Решение по делу № 2-1622/2022 от 07.02.2023 - о прекращении противоправных действий в отношении неопределенного круга потребителей.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 февраля 2023 года город Узловая

Узловский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Сафроновой И.М.,

при секретаре Стрижак В.В.,

с участием представителя истца Управления Роспотребнадзора по Тульской области по доверенности ФИО2,

представителя ответчика администрации МО Узловский район по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-80/2023 по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области в лице Новомосковского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области к ООО «Узловский городской водоканал», ООО УК «Бастион», ООО УК «УЖКХ», администрации муниципального образования Узловский район Тульской области, Комитету по земельным и имущественным отношениям администрации муниципального образования Узловский район о прекращении противоправных действий в отношении неопределенного круга потребителей,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области в лице Новомосковского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области (далее -Управление Роспотребнадзора по Тульской области) обратилось в суд с иском к ООО «Узловский городской водоканал», ООО УК «Бастион», ООО УК «УЖКХ», администрации муниципального образования Узловский район Тульской области о прекращении противоправных действий в отношении неопределенного круга потребителей, мотивируя свои требования тем, что 09.09.2022 года в Управление Роспотребнадзора по Тульской области поступила информация из Узловской межрайонной прокуратуры по факту многочисленных жалоб населения п.Дубовка и п.Партизан Узловского района Тульской области об оказании ООО «Узловский городской водоканал» возмездной услуги по подаче питьевой (холодной) воды ненадлежащего качества. Ранее по обращению гражданки ФИО7, проживающей по адресу: <адрес> (управляющая компания, эксплуатирующая внутридомовые системы и коммуникации — ООО УК Бастион) проводилась лабораторные исследования качества питьевой воды, по результатам которых установлено несоответствие гигиеническим нормативам по исследованным органо-лептическим показателям и содержанию железа, что является нарушением ст.10.19 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических мероприятий». За выявленное нарушение должностное лицо организации привлечено к административной ответственности, 09.03.2022 года назначено административное наказание в виде штрафа в размере 3000 рублей. Однако надлежащих мер по улучшению качества воды не предпринято. С целью контроля качества воды по адресам: Тульская область, Узловский район, квартал 5/15 <...>, <...>, <...> было назначено проведение отбора проб холодной воды централизованной системы водоснабжения. Согласно лабораторным исследованиям, выполненным филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области в городе Новомосковске» №26/859-2022-18-10 от 22.07.2022 года в пробах, отобранных по адресу: квартал 5/15 <...> отмечено превышение гигиенических нормативов по железу (общее) в 11,5 ПДК, мутности — в 7 раз, цветности — в 5,6 раза, привкусу — в 1,5 раза, запаху — в 1,5 раза, по адресу: <...> отмечено превышение гигиенических нормативов по железу (общее) в 16,9 ПДК, мутности — в 10,9 раз, цветности — в 10,9 раза, привкусу — в 2 раза, запаху — в 2 раза, по адресу: <...> отмечено превышение гигиенических нормативов по железу (общее) в 6 ПДК, мутности — в 2,7 раз, цветности — в 2,5 раза, привкусу — в 1,5 раза, запаху — в 1,5 раза. Информация о неудовлетворительном качестве воды направлена в администрацию МО Узловский район для принятия мер по улучшению качестве питьевого водоснабжения, а также в в прокуратуру для принятия мер прокурорского реагирования. ООО «Узловский городской водоканал» является исполнителем услуги по подаче населению питьевой воды, администрация МО Узловский район обязана организовывать водоснабжение в соответствии с действующими санитарными требованиями, ООО «УК Бастион» и ООО УК «УЖКХ» являются исполнителями услуг по содержанию и эксплуатации внутридомовых коммуникаций и конструкций.

На основании изложенного, с учетом уточнения требований, просит обязать ответчиков разработать комплекс мероприятий, направленных на улучшение качества подаваемой для потребителя питьевой воды в срок до 01.07.2023 года.

Определением Узловского районного суда Тульской области от 28.12.2022 года к участию в деле в качестве соответчика привлечен Комитет по земельным и имущественным отношениям администрации муниципального образования Узловский район (далее — КЗиИО АМО Узловский район).

В ходе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования, указав, что в процессе рассмотрения дела от жителей Узловского района продолжили поступать многочисленные жалобы на неудовлетворительное качество питьевой воды. Проведены дополнительные исследования качества воды и установлено, что ООО «Узловский городской водоканал» продолжает противоправные действия в отношении потребителей, получающих платную услугу водоснабжения, но не предпринимает никаких действий по устранению нарушений. Также указал, что между КЗиИО АМО Узловский район и ООО «Узловский городской водоканал» заключен договор аренды недвижимого муниципального имущества №13/21 от 29.06.2021 года. Арендатору запрещено производить какие-либо перепланировки и переоборудования арендуемого имущества, а также его капитальный ремонт без письменного разрешения арендодателя. Поскольку собственником водозаборных и водораспределительных сооружений является администрация МО Узловский район, то администрация также несет ответственность за качество воды. Несмотря на то, что администрация проинформирована о ненадлежащем качестве воды, она пролонгирует договор аренды в ООО «Узловский городской водоканал» от 29.06.2021 года и не предпринимает никаких действий по улучшению качества питьевого водоснабжения. На основании п.10 абонентского договора холодного водоснабжения ООО «Узловский городской водоканал» обязано осуществлять подачу абоненту холодной питьевой воды установленного качества, не допускать ухудшение качества воды ниже показателей, установленных нормативами, а также осуществлять производственный контроль качества холодной воды. В настоящее время проведены лабораторные исследования качества питьевой воды в п.Дубовка, по результатам которых установлено несоответствие гигиеническим нормативам по органо-лептическим показателям и содержанию железа, то есть оказываемая услуга по подаче воды населению п.Дубовка и п.Партизан не отвечает требованиям действующего законодательства по качеству и ООО «Узловский городской водоканал» на протяжении длительного времени совершает противоправные действия в отношении потребителей, получающих платную услугу холодного водоснабжения, не предпринимает мер по устранению выявленных нарушений, а также не проводит перерасчет за оказание некачественной услуги.

