Решение по делу № 2[1]А-1069/2022 от 13.07.2022 | Бугурусланский районный суд (Оренбургская область)

Адм. д.№ 2(1) а-1069/2022

УИД 56RS0007-01-2022-001857-31

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Бугуруслан 13 июля 2022 года

Бугурусланский районный суд Оренбургской области

в составе председательствующего судьи Зверевой К.В.,

при секретаре Медведевой Н.Г.,

с участием представителя административного истца прокурора Бугурусланской межрайонной прокуратуры Ходжибаева Р.Р., представителя административного ответчика ФИО1.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Бугурусланского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Советский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения закона,

УСТАНОВИЛ:

Бугурусланский межрайонный прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился с административным иском в суд к администрации муниципального образования «Советский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области, указывая на то, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности.

В ходе проверки установлено, что жилые здания и нежилые строения с. Советское, пос. Вишневка не обеспечены источниками противопожарного водоснабжения (запасом воды) для тушения пожаров (наружными водопроводными сетями с пожарными гидрантами или пожарными стояками диаметром 80 мм с пожарными кранами; водными объектами, используемыми для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарными резервуарами) с учетом обеспечения пожаротушения любого здания, сооружения, строения или их части не менее, чем от 1 гидранта (водоемов), из условия обслуживания им зданий, находящихся в радиусе - 200 м.

Кроме того, территория общего пользования с. Советское и пос. Вишневка не оснащены первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.

Также не приняты меры для обеспечения бесперебойного энергоснабжения водонапорной башни в с. Советское, не предусмотрены автономные резервные источники электроснабжения.

Вышеуказанные нарушения возникли в результате незаконного бездействия со стороны должностных лиц администрации муниципального образования «Советский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области по неисполнению законодательства о пожарной безопасности, вследствие чего нарушаются законные интересы неопределенного круга лиц и муниципального образования, поскольку такое бездействие создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих на территории муниципального образования.

Просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Советский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по решению вопросов местного значения в части исполнения законодательства о пожарной безопасности.

Обязать администрацию муниципального образования «Советский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области в месячный срок после вынесения судебного решения:

обеспечить жилые здания и нежилые строения с. Советское, пос. Вишневка не обеспечены источниками противопожарного водоснабжения (запасом воды) для тушения пожаров (наружными водопроводными сетями с пожарными гидрантами или пожарными стояками диаметром 80 мм с пожарными кранами; водными объектами, используемыми для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарными резервуарами) с учетом обеспечения пожаротушения любого здания, сооружения, строения или их части не менее, чем от 1 гидранта (водоемов), из условия обслуживания им зданий, находящихся в радиусе - 200 м.;

оснастить территорию общего пользования с. Советское и пос. Вишневка первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;

принять меры для обеспечения бесперебойного энергоснабжения водонапорной башни в с. Советское, не предусмотрены автономные резервные источники электроснабжения.

В судебном заседании прокурор Бугурусланской межрайонной прокуратуры Ходжибаев Р.Р. требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Однако просил обязать ответчика в срок до 01 ноября 2022 года обеспечить жилые здания и нежилые строения с. Советское, пос. Вишневка источниками противопожарного водоснабжения (запасом воды) для тушения пожаров (наружными водопроводными сетями с пожарными гидрантами или пожарными стояками диаметром 80 мм с пожарными кранами; водными объектами, используемыми для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарными резервуарами) с учетом обеспечения пожаротушения любого здания, сооружения, строения или их части не менее, чем от 1 гидранта (водоемов), из условия обслуживания им зданий, находящихся в радиусе 200 м;

принять меры для обеспечения бесперебойного энергоснабжения водопроводной башни в с. Советское (обеспечить автономными резервными источниками электроснабжения):

в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу оснастить территорию общего пользования с. Советское и пос. Вишневка первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования «Советский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области ФИО1 – , требования прокурора по существу не признал, сославшись на то, что администрация не располагает денежными средствами для устранения выявленных недостатков. Помимо того, он пояснил, что в каждом жилом доме сел имеются бочки с запасом воды, 10 января 2022 года администрация заключили договор с МУП «Райкомхоз» по оказанию услуг в случае отключения основного источника электроснабжения по предоставлению автономного (резервного) источника электроэнергии на скважину водозабора с. Советское.

