Гр. дело №а-1189/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 ноября 2023 года Талдомский районный суд <адрес>

в составе председательствующего судьи Иванова Д.М.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Талдомского городского округа <адрес>, заинтересованному лицу Министерству имущественных отношений <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предварительном государственной услуги,

заслушав объяснения административного истца,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с уточненным административным иском к Администрации Талдомского городского округа <адрес> о признании незаконным решения № Р№75173625 от 14.09.2023г., обязании заключить с договор аренды земельного участка с кадастровым номером 50:01:0040240:151, площадью 1572 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, с.<адрес>, д. Стариково, уч. 12.

В обоснование заявленных требований указал, что с 2013 года является арендатором земельного участка с кадастровым номером 50:01:0040240:151, площадью 1572 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, с.<адрес>, д. Стариково, уч. 12. Последний договор аренды между административным истцом и административным ответчиком заключался 11.12.2019г. за №, сроком действия до 11.12.2022г. За весь период аренды земельного участка административным истцом на нем возведена хозяйственная постройка с кадастровым номером 50:01:0040240:174 площадь. 24,2 кв.м., право собственности на которую зарегистрировано 03.03.2015г. Административный истец обратилась к административному ответчику с заявлением о заключении нового договора аренды для строительства и ввода в эксплуатацию жилого дома. Решением № Р№75173625 от 14.09.2023г. в предоставлении административному истцу данной государственной услуги было отказано в связи с тем, что вид разрешенного использование земельного участка не соответствует его фактическому использованию. С данным решением административный истец не согласна, считает его незаконным, поскольку административным ответчиком в решении не указаны конкретные ссылки действующего законодательства, послужившими основанием для отказа в предоставлении государственной услуги; утверждение административного ответчика об отсутствии на земельном участке объекта капитального строительства безосновательно и противоречит фактическому положению вещей и сложившейся судебной практике. Принятое решение нарушает право собственности истца, баланс публичных и частных интересов.

Административный истец в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представители административного ответчика и заинтересованного лица в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом.

Выслушав объяснения административного ответчика, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, исходя из следующего.

Судом установлено, что ФИО1 с 2013 года является арендатором земельного участка с кадастровым номером 50:01:0040240:151, площадью 1572 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, с.<адрес>, д. Стариково, уч. 12.

Последний договор аренды между административным истцом и административным ответчиком заключался 11.12.2019г. за №, сроком действия до 11.12.2022г.

За весь период аренды земельного участка административным истцом на нем возведена хозяйственная постройка с кадастровым номером 50:01:0040240:174 площадь. 24,2 кв.м., право собственности на которую зарегистрировано 03.03.2015г.

Административный истец обратилась к административному ответчику с заявлением о заключении нового договора аренды для строительства и ввода в эксплуатацию жилого дома.

Решением № Р№75173625 от 14.09.2023г. в предоставлении административному истцу данной государственной услуги было отказано в связи с тем, что вид разрешенного использование земельного участка не соответствует его фактическому использованию.

С данным решением административный истец не согласна, считает его незаконным, поскольку административным ответчиком в решении не указаны конкретные ссылки действующего законодательства, послужившими основанием для отказа в предоставлении государственной услуги; утверждение административного ответчика об отсутствии на земельном участке объекта капитального строительства безосновательно и противоречит фактическому положению вещей и сложившейся судебной практике. Принятое решение нарушает право собственности истца, баланс публичных и частных интересов.

В соответствии с подп. 7 п. 1 ст. 1 ЗК РФ предоставление земельных участком осуществляется на принципе платности.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду (подп. 3 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ).

В силу п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым здания, сооружения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены в аренду, на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления (подп. 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ).

Согласно п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях: 1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса); 2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства для собственных нужд.

В соответствии с п. 4 ст. 39.6 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

В соответствии п.п. 1 и 14 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов и разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Аналогичные основания для отказа в предоставлении государственной услуги приведены в Административном регламенте предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», утвержденного распоряжением Минмособлимущества от 31.05.2021г. №ВР-883 (п. 13.2.1 и ДД.ММ.ГГГГ).

Положения действующего законодательства, в частности ст. 42 ЗК РФ, обязывают обязывают собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, обязывают использовать земельные участки по целевому назначению.

Согласно приказу Росреестра от 10.11.2020г. № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» вид разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство» предполагает размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек.

В судебном заседании административный истец пояснила, что спорным земельным участком пользуется редко, последний раз была на нем более одного года назад; действий по возведению жилого дома, начиная с 2013 года не принимала, проект дома не составляла, уведомление о планируемом строительстве в Администрацию Талдомского городского округа <адрес> не направляла. Возведенная ей хозяйственная постройка на спорном земельном участке ей не обслуживается. Как сообщали ей соседи по смежным земельным участкам, в этой хозяйственной постройке проживают лица без определенного места жительства.

Таким образом, из материалов дела усматривается, что у административного истца не было намерения возводить на земельном участке индивидуальный жилой дом: договор аренды был заключен в 2019 году, однако пользуется административный истец данным земельным участком на праве аренды с 2013 года, то есть более десяти лет, однако проект жилого дома не разрабатывался, уведомление о планируемом строительстве жилого дома не подавалось. На арендованном административным истцом земельном участке отсутствуют какие-либо здания, подпадающие под категорию «жилой дом».

Доводы административного истца, со ссылкой на то, что на земельном участке расположена хозяйственная постройка, представляющая собой объект недвижимости, сведения о которой внесены в ЕГРН, отклоняются судом.

Расположение на спорном земельном участке хозяйственной постройки само по себе не указывает на надлежащее использование земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства. Достаточных мер к целевому использованию земельным участком ФИО1 не предпринимается. При этом действующим законодательством не предусмотрено право приобретения земельного участка без торгов арендатором, имеющие на праве собственности строения, не соответствующие целевому использованию земельного участка. Такое ограничение прав арендаторов отвечает задачам стимулирования освоения земельных участков в соответствии с их видом разрешенного использования, а также целям защиты государственной и муниципальной собственности от злоупотребления со стороны арендаторов.

Поскольку на земельном участке отсутствуют постройки, в числе которых жилой дом, меры для возведения которого не приняты, следует прийти к выводу, что использование земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования административным истцом не подтверждено.

При таких обстоятельствах, суд оснований для удовлетворения административного иска ФИО1 не усматривает.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

административный иск ФИО1 к Администрации Талдомского городского округа <адрес> о признании незаконным решения № Р№75173625 от 14.09.2023г., обязании повторно рассмотреть заявление о предоставлении сроком на три года в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 50:01:0040240:151, площадью 1572 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, с.<адрес>, д. Стариково, уч. 12 – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано месячный срок в апелляционном порядке в Мособлсуд через Талдомский районный суд.

Судья: Д.М. Иванов

Мотивированное решение изготовлено 19.11.2023г.