На основании изложенного, окончательно просит прекратить противоправные действия со стороны ООО «Узловский городской водоканал», являющегося организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и поставляющей населению п.Дубовка и п.Партизан Узловского района Тульской области некачественную питьевую воду, обязать ООО «Узловский городской водоканал» произвести перерасчет платы в сторону уменьшения за предоставление некачественной коммунальной услуги по подаче холодной питьевой воды потребителям п.Дубовка и п.Партизан Узловского района Тульской области с июля 2022 года.

От представителя ответчика ООО УК «УЖКХ» поступил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что является ненадлежащим ответчиком, поскольку не является исполнителем по оказанию услуги холодного водоснабжения многоквартирных домов, находящихся в управлении. Поставщиком услуги является ООО «Узловский городской водоканал». ООО УК «УЖКХ» холодное водоснабжение многоквартирных домов (далее — МКД) не осуществляет, следовательно провести мероприятия по выполнению санитарно-эпидемиологических требований к качестве и безопасности подаваемой воды по органолептическим показателям и санитарно-химическому показателю возможно только при наличии определения качества такой воды, отобранной на вводе в МКД, подаваемой ресурсоснабжающей организацией. На основании изложенного, просит отказать в ичке, предъявленном к ООО УК «УЖКХ».

От представителя ответчика администрации ООО «УК Бастион» поступил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что не согласен с исковыми требованиями. Указал, что управляющие организации не эксплуатируют, а содержат внутридомовые инженерные сети, в том числе системы водоснабжения и водоотведения. Кроме того, управляющие организации занимаются управлением и/или обслуживанием многоквартирных домов, а не частного сектора, к которому относится домовладение ФИО7 (<адрес>), в котором проводилось исследование качестве питьевой воды. ООО «УК Бастион» обслуживает МКД п.Партизан Узловского района, собственники помещений которых выбрали непосредственный способ управления, при таком способе исполнителем коммунальной услуги является ресурсоснабжающая организация. Поэтому ответственность за некачественное оказание услуг несет именно такая организация. ООО «УК Бастион» содержит водопроводные внутридомовые сети, но не занимается их полной заменой. Кроме того, истцом не установлено по настоящее время, что до границы балансовой принадлежности показатели качества воды не нарушены. В связи с изложенным считает, что ООО «УК Бастион» не является надлежащим ответчиком по делу. Также указал, что администрацией МО Узловский район был заключен муниципальный контракт №41 от 26.03.2021 года на выполнение работ по ремонту участков ветхих водопроводных сетей п.Партизан Узловского района. Согласно акту сдачи-приемки выполненных работ от 24.12.2021 года работы по ремонту участков ветхих водопроводных сетей (центральный водопровод) выполнены в соответствии с требованиями контракта.

От представителя ответчика ООО «Узловский городской водоканал» поступил письменный отзыв на исковое заявление, в котором указал, что истец основывает свои требования на положениях «Закона о защите прав потребителей» и в качестве доказательств приводит результаты анализов проб от 22.07.2022 года в разводящей сети конкретных жилых помещений в жилых домах в п.Дубовка и п.Партизан Узловского района. Однако орган государственного надзора вправе предъявлять иски в суд о прекращении противоправных действий в отношении неопределенного круга потребителей. Также указал, что организация эксплуатирует не только Дубовский водозабор, но и другие (Новолюбовский, п.Брусянский, Майский, ФИО4, ФИО5 и другие), в связи с чем считает, что если предъявлен иск в интересах неопределенного круга лиц, то необходимо предоставить доказательства того, что и от других водозаборов вода поставлялась не соответствующая определенным СанПиН, однако таких доказательств не представлено. Считает, что результаты замеров, свидетельствующие о превышении показателей по железу, мутности и т.д., находятся рамках, согласованных в «Программе организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий на Дубовском водозаборе» и не свидетельствуют о существенном ухудшении качества воды, в связи с чем нет оснований утверждать об опасности или вредности поставляемой ответчиком холодной воды. Указал, что границей эксплуатационной ответственности между ресурсоснабжающей организацией (далее - РСО) и УК считается внешняя граница фасада здания (стены дома), при наличии общедомового прибора учета (ОДПУ) – место соединения ОДПУ с соответствующей инженерной сетью, входящей в состав МКД. То есть, если пробы отобраны не на границе ответственности ООО «Узловский городской водоканал», то качество воды могло существенно ухудшиться проходя через внутридомовые трубы, состоящие на балансе управляющих компаний, в акте непосредственно в самой разводящей сети собственника жилого помещения. Обращает внимание на тот факт, что временное ухудшение качества воды, порядка 3-х суток, допускается при проведении ремонтно-восстановительных работ, которые регулярно проводятся в виду сильной изношенности водопроводных сетей. Указал, что эксплуатирует водные объекты на основании договора аренды №12/21 от 29.06.2021 года, заключенного с КЗиИО администрации МО Узловский район, в рамках которого арендатор обязался проводить текущий ремонт арендуемого имущества для поддержания его работоспособности с учетом технического состояния на момент передачи. Ресурсоснабжающая организация исполняет свои обязательства по договору, выполняет ремонтные работы текущего характера (установка хомутов, замена электрокабеля, ремонт эжектора на станции обезжелезивания, досыпка фильтрующей загрузки в фильтры, промывка разводящей водопроводной сети через пожарные гидранты), то есть поддерживает арендуемое имущество в работоспособном состоянии. В случае временного прекращения холодного водоснабжения с целью ремонтных работ, РСО в течение одного дня со дня такого прекращения уведомляет об этом жителей МКД, орган местного самоуправления, территориальные органы Роспотребнадзора и МЧС. После такого уведомления орган местного самоуправления обязан в течение суток обеспечить население питьевой водой, в том числе путем подвоза. Однако случаев длительного приостановления подачи холодной воды зафиксировано не было. После проведения комплекса мер в сентябре 2022 года обращений потребителей по качеству оказываемой слуги не поступало, что является показателем улучшения качества предоставляемой услуги. На основании изложенного, просит в иске отказать.

