Дело № 2а-1660/2022
УИД 66RS0012-01-2022-001965-65
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Каменск-Уральский 14 октября 2022 года
Синарский районный суд города Каменска-Уральского Свердловской области в составе: председательствующего судьи Зуевой О.С., при секретаре Подгорбунских Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказания России, Управлению Федеральной службы России по Курганской области, Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 2» УФСИН России по Курганской области о признании действия (бездействия) незаконными, взыскании компенсации,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился с в Синарский районный суд г. Каменска-Уральского с административным исковым заявлением к ФСИН России, УФСИН России по Курганской области, ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области о признании незаконным бездействия, взыскании компенсации.
В обоснование иска указано, что ФИО1 с 14.03.2022 содержится в ФКУ ИК-2. 01.08.2022 в вечернее время, в дождь, было объявлено о построении отряда для проверки на улице. В связи с чем, нарушено его право на охрану здоровья, нарушены условия содержания в исправительном учреждении. На основании изложенного, ФИО1 просил признать незаконными действия (бездействие) ФСИН России, УФСИН России по Курганской области, ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области, выраженное в незаконном построении на улице в ненастные условия и присудить компенсацию за ненадлежащие условия содержания в размере 15 000 руб.
В судебном заседании административный истец ФИО1, чье участие в деле было обеспечено посредством видеоконференц-связи, исковые требования поддержал по изложенным в нем доводам и основаниям. Дополнительно пояснил, что построение состоялось 01.08.2022 г. в период времени с 21 час. 20 мин. до 21 час. 45 мин. в дождливую погоду на улице. Настаивал, что построение состоялось именно вечером, а не утром. Проверку провели только у второго отряда. Одежда намокла, в ней было неудобно ходить. За медицинской помощью не обращался.
Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области, УФСИН России по Курганской области, ФСИН России ФИО2, действующий на основании доверенностей, просил отказать в удовлетворении административного иска. В судебном заседании пояснил, что 01.08.2022 дождь начался после построения отряда, на котором присутствовал заместитель начальника отряда О.., после чего осужденные были заведены в помещение. Построение было у всех отрядов, продолжалось 10 минут. Негативных последствий не наступило.
Заслушав объяснения явившихся участников судебного разбирательства, показания допрошенного в судебном заседании 14.10.2022 свидетеля О. исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия) (в частности, в отношении некоторых решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий), суд выясняет обстоятельства, указанные в пунктах 1 и 2, подпунктах «а» и «б» пункта 3 части 9 настоящей статьи. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания (часть 9 статьи 226).
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226).
В случае непредставления необходимых доказательств органом, организацией, лицом, наделенными государственными или иными публичными полномочиями и принявшими оспариваемые решения либо совершившими оспариваемые действия (бездействие), суд может истребовать необходимые доказательства по своей инициативе. Если указанные орган, организация, лицо не представят истребуемые судом доказательства и не сообщат суду о невозможности их представления, на указанные орган, организацию, лицо может быть наложен судебный штраф в порядке и размере, предусмотренных статьями 122 и 123 настоящего Кодекса (часть 12 статьи 226).
В соответствии со статьей 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (часть 1). Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (часть 2).
Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе, право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (в частности, части 1, 2 статьи 27.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьи 7, 13 Федерального закона от 26.04.2013 № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», статьи 17, 22, 23, 30, 31 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», статьи 93, 99, 100 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, пункт 2 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», часть 5 статьи 35.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», статья 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах, их перемещение в транспортных средствах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное - как физическое, так и психическое - воздействие на человека (далее - запрещенные виды обращения). Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц.
Как указано в пункте 14 названного постановления условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.
Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (например, статья 7 Федерального закона от 26 апреля 2013 года N 67-ФЗ "О порядке отбывания административного ареста", статьи 16, 17, 19, 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", статья 99 УИК РФ).
Согласно п. 407 Приказа Минюста России от 04.07.2022 № 110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы», проверка наличия осужденных к лишению свободы осуществляется в ИУ ежедневно утром и вечером в часы, определенные распорядком дня осужденных к лишению свободы. Одновременно проверяется их внешний вид. При неблагоприятных погодных условиях (дождь, снег, сильные порывы ветра, температура ниже минус 25 градусов по Цельсию) проверка наличия осужденных к лишению свободы проводится в помещении (п. 412).
Как следует из материалов дела, объяснения сторон, ФИО1 с 14.03.2022 отбывает наказание в ФКУ ИК-2. 01.08.2022 в вечерние время, примерно с 21-20 час. до 21-45 час. на улице возле отряда производилась проверка наличия осужденных к лишению свободы.
Исходя из показаний свидетеля О.., допрошенного посредством видеоконференц-связи, не доверять которым у суда не имеется оснований, 01.08.2022 он присутствовал при построении для проверки наличия осужденных к лишению свободы. За построением отряда № 2 наблюдал со стороны, ФИО1 не видел. На момент построения дождя на улице не было. В момент проведения проверки, когда начался дождь, все отряды зашли внутрь помещений. Для того, чтобы завести отряд внутрь помещения, требуется около 10 минут.
При этом, согласно сведений Курганского ЦГМС – Филиал ФГБУ «Уральское УГМС» от 11.10.2022 № по наблюдением метеорологической станции Курган в Кетовском районе Курганской области в период времени с 18-20 час. до 21-30 час. наблюдались атмосферные явления в виде ливневого дождя.
Суд не усматривает противоречий между показаниями свидетеля О. и сведениями Курганского ЦГМС – Филиал ФГБУ «Уральское УГМС», поскольку наблюдения метеорологической станции указаны в отношении всего Кетовского района Курганской области, а не конкретно с. Просвет, где находится ФКУ ИК-2.
Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии нарушений установленных нормативными правовыми актами требований к условиям содержания ФИО1 в ФКУ ИК-2, в связи с чем оснований для признания указанных в иске условий содержания ненадлежащими и взыскания в пользу административного истца денежной компенсации не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказания России, Управлению Федеральной службы России по Курганской области, Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 2» УФСИН России по Курганской области о признании действия (бездействия) незаконными, взыскании компенсации оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Синарский районный суд г. Каменска-Уральского.
Судья: Зуева О.С.
Решение в окончательной форме изготовлено 28.10.2022.