) ФИО5 обучался в Елань-Коленовской специальной (коррекционной) школе - интернате для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии и находился на полном государственном обеспечении, что подтверждается справкой, выданной директором КОУ ВО «Елань-Коленовский центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи» от 29.04.2022 г.

После окончания школы-интерната, в период с 01.09.2002 года по 11.06.2004 года истец обучался в профессиональном училище №40 г. Лиски по специальности «Мастер отделочных строительных работ», по окончании которого, решением государственной аттестационной комиссии ФИО1 присвоена квалификация штукатур 3 разряда, маляр (строительный) - 3 разряд.

В период с 01.09.2004 г. по 28.06.2006г. ФИО1 проходил обучение в областном государственном образовательном учреждении начального профессионального образования «Профессиональное училище №40 г. Лиски». По окончании училища, решением государственной аттестационной комиссии ему была присвоена квалификация мастера общестроительных работ по специальности каменщик 3-го разряда.

Как указывает истец, в указанные периоды с 2002 г. по 2006 г. он проживал в общежитии училища.

09.06.2004 г. ОВК г.Лиски Воронежской области, ФИО1 признан ограниченно годным к военной службе, призывной комиссией Лискинского района Воронежской области зачислен в запас ГПЗ, категория годности к военной службе – В.

В настоящее время истец работает в ООО «СтройКомплекс» в должности каменщика 4 разряда с 23.11.2021 г. (приказ от 23.11.2021 г. №46-к) по настоящее время, что подтверждается справкой выданной директором ООО «СтройКомплекс»

24.03.2021 г. в возрасте 36 лет ФИО1 обратился в департамент социальной защиты Воронежской области с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении специализированного жилого фонда Воронежской области по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет.

Приказом руководителя департамента социальной защиты Воронежской области от 08.04.2021 №716/ОД ФИО1 было отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда Воронежской области в связи с тем, что на момент обращения с заявлением он достиг 36-летнего возраста и документов, подтверждающих обращение в соответствующие органы до достижения 23-летнего возраста по вопросу постановки на учет в качестве лица, имеющего законодательно предусмотренное право на обеспечение жилым помещением им представлены не были.

Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

С 01.01.2019 вступил в силу Федеральный закон от 29.07.2018 №267-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке".

В силу п. п. 1 - 3 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в ред. Федерального закона от 29.02.2012 г. N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац. 2 п. 1 в ред. Федерального закона от 29.07.2018 г. N 267-ФЗ).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац. 3 п. 1 в ред. Федеральных законов от 02.07.2013 г. N 185-ФЗ, от 28.11.2015 г. N 358-ФЗ, от 29.07.2018 г. N 267-ФЗ).

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, обязаны осуществлять контроль за использованием и сохранностью жилых помещений, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, за обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния жилых помещений, а также осуществлять контроль за распоряжением ими (п. 2 в ред. Федерального закона от 29.07.2018 г. N 267-ФЗ).

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в п. 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с п. 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом п. 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 настоящей статьи.

Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список (п. 3 в ред. Федерального закона от 29.07.2018 г. N 267-ФЗ).

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п. 9).

Таким образом, новый порядок обеспечения жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда распространяется на лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, независимо от возраста указанных лиц.

При этом в соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 29.02.2012 г. N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие положений ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ (введена в действие с 01.01.2013 г.) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 и пп. 3 п. 3.1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ Постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 г. N 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.

Согласно данным Правилам, формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации (далее - орган местного самоуправления).

Прием заявления о включении в список осуществляется уполномоченным органом либо органом местного самоуправления. В порядке, определяемом законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, прием заявления о включении в список может осуществляться подведомственной уполномоченному органу или органу местного самоуправления организацией (далее - уполномоченная организация).

Список, сформированный органом местного самоуправления, в порядке и в срок, которые установлены законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, не реже одного раза в полгода направляется органом местного самоуправления в уполномоченный орган, который формирует сводный список по субъекту Российской Федерации.

В список в том числе, включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 01.01.2013 г. или после 01.01.2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Содержащееся в п. 3 ст. 8 Федерального закона указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

Аналогичные по сути положения содержатся и в Законе Воронежской области от 20.11.2007 года N 131-ОЗ (ред. от 13.04.2015 года).

Как отражено в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013 г. лица из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые на 1 января 2013 г., не были обеспечены жилыми помещениями по Федеральному закону N 159-ФЗ, сохраняют право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с новым порядком, установленным Федеральным законом N 15-ФЗ с 1 января 2013 г., независимо от возраста указанных лиц.

В частности, препятствием к обеспечению жильем лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, не может являться то обстоятельство, что указанные граждане не состояли ранее, до вступления в силу Федерального закона N 15-ФЗ, до 1 января 2013 г., на учете как нуждающиеся в жилье.