От представителя ответчика администрации муниципального образования Узловский район поступили возражения на исковые требования, в которых указал, что орган местного самоуправления в рамках своих полномочий по решению вопросов местного значения определяет только цели, условия и порядок деятельности юридических лиц или предприятий, учреждений и организаций, заслушивает отчеты об их деятельности, при этом не вмешиваясь в их оперативно-хозяйственную деятельность. Под полномочием организации водоснабжения нельзя понимать осуществление регулируемой деятельности и самостоятельной эксплуатации объектов водоснабжения органом местного самоуправления. На основании договора аренды №13/21 ль 29.06.2021 года арендатор ООО «Узловский городской водоканал» принял во временное владение и пользование недвижимое муниципальное имущество и обязался использовать его для организации водоснабжения. Администрация МО Узловский район не является исполнителем услуги холодного водоснабжения. Необходимость заключения договора аренды была обусловлена тем, что Узловский городской суд (дела №2а-39/2020 и №2а-1233/2021) обязал администрацию МО Узловский район принять меры по передаче объектов водоснабжения по концессионному соглашении. Администрацией была разработана дорожная карта по передаче в концессию объектов централизованных систем холодного водоснабжения. Согласование мероприятий по концессионному соглашению осуществляется Правительством Тульской области, профильными министерствами. В целях недопущения чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования до заключения концессионного соглашения было принято решение заключить договор аренды в отношении объектов водоснабжения. Таким образом, водоснабжение администрацией организовано, данная услуга до заключения концессионного соглашения оказывается ООО «Узловский городской водоканал», вода потребителям подается, что свидетельствует об исполнении органом местного самоуправления полномочий по осуществлению водоснабжения. Ссылаясь на ст.23 Федерального закона от 07.11.2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», указал, что реализация мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными законом требования должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями не более чем за семь лет до начала их реализации. На этот период времени допускается несоответствие качества подаваемой питьевой воды установленным требованиям в пределах, определенных таким планом мероприятий, за исключением показателей качества питьевой воды, характеризующих ее безопасность. Истец, ссылаясь на лабораторные исследования от 22.07.2022 года, не привел достоверных доказательств и последующих выводов о нарушении показателя безопасности не приводит. Сообщение Роспотребнадзора с результатами лабораторных исследований были направлены в адрес администрации 28.09.2022 года, ответ направлен 20.10.2022 года. Согласно сведениям комитета по ЖКХ администрации МО Узловский район и отчету ООО «Узловский городской водоканал» технологический процесс работы Дубовского водозабора восстановлен в сентябре 2022 года после промывки и ремонта фильтров грубой очистки воды, промывки бака накопителя разводящей водопроводной сети. Считает, что в настоящий момент нельзя сделать объективный вывод о том, имеют ли место выявленные ранее (22.07.2022 года) нарушения качества подаваемой воды, поскольку повторные исследования после выполненных работ не проводилась. Постановлением Правительства Тульской области от 30.01.2019 года №21 утверждена государственная программа Тульской области «Обеспечение качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Тульской области», приложением №7 к которой является региональный проект «Чистая вода», в который включен объект — строительство станции водоподготовки Дубовского водозабора на территории Узловского района. 04.04.2022 года проект строительства станции прошел государственную экспертизу, подготовлен паспорт инвестиционного проекта, срок реализации которого 2025-2026 г.г., документы направлены 15.04.2022 года в профильное министерство ЖКХ Тульской области. Распоряжением администрации МО Узловского района от 27.04.2022 года №134-р утверждена проектная документация по объекту «Строительство станции водоподготовки Дубовского водозабора» 11.01.2023 года администрация обратилась в министерство ЖКХ Тульской области по вопросу выделения финансовых средств на строительство объекта, 12.01.2023 года обращение передано исполнителям для рассмотрения. С учетом изложенного считает, что администрацией МО Узловский район предприняты исчерпывающие меры для решения вопроса улучшения качества питьевого водоснабжения, разработаны и реализуются все мероприятия в рамках компетенции, в связи с чем считает, что оснований для удовлетворения требований не имеется, в том числе в части установления срока до 01.07.2023 года, поскольку мероприятия уже разработаны, а сроки реализации регионального проекта и заключение концессионального соглашения не зависят от воли органа местного самоуправления.

