Дело № 2а-5686/2023
22RS0068-01-2023-006357-72
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 декабря 2023 года г. Барнаул
Центральный районный суд г. Барнаула в составе:
председательствующего судьи: Баньковского А.Е.,
при секретаре Мгдесян Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к федеральному казенному учреждению Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Алтайскому краю, начальнику федерального казенного учреждения Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Алтайскому краю ФИО2 о признании действий (бездействий) незаконными,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению Следственный изолятор №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю (далее – ФКУ СИЗО-1 УФСИН по Алтайскому краю), почтовому отделению, обсуживающему ФКУ СИЗО-1 УФСИН по Алтайскому краю о признании действий (бездействий) незаконными.
В обоснование требований административный истец указывает, что ДД.ММ.ГГГГ ему была вручена часть содержимого посылки от ФИО4, вес которой при получении не превысил 5 кг., тогда как вес посылки при ее отправке составлял 11 кг. Также посылка была вскрыта в его отсутствие и подвергнута необоснованному досмотру, в результате чего все содержимое посылки было освобождено от упаковок, а испорченные продукты были уничтожены в соответствии с актом. После получения посылки административным истцом была обнаружена порча окорочка, который он намеревался употребить в пищу. Кроме того, сама посылка поступила в почтовое отделение ДД.ММ.ГГГГ, а получена ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю только ДД.ММ.ГГГГ.
На основании изложенного ФИО1 просит проверить действия (бездействия) административных ответчиков на их соответствие Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 103-ФЗ.
Определением Центрального районного суда г. Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ в отдельное производство выделено требование ФИО1 к почтовому отделению, обслуживающему ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю, о признании незаконным бездействия по невручению почтового отправления учреждению. Поскольку указанные требования не подлежали рассмотрению в порядке административного судопроизводства этим же определением решено перейти к их рассмотрению по правилам гражданского судопроизводства.
В ходе рассмотрения административного искового заявления, к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен начальник ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО2
В судебное заседание ФИО1 не явился, извещен надлежаще по месту нахождения, ходатайство об обеспечении его личного участия в судебном заседании, в том числе путем организации видеоконференц-связи, не заявлял.
Представитель административного ответчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.
Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.
Выслушав представителя административного ответчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО3, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов.
Административным истцом оспариваются действия (бездействия) по вручению посылки, ее досмотру, которые имели место ДД.ММ.ГГГГ. Административное исковое заявление направлено в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть в предусмотренный законом срок.
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ФИО1 содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в связи с рассмотрением в отношении него уголовного дела № 1-1/2022 Железнодорожным районным судом г. Барнаула.
ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 вынесен обвинительный приговор, который на день оспариваемых событий не вступил в законную силу.
Таким образом, к спорным правоотношениям при рассмотрении настоящего административного иска подлежат применению положения Федерального закона №103-ФЗ от 15 июля 1995 «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее также Федеральный закон №103-ФЗ) и Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы.
Приказом Министерства юстиции Российской Федерации №110 от 04.07.2022 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (далее – Правила внутреннего распорядка СИЗО).
Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона № 103-ФЗ в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.
Согласно статье 25 Федерального закона № 103-ФЗ подозреваемым и обвиняемым разрешается получать без ограничения количества посылки, вес которых не должен превышать норм, предусмотренных почтовыми правилами, а также передачи, общим весом не более тридцати килограммов в месяц.
Аналогичное положение закреплено в пункте 72 Правил внутреннего распорядка СИЗО.
Согласно 90 Правил внутреннего распорядка СИЗО посылка или передача должна быть вручена подозреваемому или обвиняемому не позднее одних суток после дня ее приема, а в случае временного убытия подозреваемого или обвиняемого - после дня его возвращения.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 в адрес ФИО1 направлена посылка. Данная посылка поступила в почтовое отделение места вручения ДД.ММ.ГГГГ и получена ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №(л.д. 15).
Таким образом, почтовое отправление было получено ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю, а потому с его стороны бездействия по неполучению посылки не допущено.
При этом действующее законодательство не регламентирует срок в течение которого учреждение обязано забрать поступившие в почтовое отделение отправление. Между тем, учитывая, что вышеназванная посылка поступила в почтовое отделение в 16 час. 47 мин. ДД.ММ.ГГГГ (четверг), 9 и ДД.ММ.ГГГГ являлись выходными днями, получение сотрудниками ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю посылки в 12 час. 25 мин. ДД.ММ.ГГГГ имело место в пределах разумного срока.
