Дело №

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Подольский ФИО3 суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи ФИО9

при секретаре ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску <адрес> ФИО3 прокуратуры к Администрации г.о. <адрес>, МОУ СОШ № о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Подольский ФИО3 прокурор обратился в суд с иском к Администрации г.о. <адрес>, МОУ СОШ №, просил:

- обязать МОУ СОШ № (СОШ № отделение интернат) ОГРН: № оборудовать здание учреждения, расположенное по адресу: <адрес> устройствами молниезащиты, с учетом требований <данные изъяты> «Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций», утвержденной Приказом Минэнерго Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций» до ДД.ММ.ГГГГ.

- признать незаконным бездействие администрации г.о. <адрес> (ИНН: №, ОГРН: №) и обязать профинансировать мероприятия по оборудованию здания МОУ СОШ № (СОШ № отделение интернат), расположенного по адресу: <адрес> устройствами молниезащиты, с учетом требований <данные изъяты> «Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций», утвержденной Приказом Минэнерго Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций».

Свои требования мотивирует тем, что <адрес> ФИО3 прокуратурой проведена проверка соблюдения образовательными учреждениями г.о. <адрес> (школами, дошкольными учреждениями), Администрацией <адрес> законодательства в сфере пожарной безопасности. Проведенной проверкой установлено, что здание МОУ СОШ № (СОШ № отделение интернат), <адрес>, в нарушении требований законодательства устройствами молниезащиты не оборудованы, что свидетельствует о невыполнении требований законодательства, регулирующего пожарную безопасность и ставит под угрозу жизнь и здоровье детей, педагогического и технического персонала образовательного учреждения. МОУ СОШ № (СОШ № отделение интернат) является муниципальным бюджетным учреждением. Учредителем и собственником имущества МОУ СОШ № (СОШ № отделение интернат) – Комитет по образованию администрации г.о. <адрес>. В связи с выявленными нарушениями <адрес> ФИО3 прокуратурой главе г.о. <адрес> внесено представление об их устранении, которое не исполнено. В связи с чем, административный истец обратился в суд с данным иском.

Административный истец - представитель <адрес> ФИО3 прокуратуры ФИО6 в судебное заседание явилась, административные исковые требования поддержала.

Административный ответчик - представитель Администрации г.о. <адрес> по доверенности ФИО7 в судебное заседание явилась, административные исковые требования не признала, в их удовлетворении просила отказать.

Административный ответчик – представитель МОУ СОШ № ФИО8 в судебное заседание явилась, административные исковые требования не признала, в их удовлетворении просила отказать.

Заинтересованное лицо – представитель Комитета по образованию Администрации <адрес> по доверенности ФИО7 в судебное заседание явилась, в удовлетворении заявленных административных исковых требований просила отказать.

Заинтересованное лицо – представитель ГУ МЧС России по <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав письменные доказательства, считает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

По требованиям п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно п. п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N №-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится в том числе материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N №ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ч. 7 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N №-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, отношения в этой области между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, урегулированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N №-ФЗ "О пожарной безопасности". В соответствии с преамбулой указанного закона обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Согласно ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N №-ФЗ "О пожарной безопасности", руководители организаций обязаны, в том числе соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.

В силу ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Из п. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N №-ФЗ "О техническом регулировании" следует, что с учетом степени риска причинения вреда минимально необходимые требования, обеспечивающие пожарную безопасность, устанавливаются в технических регламентах.

В силу ст. 5.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N №-ФЗ "О техническом регулировании" особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

На основании ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N №-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В пункте 8<данные изъяты> указано, что молниезащита зданий выполняется с учетом наличия телевизионных антенн и трубостоек телефонной сети или сети проводного вещания. Требования к устройствам молниезащиты приведены в <данные изъяты> Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ N №

Согласно абз.1 разд.1 Инструкции, последняя распространяется на все виды зданий, сооружения и промышленные коммуникации, независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности, и предназначена для использования при разработке проектов, строительстве, эксплуатации, а также при реконструкции зданий, сооружений и промышленных коммуникаций.

СП 118.13330.2022 и Инструкция являются обязательными для применения всеми субъектами, обязанными обеспечивать безопасность зданий и сооружений.

Как следует из таблицы 2.1 Инструкции к числу обычных объектов, подлежащих обустройству системой молниезащиты, отнесены школы, детские сады.

Таким образом, по требованиям действующего законодательства, здания общеобразовательных организаций должны быть оснащены устройством молниезащиты.