Представитель истца Управления Роспотребнадзора по Тульской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования с учетом их неоднократного уточнения поддержал по основаниям, указанным в иске и уточненных исковых заявлениях, просил удовлетворить. Уточнил, что обязательство о перерасчете платы за некачественную услугу по водоснабжению необходимо произвести за период с июля 2022 года по дату вынесения судебного решения.

Согласно определения от 07.02.2023 года производство по данному делу в отношении ответчиков администрации МО Узловский район Тульской области и Комитета по земельным и имущественным отношениям администрации МО Узловский район прекращено, в связи с отказом представителя истца от заявленных требований к данным ответчикам.

Представитель ответчика ООО «Узловский городской водоканал» в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

Представители ответчиков ООО УК «УЖКХ», ООО «УК Бастион» в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом, ранее каждый письменно просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В силу положений ст.167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с п. 1, 3 Постановления Правительства от 30.06.2004 N 322 "Об утверждении положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, актами Министерства здравоохранения Российской Федерации, а также настоящим Положением.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона РФ от 30.03.1999 года №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Согласно ст. 2 указанного Закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно ст. 11 Федерального закона №52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

В соответствии с пунктом 7 части 4 статьи 40 Закона РФ от 07.02.1992 года №2300-1 "О защите прав потребителей" должностные лица органа государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.

Статьей 4 указанного Закона предусмотрена обязанность исполнителя оказать услугу, качество которой должно соответствовать договору, а при отсутствии в договоре условий о качестве услуги, исполнитель обязан оказать услугу, соответствующую обычно предъявляемым требованиям и пригодную для целей, для которых услуга такого рода обычно используется.

В соответствии со ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Таким образом, направляя в суд заявление в интересах неопределенного круга лиц в защиту прав потребителей по оказанию жилищно-коммунальных услуг надлежащего качестве, Управление Роспотребнадзора действовало в рамках предоставленных ему законом полномочий в целях предупреждения причинения вреда.

Вывод представителя ответчика ООО «Узловский городской водоканал» о том, что круг лиц, в интересах которых обратилось Управление Роспотребнадзора, возможно определить, нельзя признать состоятельным, поскольку заявление подано в защиту жителей муниципального образования, которым предоставляются услуги по холодному водоснабжению единственной ресурсоснабжающей организацией. Данных лиц нельзя индивидуализировать и привлечь к участию в деле в качестве истцов.

В соответствии со ст.19 Федерального закона N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Согласно п.1 ст.39 Федерального закона N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 года №2 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания" утверждены указанные СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, устанавливающие требования к органо-лептическим, санитарно-микробиологическим, паразитологическим, радиационным показателям безопасности питьевой воды, а также установлены предельно допустимые концентрации химических веществ в воде питьевой системы централизованного водоснабжения.

В связи с поступившей жалобой жителя дома <адрес> ФИО7 на плохое качество питьевой воды в системе централизованного водоснабжения по поручению территориального отдела Роспотребнадзора филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области в г.Новомосковске» 21.02.2022 года проведена санитарно-эпидемиологическая экспертиза пробы питьевой воды, отобранной из разводящей сети жилого дома <адрес>. Установлено превышение величин допустимого уровня по: запаху — в 2 раза, привкусу — в 2 раза, цветности — в 29,5 раза, мутности — в 6,2 раза, железу общему — в 12,3 предельно-допустимой концентрации (ПДК). По характеру изменения органолептических свойств установлено присутствие в пробе воды металлического запаха и привкуса. По результатам исследования 28.02.2022 года дано экспертное заключение №26/169-22-18-10 о том, что отобранный образец питьевой воды не соответствует требованиям п.75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», раздела III СанПиН 1.2.2685-21 «гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по органолептическим показателям (запах, привкус) и по санитарно-химическому показателю (железо общее).

По факту выявленных санитарных нарушений постановлением Новомосковского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в адрес должностного лица ООО «УГВ» - начальника участка ФИО1 09.03.2022 года вынесено постановление №187 по делу об административном правонарушении, согласно которому он признан виновным в совершении административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ (нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению), и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Кроме того, в 2021 году территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тульской области в рамках производственного контроля также проводились проверки качестве водопроводной питьевой воды централизованных систем водоснабжения в 16-ти населенных пунктах муниципального образования Узловский район. О выявленных нарушениях качества питьевой воды письмом от 21.01.2022 года уведомлен глава администрации муниципального образования Узловский район ФИО6.

Согласно сообщению администрации МО Узловский район в 2021 году на территории муниципального образования услуги холодного водоснабжения осуществляют четыре организации, которыми выполнен ряд мероприятий, направленных на улучшение качества подаваемой населению питьевой водопроводной воды, в том числе замена ветхих водопроводных сетей, артезианских скважин, насосных станций, приобретение и замена песчано-гравийной смеси фильтров и т. д. Ресурсоснабжающими организациями разрабатывались планы мероприятий по улучшению качества питьевого водоснабжения населения на 2022 год.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, размещенной на официальном сайте Федеральной налоговой службы РФ в сети «Интернет» по адресу https://egrul.nalog.ruhttps://egrul.nalog.ru, ООО «Узловский городской водоканал» - сокращенное наименование ООО «УГВ» - зарегистрировано в качестве юридического лица 11.10.2019 года. Основным видом деятельности является забор, очистка и распределение воды. Лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени общества является генеральный директор ФИО8.

