№ ДД.ММ.ГГГГ

Дело № в <адрес>

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Тосненский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Ваганова А.В.,

с участием административного истца ФИО1 ФИО9

представителя административного ответчика ФИО2 ФИО10

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 ФИО11, ФИО5 ФИО12 к администрации Никольского городского поселения Тосненского района Ленинградской области об оспаривании решения об отказе в предоставлении земельного участка,

установил:

ФИО3 ФИО13, ФИО5 ФИО14 обратились в суд с административным иском к администрации Никольского городского поселения Тосненского района Ленинградской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка, обязании утвердить схему земельного участка в представленных координатах.

В обоснование административного иска указали, что ДД.ММ.ГГГГ они обратились в администрацию Никольского городского поселения Тосненского района Ленинградской области с заявлением о предоставлении земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м в аренду для огородничества. Испрашиваемый земельный участок является смежными по огороду с земельным участком с кадастровым номером №, который находится у них в долевой собственности. Испрашиваемый участок ранее несколько лет предоставляли в аренду для огородничества им и их родителям. На своё заявление получили письменный отказ от ДД.ММ.ГГГГ № на том основании, что земельный участок с кадастровым номером № находится в зоне зелёных насаждений специального назначения (СН-2), предназначенной для организации и благоустройства санитарно-защитных зон в соответствии с действующими нормативами. При этом отказ не аргументирован фактически, нормативно не обоснован, основания для отказа указаны применительно к другому, а не к испрашиваемому земельному участку.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка предусмотрены статьёй 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. Указанная статья содержит 26 оснований для отказа в предоставлении земельного участка, и этот список оснований является исчерпывающим. Можно предположить, что отказ мотивирован подпунктом 14 пункта 1 названной статьи – разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории. Следует принять во внимание, что на указанном земельном участке имеется жилой дом, и право на него зарегистрировано в соответствии с действующим на тот момент законодательством. По сведениям публичной кадастровой карты Ленинградской области по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ указанный земельный участок имеет разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства; смежный с ним земельный участок с кадастровым номером № имеет вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство, смежный с испрашиваемым земельным участком земельный участок с кадастровым номером № относится к землям сельскохозяйственного назначения, имеет вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования.

Отказ администрации по тому основанию, что земельный участок с кадастровым номером № находится в зоне зелёных насаждений специального назначения (СН-2), предназначенной для организации и благоустройства санитарно-защитных зон и не предусматривающей основными видами разрешённого использования для целей «огородничества», «садоводства» противоречит данным, содержащихся в официальных открытых источниках. Согласно сведениям публичной кадастровой карты <адрес> санитарно-защитная зона в месте расположения земельного участка с кадастровым номером № не поставлена на кадастровый учёт. Администрацией не представлено доказательств того, что испрашиваемый земельный участок находится в указанной территориальной зоне. Кроме того, в ответе администрации содержится указание лишь на невозможность предоставления земельного участка с испрашиваемым разрешенным использованием в качестве основного вида разрешенного использования, в то время как возможность/невозможность предоставления в аренду земельного участка с видом разрешенного использования «огородничество», «садоводство» в качестве условно разрешенного вида использования с соблюдением установленных законом процедур административным ответчиком не указана (л.д.6-11).

ФИО3 ФИО15, ФИО5 ФИО16 извещены о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились (л.д.88-89).

Их представитель ФИО1 ФИО17 поддержал административный иск, пояснил, что родители административных истцов владели земельным участком с <данные изъяты>-х годов, он был выделен им как участникам Великой Отечественной войны, а также смежный участок ими возделывался. В <данные изъяты> году участок был поврежден траншеей под газовые трубы, которая была вырыта не по плану. Истцы пользовались участком, большую часть времени потратили, чтобы привести его в надлежащий вид. Схема расположения земельного участка с координатами к заявлению, подданному в администрацию, не прилагалась.