Судом установлено, что МОУ СОШ № (СОШ № отделение интернат) является общеобразовательной организацией, предметом деятельности которой является осуществление деятельности по реализации образовательной программы общего образования. Обеспечение охраны и укрепления здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности. Учредителем и собственником имущества указанного образовательного учреждения является Комитет по образованию Администрации <адрес>

Подольской ФИО3 прокуратурой были выявлены нарушения законодательства о безопасности пребывания воспитанников и учащихся в образовательных организациях, поскольку здание образовательного учреждения МОУ СОШ № (СОШ № отделение интернат) по адресу: <адрес>А не оснащено устройством молниезащиты.

В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ. в адрес Главы г.о. <адрес> вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Согласно ответа Комитета по образованию Администрации г.о. <адрес>, бюджет <адрес> утвержден решением ФИО2 <адрес> Подольск от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете ФИО3 <адрес> <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ год и на плановый период <адрес> годов». Проведение работ по установке устройств молниезащиты возможно в соответствии со Сводом Правил <данные изъяты> при осуществлении реконструкции зданий. Кроме, того, согласно письму Министерства науки и высшего образования от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> «О проведении ремонтных работ во время образовательного процесса» проведение ремонтных работ во время образовательного процесса недопустимо. Муниципальные образовательные учреждения, указанные в представлении, действуют в рамках утвержденного плана финансово-хозяйственной деятельности и муниципального задания. На текущий финансовый год расходов по оборудованию муниципальных образовательных учреждений устройствами молниезащиты не предусмотрены. Вместе с тем, на 9 объектах система молниезащиты будет установлена до ДД.ММ.ГГГГ

Однако, безопасность пребывания в образовательных учреждениях не может ставиться в зависимость от наличия предписаний государственных органов, а установленные нарушения подлежат устранению в установленном порядке, как образовательным учреждением, так и собственником зданий.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N №-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Так, действие <данные изъяты> распространяется на все виды зданий, сооружений и промышленные коммуникации независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности, однако, до вынесения представления в адрес Главы <адрес>, каких – либо мер по оборудованию МОУ СОШ № устройствами молниезащиты Администрацией <адрес> предпринято не было.

В связи с чем, доводы представителя Администрации <адрес> о том, что поскольку представление прокуратуры поступило после того, как был утвержден бюджет его выполнение в текущем году невозможно, суд считает несостоятельными, а административные исковые требования о признании незаконным бездействия Администрации <адрес> осуществлению финансирования мероприятий по оборудованию здания МОУ СОШ № (СОШ № отделение интернат) устройствами молниезащиты подлежащими удовлетворению.

Поскольку выявленное нарушение влечет за собой нарушение прав несовершеннолетних на охрану здоровья, создает опасные условия для их обучения, содержания, создает угрозу для их пребывания, а также пребывания членов педагогического коллектива, иных граждан в здании образовательного учреждения, административные исковые требования о возложении на МОУ СОШ № (СОШ № отделение интернат) обязанности оборудовать здание устройствами молниезащиты, с учетом требований <данные изъяты> "Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций", утвержденной приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ N № суд также считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 69.1 БК РФ к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания.

Поскольку МОУ СОШ № (СОШ № отделение интернат) является муниципальным бюджетным учреждением, обязанность по его финансированию лежит на учредителе, т. е. Администрации г.о. <адрес>.

Учитывая изложенное, административные исковые требования об обязании Администрации <адрес> профинансировать мероприятия по оборудованию здания МОУ СОШ № (СОШ № отделение интернат) устройствами молниезащиты, с учетом требований <данные изъяты> "Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций", утвержденной приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ N № также подлежат удовлетворению.

Принимая во внимание, что неисполнение административными ответчиками указанных требований нарушает права несовершеннолетних детей, суд полагает возможным установить срок устранения недостатков по требованию прокурора, т. е. до ДД.ММ.ГГГГ

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180,227,228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Подольской ФИО3 прокуратуры к Администрации г.о. <адрес>, МОУ СОШ № о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации г.о. <адрес> (ИНН №, ОГРН №) по осуществлению финансирования мероприятий по оборудованию здания МОУ СОШ № (СОШ № отделение интернат), расположенного по адресу: <адрес> устройствами молниезащиты.

Обязать Администрацию г.о. <адрес> профинансировать мероприятия по оборудованию здания МОУ СОШ № (СОШ № отделение интернат), расположенного по адресу: <адрес>А устройствами молниезащиты, с учетом требований <данные изъяты> "Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций", утвержденной приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ N №

Обязать МОУ СОШ № (СОШ № отделение интернат) (ОГРН № оборудовать здание, расположенное по адресу: <адрес> устройствами молниезащиты, с учетом требований <данные изъяты> "Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций", утвержденной приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ N №, в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в <адрес> в течение месяца.

Председательствующий судья: ФИО10