Судья Ендонов Е.К. дело № 2а-132/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 апреля 2025 года с. Троицкое
Целинный районный суд Республики Калмыкия в составе
председательствующего судьи Ендонова Е.К.,
при секретаре судебного заседания Мукубенове А.А.,
с участием:
представителя административного истца старшего помощника
прокурора Целинного района РК Мощенко Г.Б.,
представителя административного ответчика
Администрации Хар-Булукского СМО РК ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Целинного района Республики Калмыкия в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Хар-Булукского сельского муниципального образования Республики Калмыкия о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Целинного района Республики Калмыкия (далее - прокурор) обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с указанным административным исковым заявлением, мотивируя следующим.
Прокуратурой Целинного района проведена проверка исполнения федерального законодательства о жилищных правах граждан, в ходе, которой установлено, что на момент проведения проверки на территории Хар-Булукского сельского муниципального образования отсутствует маневренный жилищный фонд. Прокуратурой района по данному факту 29 ноября 2024 г. главе Хар-Булукского СМО внесено представление об устранении нарушений, по результатам рассмотрения которого органом местного самоуправления сообщено, что возможность создания маневренного жилищного фонда отсутствует.
В судебном заседании представитель административного истца прокурор Мощенко Г.Б. административное исковое заявление поддержала. Указала, что административным ответчиком надлежащих мер по устранению нарушений закона, приведенных в представлении прокурора, не принимается, что расценено прокурором как неправомерное бездействие.
Представитель административного ответчика - Администрации Хар-Булукского СМО РК ФИО1 с административным исковым заявлением согласился, о чем написал письменное заявление, пояснив, что последствия признания иска ему разъяснены и понятны.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии со ст. 46 Конституции РФ и ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.
В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
Исходя из положений пунктов 3, 6, 8 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
При этом, в соответствии с частью 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации, муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.
Согласно содержанию частей 1, 9 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.
Как следует из содержания пункта 3 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся также жилые помещения маневренного фонда.
В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.
Из положений статьи 95 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: 1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; 2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; 3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; 3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания, в том числе в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; 4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.
Из совокупного толкования приведенных выше требований закона следует, что вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда относятся к компетенции исполнительного органа местного самоуправления и применительно к рассматриваемому административному спору - к компетенции Администрации Хар-Булукского СМО РК.
Из материалов административного дела следует, что прокуратурой Целинного района Республики Калмыкия проведена проверка исполнения федерального законодательства о жилищных правах граждан, в ходе которой установлено, что маневренный жилищный фонд на момент проведения проверки на территории Хар-Булукского СМО отсутствует.
Данные обстоятельства вытекают из представления прокурора, направленного в адрес главы Хар-Булукского СМО РК от 29.11.2024 г. № 7-02-2024.
Согласно ответу врио главы администрации Хар-Булукского СМО РК ФИО1 от 28 марта 2025 г. № 13, представление рассмотрено, нарушения нашли свое подтверждение. Также указывается, что в настоящее время создать маневренный фонд не представляется возможным, в виду отсутствия бюджетных средств на приобретение недвижимого имущества (жилых помещений) для включения в специализированный жилищный фонд (маневренный фонд), предназначенный для временного проживания граждан, у которых единственные жилые помещения оказались непригодными для проживания, в том числе, в результате чрезвычайных ситуаций. В дальнейшем Администрация Хар-Булукского СМО РК планирует создать маневренный фонд.
Отсутствие маневренного жилищного фонда на территории Хар-Булукского СМО создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих в этом населенном пункте и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора Целинного района Республики Калмыкия о признании незаконным бездействия административного ответчика в указанной сфере и возложении на Администрацию Хар-Булукского СМО обязанность в течение 1 года 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по созданию на территории Хар-Булукского СМО маневренного жилищного фонда в количестве не менее 1 жилого помещения подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Целинного района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.
Признать бездействие администрации Хар-Булукского сельского муниципального образования Республики Калмыкия, выразившиеся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда на территории Хар-Булукского сельского муниципального образования Республики Калмыкия, - незаконным.
Обязать администрацию Хар-Булукского сельского муниципального образования Республики Калмыкия в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления в силу настоящего решения суда принять меры по созданию на территории Хар-Булукского сельского муниципального образования Республики Калмыкия маневренного жилищного фонда в количестве не менее 1 (одного) жилого помещения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Целинный районный суд Республики Калмыкия.
Председательствующий судья Е.К. Ендонов