29.06.2021 года на основании договора аренды №13/21 Комитет по земельным и имущественным отношениям администрации муниципального образования Узловский район (арендодатель) передал ООО «УГВ» (арендатор) во временное владение и пользование недвижимое муниципальное имущество, предназначенное для организации водоснабжения, согласно приложению. Срок аренды с 01.07.2021 года по 30.07.2021 года. Согласно договору арендатор обязуется производить текущий ремонт арендуемого имущества для поддержания его работоспособности с учетом технического состояния на момент передачи.

В дальнейшем в соответствии с постановлением администрации муниципального образования Узловский район от 30.09.2021 года №1603 Комитету по земельным и имущественным отношениям поручено сдать в аренду с 01.10.2021 года ООО «УГВ» недвижимое имущество муниципального образования Узловский район для осуществления водоснабжения, для чего получено заключить дополнительные соглашения к договору аренды №13/21.

Постановлением главы администрации муниципального образования Узловский район от 04.02.2022 года №202 ООО «УГВ» наделен статусом гарантирующей организации для централизованной системы водоснабжения в границах муниципального образования. Недвижимое имущество муниципального образования Узловский район для осуществления водоснабжения населению муниципального образования по настоящее время находится в аренде у ООО «УГВ».

В связи с многочисленными жалобами населения п.Дубовка, <...> п.Дубовка Узловского района Тульской области на ухудшение качестве водоснабжения (подача воды с понижением давления, ржавой, с присутствием посторонних запахов), поданными в администрацию муниципального образования Шахтерское Узловского района администрация данного муниципального образования 07.09.2022 года обратилась в Узловскую межрайонную прокуратуру с просьбой принять меры прокурорского реагирования в отношении поставщика коммунальной услуги ООО «УГВ».

Данное обращение 08.09.2022 года переадресовано в начальнику территориального отдела Роспортребнадзора по Тульской области в г.Новомосковске, г.Донской, Богородицком, Веневском, Кимовском и Узловском районах (далее — территориальный отдел Роспотребнадзора) с просьбой провести проверку в пределах компетенции и при необходимости принять меры реагирования.

В рамках проверки по поручению территориального отдела Роспотребнадзора филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области в г.Новомосковске» 22.09.2022 года проведена санитарно-эпидемиологическая экспертиза проб питьевой воды, отобранных из разводящей сети по адресам: <...>, <...>, <...>.

По результатам исследования 22.09.2022 года дано экспертное заключение №26/859-22-18-10 о том, что отобранные образцы питьевой воды не соответствуют требованиям п.75 СанПиН 2.1.3684-21, табл.3.1, 3.13 раздела III СанПиН 1.2.2685-21.

Установлено, что в пробе питьевой воды, отобранной в квартире по адресу: <...> нормативы качестве воды составили: запах 3,0 балла (норматив 2,0, превышение в 1,5 раза), привкус 3,0 балла (норматив 2,0, превышение в 1,5 раза), цветность 49,2 ± 9,8 градусов (норматив не более 20 градусов, превышение в 2,5 раза), мутность 7,1 ± 1,4 ЕМФ (единица мутности по формазину, норматив не более 2,6 ЕМФ, превышение в 2,7 раза), железо общее 1,8 ± 0,45 мг/л (норматив не более 0,3 мг/л, превышение в 6 ПДК).

В пробе питьевой воды, отобранной в квартире по адресу: <...> нормативы качестве воды составили: запах 3,0 балла (норматив 2,0, превышение в 1,5 раза), привкус 3,0 балла (норматив 2,0, превышение в 1,5 раза), цветность 109,2 ± 10,92 градусов (норматив не более 20 градусов, превышение 5,6 раза), мутность 18,3 ± 2,56 ЕМФ (единица мутности по формазину, норматив не более 2,6 ЕМФ, превышение в 7 раз), железо общее 3,46 ± 0,86 мг/л (норматив не более 0,3 мг/л, превышение в 11,5 ПДК).

В пробе питьевой воды, отобранной в квартире по адресу: <...> нормативы качестве воды составили: запах 4,0 балла (норматив 2,0, превышение в 2 раза), привкус 4,0 балла (норматив 2,0, превышение в 2 раза), цветность 218,6 ± 21,86 градусов (норматив не более 20 градусов, превышение 10,6 раза), мутность 28,3 ± 3,96 ЕМФ (единица мутности по формазину, норматив не более 2,6 ЕМФ, превышение в 10,9 раз), железо общее 5,08 ± 1,27 мг/л (норматив не более 0,3 мг/л, превышение в 16,9 ПДК).

По характеру изменения органолептических свойств установлено присутствие в воде металлического запаха и привкуса в каждой пробе.

По факту выявленных 22.09.2022 года санитарных нарушений постановлением Новомосковского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тульской области в адрес должностного лица ООО «УГВ» - генерального директора ФИО8 28.10.2022 года вынесено постановление №544 по делу об административном правонарушении, согласно которому он признан виновным в совершении административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ (нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению), и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Поскольку в период рассмотрения дела продолжали поступать жалобы жителей муниципального образования Узловский район по поручению Новомосковского территориального отдела Управления Роспотребнадзора проведены повторные экспертизы качества подаваемой водопроводной питьевой воды.

