Решение по делу № 2А-481/2022 от 18.01.2023 | Пономаревский районный суд (Оренбургская область)

Дело № 2а-9/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 января 2023 года с. Пономаревка

Пономаревский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Щепиной О.В.

при секретаре Неретиной Т.Д.

с участием:

административного истца – старшего помощника прокурора Пономаревского района Оренбургской области Дмитриевой Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Пономаревского района Оренбургской области к администрации муниципального образования Пономаревский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области о признании бездействия по не исполнению полномочий по созданию условий для массового отдыха жителей и организации обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговых полосам незаконным, обязании определить место массового отдыха населения на водных объектах,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Пономаревского района Оренбургской области обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Пономаревский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области о признании бездействия по не исполнению полномочий по созданию условий для массового отдыха жителей и организации обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговых полосам незаконным, обязании определить место массового отдыха населения на водных объектах.

В обоснование иска указано, что по территории муниципального образования Пономаревский сельсовет проходит река Дема.

Прокуратурой Пономаревского района проведена проверка соблюдения требований законодательства, обеспечивающего безопасность несовершеннолетних на водных объектах, охране их жизни и здоровья, в результате которой установлено, что ответчиком не определены места массового отдыха в границах водных объектов.

Отсутствие на территории муниципального образования пляжей, соответствующих требованиям, свидетельствуют о бездействии администрации муниципального образования в части создания условий для массового отдыха и организации обустройства мест массового отдыха населения на водных объектах, и несет в себе угрозу безопасности жизни и здоровья людей на водных объектах в купальный сезон.

Просит суд с учетом уточнения:

1. Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Пономаревский сельсовет по не исполнению полномочий по созданию условий для массового отдыха жителей муниципального образования Пономаревский сельсовет и организации обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.

2. Обязать администрацию муниципального образования Пономаревский сельсовет в течение 4 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда определить место массового отдыха населения на водных объектах, расположенных на территории муниципального образования Пономаревский сельсовет.

3. Обязать администрацию муниципального образования Пономаревский сельсовет в течение 8 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда организовать обустройство мест массового отдыха населения на водных объектах – пляжей в количестве не менее одного на территории муниципального образования Пономаревский сельсовет, соответствующих требованиям, установленным Постановлением Администрации Оренбургской области от 12 августа 2005 года № 225-п «Об утверждении правил охраны жизни людей на водных объектах в Оренбургской области» оборудовав его:

- стендами, содержащими:

извлечения из Правил охраны жизни людей на водных объектах в Оренбургской области, утвержденных Постановлением Администрации Оренбургской области от 12 августа 2005 года № 225-п «Об утверждении правил охраны жизни людей на водных объектах в Оренбургской области»;

материалы о профилактике несчастных случаев с людьми на водных объектах, мерах безопасного поведения на воде, способах оказания первой помощи, способах оказания помощи утопающему с использованием спасательных средств, имеющихся на пляже, а также данные о температуре воды и воздуха и другие информационные материалы;

- лежаками, тентами, зонтами для защиты от солнечны лучей;

- душами с естественным подогревом воды;

- емкостями с питьевой водой, а при наличии водопроводов – фонтанчиками с питьевой водой;

- туалетами/биотуалетами, кабинками для переодевания и мусоросборниками (урнами);

- стойкой (щитом) с размещенными на них спасательными кругами;

- знаками безопасности на водных объектах в соответствии с перечнем, установленным п. 47 Правил охраны жизни людей на водных объектах в Оренбургской области, утвержденных постановлением Администрации Оренбургской области от 12 августа 2005 года № 225-п.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора Пономаревского района Дмитриева Е.М. уточненные требования административного иска поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Пономаревский сельсовет в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой Пономаревского района проведена проверка соблюдения требований законодательства, обеспечивающего безопасность несовершеннолетних на водных объектах, охране их жизни и здоровья, в результате которой установлено, что ответчиком не определены места массового отдыха в границах водных объектов.

В результате проверки установлено, что по территории муниципального образования Пономаревский сельсовет проходит река Дема.

Опознавательные знаки, обозначающие зоны купания в районе несанкционированного пляжа отсутствуют, также отсутствуют информационные знаки, обозначающие запрет купания на водном объекте.

Согласно ч. 3 ст. 12.1 Федерального закона № 124-ФЗ от 24 июля 1998 года «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 124-ФЗ) органы местного самоуправления осуществляют в пределах своих полномочий мероприятия по обеспечению организации отдыха детей, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно ст. 1 Федерального закона № 124-ФЗ отдых детей и их оздоровление – совокупность мероприятий, направленных на развитие творческого потенциала детей, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний у детей, занятие их физической культурой, спортом и туризмом, формирование у детей навыков здорового образа жизни, соблюдение ими режима питания и жизнедеятельности в благоприятной окружающей среде при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований и требований обеспечения безопасности жизни и здоровья детей.

Как следует из положений п. 15, 24, 26 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 4 Закона Оренбургской области от 21 февраля 1996 года «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» к вопросам местного значения поселения относится создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, а также осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

В соответствии с ч. 3 ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов общего пользования осуществляется в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах, утверждаемыми в порядке, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также исходя из устанавливаемых органами местного самоуправления правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд.