В соответствии с пунктом 78 Правил внутреннего распорядка СИЗО в целях обнаружения запрещенных в СИЗО предметов, веществ и продуктов питания посылки, передачи и бандероли подвергаются досмотру в соответствии с главой XX настоящих Правил.
Вскрытие посылок, передаваемых подозреваемым и обвиняемым, и сверка их содержимого осуществляются комиссией в составе не менее трех сотрудников СИЗО, о чем составляется акт в двух экземплярах. В нем указываются наименование и количество вещей и продуктов, их внешние признаки, качество, что конкретно из содержимого изъято или сдано на хранение. Акт подписывается членами комиссии, объявляется под расписку подозреваемому или обвиняемому (пункт 83 Правил внутреннего распорядка СИЗО).
Администрация СИЗО обеспечивает сохранность вложений посылок и передач. За естественную порчу этих вложений в силу длительного срока хранения, а также за утерю товарного вида в результате досмотра ответственности не несет, о чем предупреждаются лица, доставившие передачу (пункт 89 Правил внутреннего распорядка СИЗО).
В силу пунктов 288-291 Правил внутреннего распорядка СИЗО передачи, посылки и бандероли, получаемые и отправляемые в СИЗО подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными к лишению свободы, подвергаются досмотру. При приеме передачи сотрудник СИЗО предупреждает доставившее ее лицо об ответственности за попытку передать подозреваемому или обвиняемому запрещенные в СИЗО предметы, вещества и продукты питания. Вскрытие и досмотр содержимого передач производятся в присутствии доставивших их лиц. При досмотре передач, посылок и бандеролей, поступивших в СИЗО, проверяются их вес и ассортимент, содержимое осматривается, банки, консервы, упаковки вскрываются и осматриваются, хлебобулочные изделия и другие продукты разрезаются, сыпучие продукты пересыпаются, а жидкие - переливаются в другую емкость.
Из содержания вышеприведенных норм следует, что в целях соблюдения установленного в местах содержания под стражей режима и предотвращения возможности передачи в посылках запрещенных предметов и веществ передачи, посылки и бандероли подвергаются досмотру.
В силу пункта 40.9 приказа Минюста России от 03.11.2005 №204ДСП «Об утверждении Инструкции об организации службы по обеспечению надзора за подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, содержащимися в следственных изоляторах и тюрьмах уголовно-исполнительной системы» при досмотре передач, посылок и вещей:
- хлебобулочные изделия (булки, батоны, буханки, кексы, рулеты и т.п.) разрезаются на части;
- жидкие продукты переливаются в подменную посуду;
- консервы вскрываются и перекладываются в другую посуду;
- рыба, сыры, сало, колбасные и мясные изделия разрезается на части;
- сыпучие продукты (сахар, сахарный песок и т.п.) пересыпаются;
- пачки сигарет и папирос вскрываются, сигареты и папиросы ломаются;
- конфеты принимаются без оберток, разрезаются на части, все другие продукты, которые могут быть использованы для сокрытия в них записок и других запрещенных предметов, проверяются так же. Досмотр проводится таким образом, чтобы продукты не теряли своих свойств.
Перечень продуктов питания, разрешенных для передачи подозреваемым, обвиняемым и осужденным определяется Правилами внутреннего распорядка СИЗО и ИУ.
Материалами дела подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю от ФИО4 на имя ФИО1 поступила посылка весом 11,7 кг., которая содержала следующие продукты питания: вафли, зефир, крем-паста, морковь по-корейски, сельдь под шубой, кукурузные хлопья, пряники, окорочок копченый, чак-чак, таралини, сельдь в масле, холодец, халва, чай, яблоки, йогурт. Указанная посылка в этот же день (ДД.ММ.ГГГГ) была вскрыта, о чем составлен соответствующий акт о вскрытии посылки (л.д. 14). Содержащиеся в посылке продукты питания были вручены административному истцу в этот же день, за исключением салата (сельдь под шубой), окорочка и холодца, которые были уничтожены в связи с тем, что указанные продукты питания имели явные признаки недоброкачественности (вздутая упаковка), о чем составлен соответствующий акт об уничтожении (л.д. 16).
