Решение по делу № 2А-736/2022 от 30.08.2022 - о признании незаконным бездействия главы Партизанского городского округа, возложении обязанности, признании незаконным решения в части, заинтересованные лица: ООО УК «Сучан», ООО УК «Сица», ООО УК «Жилфонд», УК ИП <ФИО>, ООО УК «Альянс»/ООО «Управление жилыми комплексами «Прогресс», КГУП «Приморский экологический оператор», .

Дело № 2а-736/2022

УИД: 25RS0№___-38

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 августа 2022 года г.Партизанск

Партизанский городской суд Приморского края в составе: председательствующего судьи Литвишко Е.В., с ведением протокола судебного заседания помощником судьи Кизиловой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО УК «Гражданин», ИП ФИО1 к администрации Партизанского городского округа, главе администрации Партизанского городского округа ФИО2, комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Партизанского городского округа о признании незаконным бездействия главы Партизанского городского округа, возложении обязанности, признании незаконным решения в части, заинтересованные лица: ООО УК «Сучан», ООО УК «Сица», ООО УК «Жилфонд», УК ИП ФИО3, ООО УК «Альянс»/ООО «Управление жилыми комплексами «Прогресс», КГУП «Приморский экологический оператор», -

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы обратились в суд с названным административным исковым заявлением, в котором указали, что Главой администрации Партизанского округа в установленный законом срок не дан ответ на их обращение от 17.02.2022 о предоставлении информации, в связи с возложением пунктом 4 в решении Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Партизанского городского округа «О неотложных мерах по недопущению распространения заразных и особо опасных полезней животных на территории Партизанского городского округа» обязанности на управляющие компании организовать и в дальнейшем, в соответствии с санитарными правилами осуществлять дезинфекцию контейнерных площадок (мест сбора мусора) и мест питания безнадзорных животных. С данным решением в указанной части они не согласны и считают его незаконным. Просили признать незаконным бездействие главы Партизанского городского округа, выразившееся в не предоставлении в установленный законом срок ответа на заявление ООО «УК Гражданин» в лице управляющего ФИО4 и ИП ФИО1, поступившего 17.02.2022г. входящий №___; обязать администрацию Партизанского городского округа Приморского края устранить нарушение прав и свобод ООО «УК Гражданин» в лице управляющего ФИО4 и ИП ФИО1, путем возложения обязанности на административных ответчиков предоставить ответ на указанное заявление; признать незаконным решение №4 от 30.01.2022 года «О неотложных мерах по недопущению распространения заразных и особо опасных болезней животных на территории Партизанского городского округа», вынесенное главой Партизанского городского округа, в части установленной пунктом 4 решения, которым на управляющие компании ООО «УК Гражданин», ИП ФИО1 возложена обязанность организовать и в дальнейшем, в соответствии с санитарными правилами, осуществлять дезинфекцию контейнерных площадок (мест сбора мусора) и мест питания безнадзорных животных.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО4 поддержал заявленные требования, по основаниям изложенным в иске, дополнив, ссылаясь ст.11, ч.1 ст.51 Федерального закона от 10.01.2022г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.15, 34, 37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.2 ст.8, ст.13, ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», что вопросы, связанные с организацией размещения твердых коммунальных отходов относятся к компетенции администрации Партизанского городского округа, ссылаясь на нормы СанПиН 42-128-4690-88, 2.1.2.2645-10, считает, организация создания и содержания мест накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования являются прямой обязанностью органа местного самоуправления. Постановлением администрации Партизанского городского округа от 14.09.2020г. №1178-па утвержден реестр мест сбора твердых коммунальных отходов, расположенных на территории МО «Партизанский городской округ». Вместе с тем указанные в реестре места накопления ТКО сформированы только на бумаге, в одной географической координате, за переделами границ земельного участка МКД. Указанное свидетельствует о бездействии администрации Партизанского городского округа и ненадлежащем исполнении возложенных на нее обязанностей, что выражается в нарушении требований санитарно-эпидемиологического законодательства. Ссылаясь на Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, полагает, что на собственников земельных участков, на которых размещены контейнерные площадки для накопления ТКО, возложена обязанность только по содержанию данных площадок (обустройству, покраске и т.п.), а не приобретение контейнеров (бункеров) для сбора отходов.

Административный истец УК ИП ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения административного дела уведомлен.