Выслушав объяснения представителя административного истца прокурора Ходжибаева Р.Р., представителя административного ответчика ФИО1, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст.4 Закона Оренбургской области от 21.02.1996 «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» к вопросам местного значения сельского поселения относятся обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся:

создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;

оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;

организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;

принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;

включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов;

оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

В силу п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 N 1479 органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности".

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Статья 6 Федерального закона от 22 июля 2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее – Технический регламент) предусматривает, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении требований пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно п. 2, 6 названного Технического регламента первичные меры пожарной безопасности включают в себя: разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара.

В соответствии с ч. 1, 2, 5 ст. 68 Технического регламента на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары. Допускается не предусматривать наружное противопожарное водоснабжение населенных пунктов с числом жителей до 50 человек, а также расположенных вне населенных пунктов отдельно стоящих зданий и сооружений классов функциональной пожарной опасности Ф1.2, Ф1.3, Ф1.4, Ф2.3, Ф2.4, ФЗ (кроме ФЗ.4), в которых одновременно могут находиться до 50 человек и объем которых не более 1000 кубических метров.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 21 декабря 1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим. На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для профилактики и локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, а также иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в деятельности административного ответчика. В ходе проверки было выявлено, что жилые здания и нежилые строения с. Советское, пос. Вишневка не обеспечены источниками противопожарного водоснабжения (запасом воды) для тушения пожаров (наружными водопроводными сетями с пожарными гидрантами или пожарными стояками диаметром 80 мм с пожарными кранами; водными объектами, используемыми для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарными резервуарами) с учетом обеспечения пожаротушения любого здания, сооружения, строения или их части не менее, чем от 1 гидранта (водоемов), из условия обслуживания им зданий, находящихся в радиусе - 200 м.

Также административным ответчиком не приняты меры для обеспечения бесперебойного энергоснабжения водонапорной башни в с. Советское, не предусмотрены автономные резервные источники электроснабжения.

Изложенное свидетельствует о невыполнении администрацией муниципального образования «Советский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области требований федерального законодательства в сфере пожарной безопасности, в результате чего нарушаются законные права жителей поселения на обеспечение пожарной безопасности как состояния защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Отсутствие требуемого финансирования не освобождает органы местного самоуправления поселения от исполнения возложенных на них действующим законодательством обязанностей.

Поэтому суд считает, что требования прокурора подлежат удовлетворению.

Доводы, приводимые представителем административного ответчика по несогласию с иском, также не могут служить основанием для отказа в удовлетворении административного иска прокурора, поскольку не свидетельствуют об исполнении администрацией требований федерального законодательства в сфере пожарной безопасности.

Срок исполнения обязанности по устранению выявленных нарушений до 01 ноября 2022 года и в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу в части оснащения территории общего пользования с. Советское и пос. Вишневка первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем определен, исходя из характера выявленных нарушений и комплекса мероприятий, необходимых для их устранения.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск Бугурусланского межрайонного прокурора защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Советский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения закона удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Советский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по решению вопросов местного значения в части исполнения законодательства о пожарной безопасности.

Обязать администрацию муниципального образования «Советский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области в срок до 01 ноября 2022 года:

обеспечить жилые здания и нежилые строения с. Советское, пос. Вишневка источниками противопожарного водоснабжения (запасом воды) для тушения пожаров (наружными водопроводными сетями с пожарными гидрантами или пожарными стояками диаметром 80 мм с пожарными кранами; водными объектами, используемыми для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарными резервуарами) с учетом обеспечения пожаротушения любого здания, сооружения, строения или их части не менее чем от 1 гидранта (водоемов), из условия обслуживания им зданий, находящихся в радиусе 200 м;

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Бугурусланский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Зверева К.В.

Текст мотивированного решения изготовлен 18 июля 2022 года.