Согласно экспертным заключениям №26/86-2023-18-10 и №26/88-2023-18-10 от 06.02.2023 года, подготовленным по результатам проведенных экспертиз, в пробах питьевой воды из разводящей сети по адресам: <...> и <...> вновь установлены значительные превышения органолептических и санитарно-химических показателей гигиенических нормативов. По характеру изменений органолептических свойств установлено присутствие в воде металлического привкуса.

Возражая против заявленных исковых требований, представитель ООО «УГВ» указал, что экспертные заключения о качестве питьевой водопроводной воды, представленные истцом, не могут являться надлежащими доказательствами, поскольку пробы водопроводной воды отобраны не на границе ответственности ООО «УГВ», а в квартирах физических лиц — собственников помещений в МКД и качество воды могло существенно ухудшиться проходя через внутридомовые трубы, состоящие на балансе управляющих компаний, или через водопроводную сеть в квартирах собственников помещений.

Проверяя указанный довод, судом установлено, что многоквартирные жилые дома (МКД) №19 по ул.Центральная квартала 5/15 п.Дубовка Узловского района Тульской области и №25 по ул.Пионерская п.Дубовка Узловского района Тульской области на основании договоров управления от 17.12.2018 года и 28.12.2018 года находятся в управлении ООО УК «Узловское ЖКХ» (далее — ООО УК «УЖКХ»).

МКД по адресу: <...> находится в управлении общества в ограниченной ответственностью «УК «Бастион» (ООО «УК «Бастион»).

Пунктом 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, установлено, что внешней границей сетей водоснабжения и водоотведения, входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.

Согласно вышеуказанным договорам управления обслуживающая организация по поручению собственников помещений МКД на возмездной основе обязуется отказывать услуги по содержанию и выполнению работ по ремонту общего имущества в МКД. Границей эксплуатационной ответственности в системе водоснабжения между общим имуществом и имуществом собственников является первое сварное соединение со стояками или первое отключающее устройство, расположенное на ответвлениях от стояков, приборов учета, запорно-регулировочных кранов.

Таким образом, границей эксплуатационной ответственности управляющей компании является система водоснабжения МКД от внешней стены здания до первого сварного соединения со стояками или первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, приборов учета, запорно-регулировочных кранов.

В обязанности управляющей компании входит техническое обслуживание и ремонт внутридомового инженерного оборудования, а именно: аварийное обслуживание на системах холодного водоснабжения в пределах границы ответственности управляющей компании, замена и текущий ремонт отдельных участков трубопроводов и запорной арматуры, являющихся общедомовым имуществом, осмотр систем холодного водоснабжения в местах общего пользования, проверка внутренних инженерных сетей на предмет утечек, восстановление неисправностей во внутридомовых инженерных системах.

Таким образом, замена системы водоснабжения в целях улучшения качества подаваемой питьевой воды в обязанности управляющих компаний не входит. Кроме того, в ходе рассмотрения дела суду не представлено доказательств ненадлежащего исполнения управляющими компаниями ООО УК «УЖКХ» и ООО «УК «Бастион» своих обязанностей по управлению общедомовым имуществом МКД, повлиявшим на качество питьевого водоснабжения собственников помещений МКД.

Кроме того, в подтверждение довода о ненадлежащем качестве питьевой воды истцом представлено экспертное заключение №26/810-2022-18-10 от 31.08.2022 года, подготовленное на основании проведенных анализов проб питьевой воды централизованных систем горячего и холодного водоснабжения, отобранных на следующих сооружениях: насосная станция 2-го подъема Трестовского водозабора ООО «УГВ» по адресу: <...>, насосная станция 2-го подъема Брусянского водозабора ООО «УГВ» по адресу: <...>, насосная станция 2-го подъема Дубовского водозабора ООО «УГВ» по адресу: Тульская область, Узловский район, относительно ориентира ул.Полевая, д.22 п.Дубовка 2500 м на юго-восток, насосная станция 2-го подъема Новолюбовского водозабора ООО «УГВ» по адресу: Тульская область, Узловский район, относительно ориентира н.п.Крюково в 800 м на юго-восток, насосная станция 3-го подъема Каменецкого водозабора ООО «УГВ» по адресу: Тульская область, Узловский район, относительно ориентира жилого дома №2 по ул.Каменецкая пос.ФИО4 240 м на север, насосная станция 2-го подъема Любовского водозабора ООО «УГВ» по адресу: <...>. В отобранных пробах воды установлено превышение величин допустимого уровня по запаху и привкусу в 1,5 раза, по цветности — от 2,6 до 3,5 раза, по мутности — от 1,5 до 2,7 раза, по жесткости (общей) — от 3,1 до 4,4 ПДК, по железу (суммарно) — от 1,5 до 6 ПДК.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 28.10.2022 года №545 генеральному директору ООО «УГВ» ФИО8 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, установленного в результате проверки, проведенной 31.08.2022 года, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей.

Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что в ходе рассмотрения дела факт несоответствия установленным санитарным нормам питьевой водопроводной воды в сетях централизованного водоснабжения населения муниципального образования Узловский район нашел свое подтверждение.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрена обязанность органа местного самоуправления городского поселения организовывать в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения.

В силу пунктов 4.2 и 4.3 части 1 статьи 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ) и принятыми в соответствии с названным Законом постановлениями Правительства Российской Федерации.

Перечень полномочий органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях содержится в части 1 статьи 6 Закона N 416-ФЗ, а также организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п. 1), определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации (п. 2), утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ (п. 5), согласование инвестиционных программ (п. 6), иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом (п. 10).