Представитель административного ответчика ФИО2 ФИО18 административный иск не признала, пояснила, что административные истцы не обращались в администрацию ни с заявлением о предоставлении им в аренду земельного участка в размере <данные изъяты> кв.м, примыкающего к земельному участку административных истцов, расположенному по адресу: <адрес>, с кадастровый номер №, ни с заявлением об утверждении им схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, кадастровый квартал №. ФИО3 ФИО19., ФИО5 ФИО20 обратились в администрацию ДД.ММ.ГГГГ с заявлением (вх.№) о предоставлении им в аренду земельного участка в размере <данные изъяты> кв.м, примыкающего к их земельному участку.

Заявление рассматривалось в соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельных участков, находящихся в собственности Никольского городского поселения Тосненского района Ленинградской области, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Никольского городского поселения Тосненского района Ленинградской области, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, утвержденным постановлением администрации Никольского городского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ (далее – Административный регламент). В срок, установленный п.2.4 Административного регламента администрация направила административным истцам решение (исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ) на заявление (вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ), в котором даются пояснения об отсутствии оснований для предоставления им в аренду истребуемого земельного участка.

Для предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов гражданин или юридическое лицо направляет заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка согласно требованиям о предварительном согласовании предоставления земельного участка, установленным ст.39.15 ЗК Российской Федерации. Кроме того, согласно п.2 ст.11.10 ЗК Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, наличия зон с особыми условиями использования территорий.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст.39.17 ЗК Российской Федерации. Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов, в том числе к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть предоставлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования Никольское городское поселение Тосненского района Ленинградской области, утвержденными решением совета депутатов второго созыва Никольского городского поселения Тосненского района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок административных истцов с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, а также прилегающая к нему территория находятся в зоне зелёных насаждений специального назначения (СН-2). Зона предназначена для организации и благоустройства санитарно-защитных зон в соответствии с действующими нормативами.

Согласно п.п.1-3 ст.88 Правил землепользования и застройки:

1. Основные виды разрешенного использования зоны зелёных насаждений специального назначения (СН-2)

- озеленение санитарно-защитных зон.

2. Вспомогательные виды разрешенного использования

- гаражи индивидуальных легковых автомобилей;

- автостоянки для постоянного хранения индивидуальных легковых автомобилей;

- автостоянки для временного хранения индивидуальных легковых автомобилей;

- сооружения и устройства электроснабжения (трансформаторные подстанции, воздушные и кабельные линии электропередачи);

- сооружения и устройства газоснабжения (газорегуляторные пункты, газопроводы);

- сооружения и устройства водоснабжения и водотведения;

- сооружения и устройства теплоснабжения (котельные, бойлерные, сети);

сооружения и устройства стационарной и мобильной связи.

3. Условно разрешенные виды использования

- площадки для выгула собак.

Соответственно, основные виды разрешенного использования, установленные для указанной зоны, не соответствуют целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка в аренду – «огородничество», «садоводство».

Таким образом, установленный порядок принятия решения не нарушен, само решение администрации не нарушает права, свободы и законные интересы административных истцов.

Вопрос утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, кадастровый квартал № в рамках рассмотрения заявления о предоставлении муниципальной услуги не рассматривался в связи с отсутствием схемы в заявлении административных истцов. К заявлению о предоставлении в аренду истребуемого земельного участка приложены: копия постановления администрации от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что ФИО7 обладает правом временного (сроком на два года) пользования земельным участок «под огород» без предоставления права возведения строений и сооружений, посадки плодово-ягодных насаждений; копия постановления администрации от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что ФИО7 внесена в список налогоплательщиков за пользование огородным участком. Площадь предоставленного во временное пользование участка <данные изъяты> кв.м не указывает на то, что речь идет об испрашиваемом земельном участке. Доказательств аренды испрашиваемого земельного участка административными истцами не представлено. Согласно реестру договоров аренды земельных участков Никольского городского поселения Тосненского района Ленинградской области по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ договор аренды земельного участка под огород, заключенный с ФИО7, ФИО3 ФИО22 или ФИО5 ФИО21 отсутствует (л.д.74-78).