С принятием Федерального закона N 15-ФЗ детям-сиротам и лицам из их числа жилье предоставляется из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений вместо социального найма, в связи с чем им не вменяется обязанность становиться на учет как нуждающимся в жилом помещении в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации.

До 01.01.2013 г. в соответствии с ч. 2 ст. 57 ЖК РФ детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, жилые помещения по договорам социального найма предоставлялись вне очереди, что, однако, не исключало необходимость их признания в качестве нуждающихся в жилом помещении и, как следствие, постановки на соответствующий учет, так как жилые помещения по договорам социального найма предоставляются только тем гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях независимо от того, будут они получать его в порядке очереди или вне очереди (ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).

Однако это не означало, что если дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, не встали или не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до достижения ими возраста 23 лет, им следовало отказывать в праве на получение жилого помещения.

Таким образом, дети-сироты и лица из их числа независимо от достижения возраста 23 лет, не реализовавшие свое право на обеспечение жилыми помещениями во внеочередном порядке по договорам социального найма до 01.01.2013 г., должны обеспечиваться жилыми помещениями по договорам найма специализированного жилого помещения после 01.01.2013 г. в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом N 159-ФЗ в редакции Федерального закона N 15-ФЗ, с учетом нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, регулирующих порядок обеспечения жилыми помещениями лиц указанной категории.

В соответствии со ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что обязательным условием для предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, либо лицам из их числа, является отсутствие у таких лиц жилых помещений на праве собственности либо на условиях социального найма, либо их обеспеченность жилым помещением менее учетной нормы.

Таким образом, обеспечение детей-сирот жилыми помещениями осуществляется в соответствии с положениями жилищного законодательства, не любым гражданам из данной категории, а нуждающимся в жилом помещении.

Как разъяснено в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013, если при рассмотрении дела будет установлено, что возвращение детей-сирот в ранее занимаемые и сохраненные за ними жилые помещения противоречит их интересам (например, в связи с тем, что данном жилом помещении проживают лица, лишенные в отношении этих детей родительских прав, либо лица, страдающие алкоголизмом или наркоманией), то данное обстоятельство является основанием для удовлетворения требований детей-сирот об обеспечении их жилым помещением вне очереди.

Также если за детьми-сиротами было закреплено жилое помещение, однако общая площадь этого жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, была менее учетной нормы, то за детьми-сиротами признается право на обеспечение жилой площадью вне очереди независимо от того, были ли такие лица признаны малоимущими.

Материалами дела подтверждается, что ФИО1 ранее относился к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Постановлением главы администрации Ольшанского сельсовета Острогожского района Воронежской области от 27.08.2001 г. №48, за несовершеннолетними ФИО11 и ФИО10 закреплено право пользования жилой площадью расположенной в <адрес> на весь период пребывая детей в детском учреждении.

Однако, согласно сведениям, содержащимся в Росреестре по Воронежской области на вышеуказанное жилое помещение расположенное в <адрес> никогда не регистрировалось право собственности, кроме того, его состояние, в том числе пригодность для проживания в указанном помещении, должностными лицами не проверялась, в данном помещении истец никогда не проживал.

Как следует из материалов дела, решением Новохоперского районного суда Воронежской области от 23.07.1998 г. за ФИО6 и ФИО1 признано право собственности на ? долю наследственного имущества, на которое свидетельство о праве на наследство не выдано, оставшегося после смерти их матери ФИО3 в равных долях каждому.

В связи с чем, 29.04.2010 г. за ФИО1 было зарегистрировано право собственности на 1/12 долю в праве общей долевой собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 82,5 кв.м.

В соответствии со ст.3 Закона Воронежской области от 09.10.2007 N 93-ОЗ "О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Воронежской области по договорам социального найма" учетная норма площади жилого помещения на одного человека в Воронежской области составляет 11 квадратных метров общей площади жилого помещения.

Таким образом, общая площадь жилого помещения, приходящееся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, а именно 6,88 кв.м. (82,5:12), менее учетной нормы площади жилого помещения – 11 кв.м., предусмотренной Законом Воронежской области от 09.10.2007г. №93-ОЗ «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Воронежской области по договорам социального найма»

Также, 17.02.2016 г. ФИО1 нотариусом нотариальной палаты Воронежской области нотариального округа Лискинского района Воронежской области выдано свидетельство о праве на наследство по закону после смерти его брата ФИО11, указанное наследство состоит из: ? доли в праве общей долевой собственности на индивидуальный жилой дом, находящейся по адресу: <адрес>, расположенный на земельном участке площадью 1500 кв.м., общей площадью 25,7 кв.м. с кадастровым номером: №

30.05.2016 г. между ФИО1(даритель) и ФИО12 (одаряемый) заключен договор дарения, согласно которому даритель подарил, а одаряемый принял в дар следующее недвижимое имущество – находящееся по адресу: <адрес> ? долю в праве общей долевой собственности на жилой дом, общей площадью 25,7 кв.м.