Согласно положениям ст. 23 Закона N 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и ч. 7 ст. 8 настоящего Федерального закона (ч. 1).

Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям (ч. 2).

Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения (ч. 4).

В случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение (ч. 5).

В случае получения указанного в ч. 5 настоящей статьи уведомления органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации (ч. 6).

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 настоящей статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы (ч. 7).

Срок согласования плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и основания для отказа в таком согласовании устанавливаются в порядке разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ, утвержденном Правительством Российской Федерации (ч. 8).

На срок реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, допускается несоответствие качества подаваемой питьевой воды установленным требованиям в пределах, определенных таким планом мероприятий, за исключением показателей качества питьевой воды, характеризующих ее безопасность. В течение срока реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не допускается снижение качества питьевой воды (ч. 9).

Органы местного самоуправления обязаны не реже одного раза в год размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет" (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети "Интернет") сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, городского округа, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов (ч. 10).

В случае существенного ухудшения качества питьевой воды, выявленного по результатам исследований в процессе федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды, орган местного самоуправления обязан проинформировать об этом население в средствах массовой информации, в том числе разместить соответствующую информацию на официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет" (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети "Интернет") (ч. 11).

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 19 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Из приведенных положений законодательства следует, что обязанность по обеспечению качества питьевой воды, поставляемой с использованием централизованных систем холодного водоснабжения, возложена на организации, осуществляющие холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения.

Вместе с тем, обеспечение качества питьевой воды поставляемой с использованием централизованных систем холодного водоснабжения в соответствие с установленными требованиями осуществляется органами местного самоуправления путем разработки или корректировки инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.

При этом законом установлен предельный срок реализации указанных мероприятий - 7 лет, в течение которого должно быть обеспечено приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. В этот период допускается несоответствие качества подаваемой питьевой воды установленным требованиям в пределах, определенных планом мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, за исключением показателей качества питьевой воды, характеризующих ее безопасность.

Таким образом, порядок и объем осуществления органами местного самоуправления публичных полномочий в сфере водоснабжения, в том числе полномочий по обеспечению качества питьевой воды, урегулирован нормами специального закона.

В то же время нормами данного Закона обязанности по обеспечению качества поставляемой питьевой воды с использованием систем центрального водоснабжения также возложены на организацию, осуществляющую холодное водоснабжение, которая обязана обеспечить разработку и согласование плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями в установленный законом срок.

Как установлено судом, Постановлением Правительства Тульской области от 30.01.2019 года №21 утверждена государственная программа Тульской области «Обеспечение качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Тульской области», приложением №7 к которой является региональный проект «Чистая вода», в который включен объект — строительство станции водоподготовки Дубовского водозабора на территории Узловского района.

04.04.2022 года проект строительства станции прошел государственную экспертизу, подготовлен паспорт инвестиционного проекта, срок реализации которого 2025-2026 г.г., документы направлены 15.04.2022 года в профильное министерство ЖКХ Тульской области.

Распоряжением администрации МО Узловского района от 27.04.2022 года №134-р утверждена проектная документация по объекту «Строительство станции водоподготовки Дубовского водозабора».

11.01.2023 года администрация обратилась в министерство ЖКХ Тульской области по вопросу выделения финансовых средств на строительство объекта.

Распоряжением Правительства Тульской области от 18.01.2023 года №25-р утвержден План модернизации коммунальной инфраструктуры Тульской области на 2023-2027 года.

Согласно данному распоряжению в 2024 году запланирован капитальный ремонт системы водоснабжения МО Узловский район, на период 2025-2027 годов — строительство станции водоподготовки Дубовского водозабора, в 2027 году — строительство станции водоподготовки с реконструкцией сетей водоснабжения Новолюбовского водозабора.

Между тем, судом установлено, что в настоящее время качество поставляемой абонентам холодной (питьевой) воды не соответствует установленным санитарным нормам и правилам.

30.11.2021 года состоялось решение Узловского городского суда Тульской области по административному делу № 2а–1233/2021 по административному иску Узловского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Узловский район, правительству Тульской области о понуждении совершить действия по передаче объектов недвижимости по концессионным соглашениям.

При рассмотрении указанного дела судом установлено, что в собственности муниципального образования Узловский район находятся, в том числе, объекты холодного водоснабжения - сети водопроводные, проходящие по территории <...> п.Дубовка, п.Партизан Узловского района.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее – объект концессионного соглашения), право собственности на которые принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона № 115-ФЗ целями Закона о концессионных соглашениях являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

В соответствии с частью 1 статьи 41.1 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

Из содержания части 3 статьи 28.1 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», части 3 статьи 41.1 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» следует, что в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Учитывая приведенные выше нормы, а также срок ввода в эксплуатацию спорных объектов систем водоснабжения, период эксплуатации которых превышает 5 лет с года постройки, суд пришел к выводу о том, что передача прав владения и (или) пользования рассматриваемыми объектами могла быть осуществлена исключительно по концессионным соглашениям, в связи с чем обязал администрацию муниципального образования Узловский район совершить действия, обеспечивающие в срок до 31 декабря 2022 года передачу в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» права пользования объектами холодного водоснабжения, находящимися в собственности муниципального образования Узловский район.

