Решение по делу № 2А-2599/2023 от 30.06.2023 - об устранении нарушений законодательства о предоставлении мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, работающим в сельской местности.

Дело № 2а-2599/2023

УИД 44RS0001-01-2023-002062-50

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июня 2023 года

Свердловский районный суд г. Костромы в составе судьи Скрябиной О.Г., при секретаре Маловой Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора Парфеньевского района в интересах ФИО1 к ОГКУ «Центр социальных выплат» об устранении нарушений законодательства о предоставлении мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, работающим в сельской местности,

Установил:

Прокурор Парфеньевского района в интересах ФИО1 обратился в суд с административным иском к ОГКУ «Центр социальных выплат».

Просят:

Обязать ОГКУ «Центр социальных выплат» (ИНН ... ОГРН ...) предоставлять ФИО1, <дата> паспорт ... меру социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации на освещение и отопление жилого помещения (электроотопление) без учета нормативов потребления услуги электроснабжения, утвержденных постановлением администрации Костромской области от 20.11.2006 №95-а «Об утверждении нормативов потребления по электроснабжению для предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в Костромской области».

Обязать ОГКУ «Центр социальных выплат» (ИНН ..., ОГРН ... произвести перерасчет размера ежемесячной денежной компенсации ФИО1, <дата>., паспорт ...) по оплате за отопление (электроотопление) и электроосвещение, за период с <дата> по <дата> исходя из 100% размера компенсации.

Свои требования административный истец мотивирует следующим.

Прокуратурой Парфеньевского района на основании обращения ФИО1 проведена проверка законности решения ОГКУ «Центр социальных выплат» от <дата> о предоставлении мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, работающих в сельской местности. В ходе проверки установлено, <дата> директором ОГКУ «Центр социальных выплат» принято решение №, согласно которому ФИО1 как педагогическому работнику, работающему в сельской местности, назначена компенсационная выплата по услуге «Ежемесячная денежная компенсация на оплату жилого помещения и коммунальных услуг». Согласно информации ОГКУ «Центр социальных выплат» ФИО1 предоставляется ежемесячная денежная компенсация по оплате следующих услуг: электроснабжение и отопление электрооборудованием в пределах нормативов потребления.

Не согласившись с данным ответом, прокуратурой Парфеньевского района Костромской области подготовлен иск в суд.

В судебном заседании помощник прокурора города Костромы Левина Н.О., выступающая в суде по поручению прокуратуры Парфеньевского района Костромской области, иск поддержала по изложенным в нем основаниям, просила требования прокурора удовлетворить.

Материальный истец ФИО1 в судебном заседании не участвует, извещалась судом, заявила ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, требования прокурора поддерживает.

Представитель ответчика ОГКУ «Центр социальных выплат» по доверенности ФИО2 в судебном заседании требования истца не признал, поддержал письменный отзыв ответчика, согласно которому Согласно пункту 8 статьи 47 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации. На основании пункта 2 статьи 4 Закона, педагогическим работникам предоставляется ежемесячная денежная компенсация в размере 100 процентов на оплату за электроснабжение в пределах нормативов потребления, утвержденных исполнительным органом государственной власти Костромской области в сфере государственного регулирования тарифов. В соответствии с постановлением администрации Костромской области от 20.11.2006 г. № 95-а «Об утверждении нормативов потребления по электроснабжению для предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в Костромской области», при использовании электроэнергии на работу электробытовых приборов, нужды освещения и электроотопления (для жилых помещений, оборудованных в установленном порядке индивидуальными (квартирными) электроотопительными системами стационарного типа, при отсутствии электроплит установлены нормативы потребления по электроснабжению в месяц на одного человека, имеющего право на получение такой поддержки согласно федеральному и областному законодательству: в течение отопительного периода (январь-апрель и октябрь-декабрь) - 485 кВт/час; в неотопительный период (май-сентябрь) - 50 кВт/час. В связи с изложенным, ОГКУ «ЦСВ» считает, что компенсация ФИО1 за электроотопление должна предоставляться в пределах нормативов потребления, установленных для услуги «электроснабжение». Согласно пункту 4 статьи 154 Жилищного кодекса РФ, в плату за коммунальные услуги включается: плата за горячее и холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления). Следовательно, коммунальная услуга «электроотопление» Жилищным кодексом Российской Федерации не определена как отдельная коммунальная услуга и не включена в плату за коммунальные услуги. В подпунктах «е», «г» пункта 4 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 г. № 354, даны определения коммунальным услугам: «отопление» - это подача по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилом доме, в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, в помещениях, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, температуры воздуха, а также продажа топлива при наличии печного отопления; «электроснабжение» - это снабжение электрической энергией, подаваемой по централизованным сетям электроснабжения и внутридомовым инженерным сетям в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме. Определение «электроотопление» в Правилах отсутствует. Считает, что услуга «электроотопление» относится к коммунальной услуге «электроснабжение» и компенсация за данную услугу должна предоставляться исходя из нормы, установленной постановлением администрации Костромской области от 20.11.2006 г. № 95-а.