Между тем, действия по уничтожению указанных продуктов питания нельзя признать незаконными, поскольку в силу положений предписания филиала ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-22 ФСИН России от 07 ноября 2022 года № 166 в учреждениях УФСИН России по Алтайскому краю запрещено принимать продукты с явными признаками недоброкачественности. Соответственно, учитывая, что салат (сельдь под шубой), окорочек и холодец имели явные признаки недоброкачественности (вздутая упаковка, резкий запах, слизь), а такие продукты запрещено принимать, они правомерно подлежали уничтожению. В акте об уничтожении продуктов питания была также сделана отметка о том, что они испорчены. С данным актом ФИО1 ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается его подписью. Каких-либо возражений относительно уничтожения этих продуктов, в том числе окорочка, ФИО1 не указал в акте.
Судом в качестве свидетеля по делу был допрошен младший инспектор отдела режима и надзора ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю – ФИО6, который принимал непосредственное участие в принятии посылки и уничтожении испорченных продуктов. Свидетель пояснил суду, что посылка проверялась в строгом соответствии с нормами действующего законодательства. При проверке было обнаружено, что 3 продукта испорчены: салат (сельдь под шубой), окорочек и холодец. Свидетель пояснил суду, что данные продукты источали резкую вонь, были покрыты слизью и имели признаки гнили. С уничтожением всех трёх продуктов ФИО1 был согласен, о чем имеется отметка об ознакомлении в акте об уничтожении. Доказательств того, что административный истец употребил в пищу испорченный окорочок, в результате чего ему был причинен какой-либо вред, материалы дела не содержат.
При таких обстоятельствах, действия сотрудников ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю по уничтожению продуктов питания с явными признаками недоброкачественности являются законными.
Из содержания вышеприведенных норм следует, что в целях соблюдения установленного в местах содержания под стражей режима и предотвращения возможности передачи в передачах запрещенных предметов и веществ передачи подвергаются досмотру, в результате которого может быть утерян товарный вид вложения. При этом запрещенные к передаче (хранению) предметы, вещества, продукты питания подлежат изъятию с передачей их на хранение либо уничтожению. Измельчение продуктов (их разрезание на части), вскрытие упаковок (контейнеров) не противоречит закону, поскольку без нарушения целостности не представляется возможным установить наличие или отсутствие в них запрещенных предметов и веществ, такой способ проверки продуктов не означает их уничтожение, при нарушении целостности упаковки и содержащегося в ней продукта питания сам продукт своих свойств не теряет и может быть использован по назначению.
Каких-либо нарушений в ходе приема, вскрытия и досмотра содержимого посылки, поступившей ДД.ММ.ГГГГ от ФИО4 для ФИО1, судом не установлено. Вскрытие посылки с обязательным участием подозреваемого или обвиняемого действующими нормами закона не предусмотрено, соответственно права административного истца в указанной части не нарушены, оснований для удовлетворения административных исковых требований в указанной части, у суда не имеется.
Указание на предполагаемую разницу в весе посылки, не свидетельствует о незаконности действий сотрудников исправительного учреждения. Изменение веса продуктов питания могло произойти вследствие досмотра передачи, а именно, при разрезании, пересыпании, перекладывании в другую посуду, вскрытии упаковок. А также в виду уничтожения салата (сельдь под шубой), окорочка и холодца.
В случае возникновения каких-либо сомнений в качестве продуктов питания, в целях не причинения вреда своему здоровью, ФИО1, как совершеннолетнее дееспособное лицо, которое понимает значение своих действий и может руководить ими, имел возможность не употреблять данные продукты в пищу. Бесплатным питанием, достаточным для поддержания здоровья и сил по нормам, определяемым Правительством Российской Федерации, административный истец обеспечен с момента его прибытия в учреждение уголовно-исполнительной системы, что предусмотрено нормами действующего законодательства и подтверждается материалами административного дела.
Учитывая изложенное, административное исковое заявление ФИО1 подлежит оставлению без удовлетворения в полном объеме.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ФИО1 отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Баньковский А.Е.
Мотивированное решение изготовлено 18 декабря 2023 года.