Представитель административного ответчика - администрации Партизанского городского округа Фурсова Л.М. с административным иском не согласилась, поддержав письменные возражения на иск, дополнив, что действительно обращение УК ИП ФИО1 и представителя ООО УК «Гражданин» ФИО4 от 17.02.2022 не было рассмотрено в установленные законом сроки и ответ был направлен несвоевременно, за данное нарушение ответственное лицо было привлечено к ответственности. В настоящее время ответ на обращение направлен заявителям. Оспариваемым решением №4 от 30.01.2022 года на управляющие компании возложена обязанность по организации и осуществлению дезинфекции контейнерных площадок на придомовых территориях многоквартирных домов, находящихся в их обслуживании, в связи с тем, что Постановлением Губернатора Приморского края от 28.01.2022г. №11-пг введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Приморской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, и решением Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 28.01.2022г. №3 принято решение о неотложных мерах по ситуации с безнадзорными животными на территории Приморского края, во исполнение которого принято оспариваемое административными истцами решение.

Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела уведомлены.

Представители ООО УК «Сучан», ООО «Сица» ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, указав, что исковые требования поддерживают.

Представитель УГУП «Приморский экологический оператор» представил письменный отзыв на административный иск, в котором указал, что обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки, если иное не установлено законодательством РФ.

Выслушав участников судебного процесса, изучив материалы административного дела, и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд находит административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п.1 ч.9 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца. На административного ответчика возлагается обязанность доказывания соответствия содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения (п. 4 ч. 9), наличие оснований для принятия оспариваемого решения и обоснованность его принятия (подпункт п. 3 ч.9).

Из материалов административного дела следует, что 17.02.2022 управляющий ООО УК «Гражданин» ФИО4 и руководитель УП ИП ФИО1 обратились к Главе администрации Партизанского городского округа Приморского края с заявлением о предоставлении информации.

Указанное обращение было рассмотрено и на него подписан Главой администрации Партизанского городского округа ответ 11.05.2022г., который направлен заявителям 18.05.2022г.

В соответствии с ч.1 ст.12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Административным ответчиком нарушен установленный выше указанным законом срок рассмотрения письменного обращения административных истцов.

Из положений статьи 46 Конституции Российской Федерации, статей 218, 217 КАС РФ следует, что предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействий) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных правах, свободах и законных интересов административного истца, заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права.

Принимая во внимание, что ответ на свое обращение административные истцы получили, то восстановление их нарушенного права в судебном порядке не требуется, в связи с чем в этой части административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии с пп.82 п.2 ст.26.3 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительны) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе, осуществления полномочий в области обращения с животными, предусмотренных законодательством в области обращения с животными, в том числе организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными.

В соответствии с санитарными Правилами и нормами СанПиН 3.3686-21, регулирование численности безнадзорных домашних и диких животных относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Регулирование численности безнадзорных домашних животных проводится путем их отлова, стерилизации и содержания в специальных питомниках.

Постановлением Губернатора Приморского края от 28.01.2022г. №11-пг введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Приморской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В связи со сложной обстановкой с безнадзорными животными, в целях устранения причин и условий, нарушающих право граждан на безопасное проживание на территории муниципальных образований, предупреждения особо опасных болезней животных, обеспечения безопасности людей от нападения безнадзорных собак, решением Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Приморского края от 28.01.2022г. №3 введен режим повышенной готовности, с принятием решения о неотложных мерах по ситуации с безнадзорными животными на территории Приморского края, в соответствии с которым главам муниципальных образований Приморского края предписано, в том числе, совместно с управляющими компаниями в срочном порядке организовать и в дальнейшем систематически в соответствии с санитарными правилами осуществлять дезинфекцию контейнерных площадок (мест сбора мусора) и мест питания безнадзорных животных. (п.5.3)

Решением Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Партизанского городского округа от 30.01.2022 №4 «О неотложных мерах по недопущению распространения заразных и особо опасных болезней животных на территории Партизанского городского округа» во исполнение выше указанного решения КЧС Приморского края, приняты неотложные меры по предотвращению угрозы нападения собак без владельцев на людей и предотвращению распространения безнадзорными животными опасных болезней, в том числе с возложением на управляющие компании, обслуживающие жилой фонд, организовать и в дальнейшем систематически в соответствии с санитарными правилами осуществлять дезинфекцию контейнерных площадок (мест сбора мусора) и мест питания безнадзорных животных. (п.4)

С данным решением, в указанной части, административные истцы не согласны и оспаривают его.