Таким образом, указанная доля в праве общей долевой собственности на жилой дом, получена ФИО1 в порядке наследования после смерти его брака ФИО11 в 2016 г., то есть после достижения истцом 23-летнего возраста.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество по состоянию на 17.05.2022г. отсутствуют сведения о имеющихся объектах недвижимости ФИО1 на территории Воронежской области.

Таким образом, принимая во внимание содержание приведенных правовых норм, суд полагает возможным выйти за пределы заявленных исковых требований и признать приказ Департамента социальной защиты Воронежской области от 08.04. 2021 года об отказе в принятии на учет ФИО1 в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда Воронежской области незаконным, поскольку данное требование вытекает из существа заявленного иска.

Как следует из возражений представителя ответчика, основанием отказа истцу во включении в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, явилось то обстоятельство, что ФИО1 обратился с заявлением о принятии на учет в возрасте 36 лет.

Вместе с тем, истец ссылается на наличие уважительных причин, по которым он несвоевременно обратился в Департамент социальной защиты Воронежской области с заявлением о принятии на учет, по причине того, что не знал о наличии права на данную меру социальной поддержки со стороны государства. Истец не был поставлен в известность уполномоченными органами о праве на получение жилого помещения, более того, орган опеки и попечительства по месту жительства истца так же не позаботился о своевременной постановке его на учет.

Уважительными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, служащими основанием для защиты в судебном порядке права обеспечение жильем, являются, в частности, ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых они обучались и (или) воспитывались; состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении.

Согласно ст. 7 Федерального закона N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" следует, что на орган опеки и попечительства возложен контроль за сохранностью имущества и управлением имуществом граждан, находящихся под опекой или попечительством либо помещенных под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Постановлением Правительства Ростовской области № 539 от 25.06.2012 утверждено Положение о порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством), согласно которому основанием для принятия решения о предоставлении жилого помещения является заявление сироты или ходатайство органов опеки и попечительства муниципальных образований о предоставлении жилого помещения на имя главы муниципального образования (п. 3 Положения).

Однако органами опеки и попечительства по достижении истцом совершеннолетия не были приняты меры к постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Суд расценивает указанные обстоятельства как ненадлежащее выполнение уполномоченными органами обязанности по обеспечению истца жилым помещением, в силу которых у истца возникло заблуждение об отсутствии у него права на предоставление жилого помещения, что и явилось препятствием для своевременной реализации права на меры социальной поддержки в виде обеспечения жилым помещением, в связи с чем причины, по которым ФИО1 обратился с заявлением о предоставлении жилого помещения после истечения срока реализации права на его предоставление, следует рассматривать как уважительные.

Также, суд учитывает, что согласно справке от 29.08.1994 г. у ФИО1 установлена олигофрения в степени дебильности.

Таким образом, поскольку истец до достижения возраста 18-лет относился к категории детей, оставшихся без попечения родителей, и имел право на обеспечение жилым помещением в соответствии с п.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996г. N159-ФЗ (ред. от 22.08.2004г.), но данное право на обеспечение жилым помещением не реализовал в силу уважительных причин, то на основании ч.2 ст.4 Федерального закона от 29.02.2012г. N15-ФЗ, п.9 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996г. N159-ФЗ, за истцом сохранилось право на обеспечение жилым помещением.

Более того, 04.04.2019 (вступило в силу 18.04.2019), Постановлением Правительства РФ № 397 «О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, которые относились к категории детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте РФ по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте РФ по новому месту жительства», было принято, что дети-сироты независимо от достижениями ими возраста 23 лет, имевшие право, но не реализовавшие его, т.е. не обеспеченные жилыми помещениями до 1 января 2013 года, должны быть включены в список и обеспечены жилыми помещениями.

На основании изложенного, суд находит требования ФИО1 к Департаменту социальной защиты Воронежской области о возложении обязанности по включению в список нуждающихся в жилом помещении как лица из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

РЕШИЛ

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать Департамент социальной защиты Воронежской области принять ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ рождения на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда Воронежской области на основании договора найма специализированного жилого помещения для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигших возраста 23 лет.

Признать незаконным приказ Департамента социальной защиты Воронежской области от08.04.2021г. №716 /ОД об отказе ФИО1 в принятии на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения специализированного жилого фонда Воронежской области.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд г.Воронежа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Калинина Е.И.

Решение в окончательной форме изготовлено 12.12.2022г.