Судом установлено, что на дату рассмотрения настоящего дела по существу права пользования объектами холодного водоснабжения, находящимися в собственности муниципального образования Узловский район, по концессионным соглашениям не переданы, объекты находятся в аренде у ООО «УГВ», которое является поставщиком коммунальной услуги холодного (питьевого) водоснабжения.

Типовой договор холодного водоснабжения между ООО «УГВ» (поставщик) и абонентом — физическим лицом, размещен на сайте ГИС «ЖКХ». Предметом договора организация водопроводно-канализационного хозяйства (далее — организация ВКХ), осуществляющая холодное водоснабжение, обязуется передавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения холодную (питьевую), а абонент обязуется оплачивать принятую воду установленного качества в объеме, установленном договором. Организация ВКХ обязана осуществлять подучу абоненту холодной воды установленного качества, осуществлять производственный контроль качесива холодной воды.

В силу п.23 типового договора качество подаваемой холодной воды должно соответствовать требованиям законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Допускается временное несоответствие качества холодной воды установленным требованиям, за исключением показателей качества холодной воды, характеризующих ее безопасность, при этом оно должно соответствовать пределам, определенным планом мероприятий по приведению качества холодной (питьевой) воды в соответствии с установленными требованиями.

Проанализировав представленные доказательства в совокупности с изложенными нормами закона, суд приходит к выводу, что исполнителем услуги холодного водоснабжения ООО «УГВ» не обеспечена подача холодной воды надлежащего качества населению п.Дубовка и п.Партизан Узловского района Тульской области, поскольку данная обязанность возложена на ресурсоснабжающую организацию до заключения концессионного соглашения, в связи с чем суд считает необходимым возложить на ООО «УГВ» обязанность прекратить противоправные действия по поставке населению указанных населенных пунктов некачественной питьевой воды.

В силу статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

Пунктом 2 статьи 13 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" установлено, что к договору водоснабжения применяются положения о договоре об энергоснабжении, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено данным Федеральным законом, принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации и не противоречит существу договора водоснабжения.

Отношения сторон основаны на заключенном договоре.

Статьей 539 ГК РФ установлено, что по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

В силу статьи 544 ГК РФ оплата производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. Порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

В силу того, что ООО «УГВ» поставляло холодную воду потребителям — жильцам многоквартирных домов в п.Дубовка и п.Партизан Узловского района Тульской области ненадлежащего качества, к правоотношениям сторон применимы нормы Жилищного кодекса Российской Федерации, Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354), Правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденные постановление Правительства РФ от 14.02.2012 N 124 (далее - Правила N 124).

Согласно пункт 150 Правил N 354 исполнитель, допустивший нарушение качества предоставления коммунальной услуги вследствие предоставления потребителю коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, обязан произвести в соответствии с положениями настоящих Правил перерасчет потребителю размера платы за такую коммунальную услугу в сторону ее уменьшения вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги.

Качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с обязательными правилами, или предусмотренным договором энергоснабжения. В случае нарушения энергоснабжающей организацией требований, предъявляемых к качеству энергии, абонент вправе отказаться от оплаты такой энергии (статья 542 ГК РФ).

Правилами N 354 закреплено, что если иное не определено в договоре, заключенном с ресурсоснабжающей организацией, то такая организация несет ответственность за качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения (пункт 21 Правил N 354 в редакции, действовавшей в спорный период).

Согласно пункту 18 Правил N 124 ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество ресурса, поставляемого на границу внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения.

Из совокупности приведенных норм ответственность за качество оказанной коммунальной услуги по водоснабжению может быть возложена на ресурсоснабжающую организацию при доказанности факта поставки ею некачественного ресурса на границе раздела внутридомовых инженерных систем.

Данный факт нашел свое подтверждение при рассмотрении настоящего дела, в связи с чем на русурсоснабжающую организацию суд возлагает обязанность произвести перерасчет платы в сторону уменьшения за предоставление некачественной коммунальной услуги по подаче холодной питьевой воды потребителям п.Дубовка и п.Партизан Узловского района Тульской области с июля 2022 года (дата указанная истцом) по день вынесения настоящего судебного решения.

Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в соответствующий бюджет, согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Поскольку Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области при подаче иска в интересах граждан от уплаты государственной пошлины освобождено на основании части 1 статьи 333.35 НК РФ, суд считает необходимым взыскать с ООО «Узловский городской водоканал» в доход бюджета муниципального образования Узловский район государственную пошлину в размере 6000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области в лице Новомосковского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области к ООО «Узловский городской водоканал», ООО УК «Бастион», ООО УК «УЖКХ», администрации муниципального образования Узловский район Тульской области, Комитету по земельным и имущественным отношениям администрации муниципального образования Узловский район о прекращении противоправных действий в отношении неопределенного круга потребителей удовлетворить частично.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Узловский городской водоканал» прекратить противоправные действия, выражающиеся в осуществлении оказания услуги холодного водоснабжения населению п.Дубовка и п.Партизан Узловского района Тульской области ненадлежащего качества.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Узловский городской водоканал» (ОГРН <***>, ИНН <***>) произвести перерасчет платы в сторону уменьшения за предоставление некачественной коммунальной услуги по подаче холодной питьевой воды потребителям п.Дубовка и п.Партизан Узловского района Тульской области с июля 2022 года по день вынесения настоящего судебного решения, в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Узловский городской водоканал» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход бюджета муниципального образования Узловский район государственную пошлину в размере 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, представления в Узловский районный суд Тульской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 01 марта 2023 года.

Председательствующий И.М. Сафронова