Третье лицо ФИО3 не участвует в судебном заседании, извещался судом, заявил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что материальный истец ФИО1, <дата> г.р., в ОГКУ «ЦСВ» с <дата> является получателем мер социальной поддержки на основании Закона Костромской области от 05.06.2006 г. № 31-4-3KO «О мерах социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающих и проживающих в сельской местности» (далее - Закон) по категории «Педагогический работник» (пункт 7, части 1, статьи 3 Закона), Порядка предоставления мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающих и проживающих в сельской местности на территории Костромской области, утвержденного постановлением администрации Костромской области от 04.05.2011 г. № 160-а.

В соответствии с ч. 8 ст. 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Закона Костромской области от 05 июня 2006 года № 31-4- ЗКО «О мерах социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности» право на получение мер социальной поддержки в соответствии с настоящим Законом имеют педагогические работники областных государственных образовательных организаций и государственных организаций здравоохранения, находящихся в ведении Костромской области, муниципальных образовательных организаций и организаций социального обслуживания, находящихся в ведении Костромской области (пункт 7 части 1).

Право на получение мер социальной поддержки в соответствии с настоящим Законом имеют члены семьи, постоянно проживающие с гражданами, указанными в части 1 настоящей статьи: супруг (супруга), дети, родители обоих супругов, а также лица, находящиеся на их иждивении (часть 2).

В силу ч. 2 ст. 4 Закона для категорий граждан, указанных в пункте 7 части 1 статьи 3 настоящего Закона, устанавливаются следующие меры социальной поддержки:

1) ежемесячная денежная компенсация в размере 100 процентов на оплату жилого помещения без учета нормы предоставления площади жилого помещения;

2) ежемесячная денежная компенсация в размере 100 процентов на оплату за следующие коммунальные услуги:

а) электроснабжение в пределах нормативов потребления, утверждаемых исполнительным органом государственной власти Костромской области в сфере государственного регулирования тарифов;

б) отопление жилого помещения (теплоснабжение) без учета нормы предоставления площади жилого помещения и нормативов потребления;

в) газоснабжение.

Таким образом, педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, как и члены их семьи, постоянно проживающие с ними, имеют право на получение ежемесячной денежной компенсации в размере 100 процентов на оплату жилого помещения и на оплату таких коммунальных услуг как электроснабжение, отопление и газоснабжение.

Кроме того, положения ч.2 ст.4 Закон Костромской области от 05 июня 2006 года №31-4-ЗКО «О мерах социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности» устанавливающей такие меры социальной поддержки педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, в объеме менее чем затраты этих лиц на оплату жилья, отопления и освещения, противоречат указанному выше федеральному законодательству, а потому не подлежат применению.

Довод представителя ответчика о том, что в данном случае необходимо рассматривать услугу «электроснабжение» противоречит установленным обстоятельствам, поскольку энергоресурс поставляется именно на отопление жилого помещения материального истца.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Пунктами 3 и 4 части 9 статьи 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Административным истцом обязанность по доказыванию исполнена в полном объеме. При этом, Административный ответчик не представил доказательств, позволяющих сделать вывод о законности оспариваемого решения об отказе в предоставлении ФИО1 мер социальной поддержки, предусмотренных Законом, в полном объеме, без учета норматива потребления.

При таких обстоятельствах, с учетом указанного правового положения, доводы прокурора Парфеньевского района Костромской области являются убедительными, требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Прокурора Парфеньевского района в интересах ФИО1 удовлетворить.

Обязать ОГКУ «Центр социальных выплат» (ИНН ... ОГРН ... предоставлять ФИО1, <дата>., паспорт ... меру социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации на освещение и отопление жилого помещения (электроотопление) без учета нормативов потребления услуги электроснабжения, утвержденных постановлением администрации Костромской области от 20.11.2006 №95-а «Об утверждении нормативов потребления по электроснабжению для предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в Костромской области».

Обязать ОГКУ «Центр социальных выплат» (ИНН ... ОГРН ... произвести перерасчет размера ежемесячной денежной компенсации ФИО1, <дата>., паспорт ... по оплате за отопление (электроотопление) и электроосвещение, за период с <дата> по <дата> исходя из 100% размера компенсации.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 07 июля 2023 года.