Между тем, вопреки доводам, приведенным в обоснование иска, из смысла оспариваемого пункта приведенного решения следует обязанность управляющих компаний организовать и производить дезинфекцию контейнерных площадок являющихся местами сбора (складирования) мусора, где стихийно питаются безнадзорные животные, в целях предотвращения распространения опасных болезней.

В данном случае Комиссия действовала в рамках предоставленных ей полномочий в соответствии с Положением о КЧС ПГО от 21.01.2019 №37-па и постановлением администрации Партизанского городского округа от 14.07.2021 №1249-па, в соответствии с которыми Комиссию по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности на муниципальном уровне возглавляет Глава городского округа, компетенция Комиссии осуществляется путем принятия решений.

На заседании Комиссии установлено, что на территории Партизанского городского округа насчитывается около 300 собак без владельцев (безнадзорных). В 2021 году зарегистрировано 4 случая нападения таких собак на людей.

Местами питания безнадзорных животных зачастую являются места сбора бытовых отходов.

Постановлением администрации Партизанского городского округа от 14.09.2020 №1178-па утвержден Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в соответствии с которым обозначены площадки сбора мусора и бытовых отходов, с указанием их географических координат, привязки к адресам МКД и количества размещенных на них контейнеров.

Пунктом 9 части 1 статьи 14 ЖК РФ осуществление муниципального жилищного контроля относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с подпунктами "а", "б" пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110, управляющая организация обязана соблюдать требования, предусмотренные частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ и исполнять обязанности по договору управления многоквартирным домом, предусмотренные частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Частью 2.3 вышеуказанной статьи установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Обязанность содержать многоквартирные дома в надлежащем состоянии определена в Правилах содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, пунктом 10 которых установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в числе прочего, работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями (подпункт "д(2)" пункта 11 Правил содержания общего имущества).

В минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290, включены работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок (пункт 26(1)).

В соответствии с пунктом 3.7.1 Правил N 170, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать, в том числе своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием.

Согласно пункту 2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88, на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта.

В соответствии с п.2.2.8 названного СанПиНа, мусоропровод, мусороприемная камера должны быть исправными. Крышки загрузочных клапанов мусоропроводов на лестничных клетках должны иметь плотный привод, снабженный резиновыми прокладками в целях герметизации и шумоглушения. В жилых домах, имеющих мусоропроводы, должны быть обеспечены условия для еженедельной чистки, дезинфекции и дезинсекции ствола мусоропровода, для чего стволы оборудуются соответствующими устройствами. Для дезинфекции каналов мусоропроводов следует применять растворы: лизола (8 - 5%), креолина (8 - 5%), нафтализола (15 - 10%), фенола (3 - 5%), метасиликата натрия (1 - 3%). Время контакта - не менее 0,5 часа. Металлические емкости, контейнеры и каналы мусоропроводов дезинфицировать хлорактивными веществами и их растворами категорически запрещается.

Согласно п.6.3, учреждения по эксплуатации зданий, жилищные отделы предприятий и учреждений, коменданты и управляющие домами должны принимать меры по обеспечению регулярной мойки и дезинфекции мусороприемных камер, площадок и ниш под сборники, а также сборников отходов

Из системного толкования выше указанных норм права следует, что содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и прилегающей к ним территории является составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов организованы муниципальным образованием, внесены в специальный реестр, с возможностью их идентификации и определением их относимости к конкретным многоквартирным домам, в том числе обслуживаемых административными истцами, принимая во внимание цели для которых возложена на административных истцов оспариваемая обязанность, проверив процедуру принятия оспариваемого решения и компетенцию органа его принявшего, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 178-180, 227 КАС РФ, суд –

РЕШИЛ :

В удовлетворении административных исковых требований ООО УК «Гражданин», ИП ФИО1 к администрации Партизанского городского округа, главе администрации Партизанского городского округа ФИО2, комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Партизанского городского округа о признании незаконным бездействия главы Партизанского городского округа, возложении обязанности, признании незаконным решения в части, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи жалобы через Партизанский городской суд.

Мотивированное решение составлено 01 сентября 2022 года.

Судья Литвишко Е.В.