В соответствии с ч. 2 ст. 27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области водных отношений, кроме полномочий собственника водных объектов, предусмотренных ч. 1 указанной статьи, относятся обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, расположенным на территории городского поселения, и информирование населения об ограничениях водопользования на водных объектам общего пользования, расположенных на территории городского поселения.

В части 3 ст. 27 Водного кодекса Российской Федерации указано, что полномочия в области водных отношений, установленные частью 2 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельского поселения в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельским поселением соответствующих вопросов местного значения, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципального района.

В соответствии со ст. 4 Закона Оренбургской области от 21 февраля 1996 года «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» перечень вопросов местного значения сельского поселения определен Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», закрепляются вопросы, предусмотренные пунктами 4 – 7, 7.1, 7.2, 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 20, 22, 24, 26, 27, 31, 32, 33.1, 33.2, 34, 37, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ.

В п. 15 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ значатся полномочия сельских поселений по созданию условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.

Таким образом, вышеуказанными нормами полномочия по созданию условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, переданы органам местного самоуправления сельских поселений.

Постановлением администрации Оренбургской области от 12 августа 2005 года № 225-п утверждены Правила охраны жизни людей на водных объектах в Оренбургской области, которые устанавливают условия и требования, предъявляемые к обеспечению безопасности людей на водных объектах, расположенных на территории Оренбургской области, и обязательны для выполнения юридическими и физическими лицами. Этим же постановлением главам муниципальных образований области рекомендовано привести в соответствие с требованиями Водного кодекса Российской Федерации места массового отдыха населения на водных объектах и обеспечить соблюдение правил охраны жизни людей на водных объектах в Оренбургской области.

По итогам проведенной проверки прокуратурой района установлено, что администрацией муниципального образования Пономаревский сельсовет не определены места массового отдыха в границах водных объектов, в районе несанкционированного пляжа отсутствуют опознавательные знаки, обозначающие зоны купания, также отсутствуют информационные знаки, обозначающие запрет купания на водном объекте.

Постановлением администрации муниципального образования Пономаревский сельсовет № 201-п от 27 декабря 2022 года создана комиссия по определению мест массового отдыха населения на водных объектах, расположенных на территории муниципального образования Пономаревский сельсовет и утвержден ее состав.

Пунктом 2.5 Правил охраны жизни людей на водных объектах в Оренбургской области определено, что каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Из п. 4.1 Правил охраны жизни людей на водных объектах в Оренбургской области следует, что информация об ограничении водопользования на водных объектах общего пользования представляется жителям соответствующих поселений органами местного самоуправления через средства массовой информации и посредством специальных информационных знаков, устанавливаемых вдоль берегов водных объектов. Также могут быть использованы иные способы предоставления такой информации.

Судом установлено, что администрация муниципального образования Пономаревский сельсовет не исполняет установленную законом обязанность по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья на водных объектах.

Доказательств невозможности оборудования мест массового отдыха населения вдоль водного объекта общего пользования, расположенного в границах сельского поселения, административным ответчиком не представлено.

Отсутствие на территории муниципального образования пляжей, соответствующих требованиям, свидетельствует о бездействии администрации муниципального образования в части создания условий для массового отдыха и организации обустройства мест массового отдыха населения на водных объектах, и несет угрозу безопасности жизни и здоровья людей на водных объектах в купальный сезон.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что администрацией муниципального образования Пономаревский сельсовет должна быть обеспечена безопасность пребывания людей в местах массового отдыха на водных объектах.

Поскольку административным ответчиком нарушения водного законодательства, а также законодательства, регулирующего сферы охраны жизни людей на водных объектах, не устранены, что нарушает права неопределенного круга лиц на доступ к водным объектам, не обеспечивает безопасность на водных объектах, требования административного иска подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Пономаревского района Оренбургской области - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Пономаревский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области по не исполнению полномочий по созданию условий для массового отдыха жителей муниципального образования Пономаревский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области и организации обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.

Обязать администрацию муниципального образования Пономаревский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области в течение 4 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда определить место массового отдыха населения на водных объектах, расположенных на территории муниципального образования Пономаревский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области.

Обязать администрацию муниципального образования Пономаревский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области в течение 8 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда организовать обустройство мест массового отдыха населения на водных объектах – пляжей в количестве не менее одного на территории муниципального образования Пономаревский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, соответствующих требованиям, установленным Постановлением Администрации Оренбургской области от 12 августа 2005 года № 225-п «Об утверждении правил охраны жизни людей на водных объектах в Оренбургской области», оборудовав его:

- стендами, содержащими:

- лежаками, тентами, зонтами для защиты от солнечны лучей;

- душами с естественным подогревом воды;

- емкостями с питьевой водой, а при наличии водопроводов – фонтанчиками с питьевой водой;

- туалетами/биотуалетами, кабинками для переодевания и мусоросборниками (урнами);

- стойкой (щитом) с размещенными на них спасательными кругами;

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Пономаревский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья О.В. Щепина

В окончательной форме решение изготовлено 18 января 2023 года.

Судья О.В. Щепина