Выслушав объяснения представителей административных истцов и административного ответчика, исследовав письменные доказательства, суд пришёл к следующему.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно пункту 5 которой в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК Российской Федерации, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 ФИО23, ФИО5 ФИО24 обратились к главе Никольского городского поселения Тосненского района Ленинградской области с заявлением, с просьбой оформить в аренду земельный участок в размере <данные изъяты> кв.м, примыкающий к земельному участку по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, с целью использования огородничество, садоводство. Основанием предоставления участка указали многолетнюю аренду данного участка по конец ДД.ММ.ГГГГ года (л.д.81).

Администрация Никольского городского поселения Тосненского района Ленинградской области направила на электронный адрес ФИО3 ФИО25 и ФИО5 ФИО26 письмо от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором со ссылками на пункты и статьи Земельного кодекса Российской Федерации проинформировала заявителей о порядке предоставления земельных участков в аренду, указала, что подготовка схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории осуществляется с учётом правил землепользования и застройки. Ссылаясь на Правила землепользования и застройки муниципального образования Никольское городское поселение Тосненского района Ленинградской области, утвержденные решением совета депутатов второго созыва Никольского городского поселения Тосненского района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ №, указала, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, находится в зоне зелёных насаждений специального назначения (СН-2). Зона предназначена для организации и благоустройства санитарно-защитных зон в соответствии с действующими нормативами. Основными видами разрешённого использования для указанной территориальной зоны использование земельных участков для целей – «огородничество», «садоводство», не предусмотрено. Администрация предложила заявителям для предоставления земельного участка направить заявление с учётом указанной в этом письме информации (л.д.31).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В нарушение предписаний пункта 5 статьей 39.17 ЗК Российской Федерации администрация Никольского городского поселения Тосненского района Ленинградской области не совершила ни одного из указанных в данном пункте действий, а ограничилась разъяснением заявителям порядка предоставления земельных участков в аренду, проинформировала их о нахождении испрашиваемого земельного участка в зоне зелёных насаждений специального назначения, назначении этой зоны и не соответствии заявленных целей использования земельного участка основным видам разрешённого использования для указанной территориальной зоны; предложила заявителям представить новое заявление с учетом изложенной в письме информации. Оспариваемое письмо нарушает права и законные интересы административных истцов, поскольку муниципальная услуга им не была оказана.

Согласно пункту 2.3 административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельных участков, находящихся в собственности Никольского городского поселения Тосненского района Ленинградской области, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Никольского городского поселения Тосненского района Ленинградской области, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, утвержденным постановлением администрации Никольского городского поселения Тосненского района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ, результатом предоставления муниципальной услуги является:

- решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в случае предоставления земельного участка без проведения аукциона;

- договор купли-продажи земельного участка;

- договор аренды земельного участка;

- решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок не образован или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»;

- решение об отказе в предоставлении земельного участка;

- решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка с одновременным принятием решения о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

- решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с одновременным принятием решения о формировании земельного участка для предоставления посредством проведения аукциона, либо принятием решения о проведении аукциона для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка (л.д.96, 99).

Администрация Никольского городского поселения Тосненского района Ленинградской области не приняла ни одного из вышеуказанных в Административном регламенте решений.

Поскольку ответ администрации Никольского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № не соответствует пункту 5 статьи 39.17 ЗК Российской Федерации, нарушает права и законные интересы административных истцов, суд принимает решение о частичном удовлетворении административного иска с обязанием административного ответчика устранить нарушение прав и законных интересов административных истцов путём рассмотрения их заявления от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в аренду земельного участка и принятия по нему решения.

Суд отказывает в удовлетворении требования об обязании административного ответчика утвердить схему земельного участка в представленных координатах, поскольку установлено, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, кадастровый квартал №, не была приложена к заявлению.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 175 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск ФИО3 ФИО27, ФИО5 ФИО28 удовлетворить частично.

Признать незаконным ответ администрации Никольского городского поселения Тосненского района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать администрацию Никольского городского поселения Тосненского района Ленинградской области устранить нарушение прав и законных интересов административных истцов путём рассмотрения заявления ФИО3 ФИО29, ФИО5 ФИО30 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в аренду земельного участка и принятия по нему решения в установленном законом порядке.

Администрации Никольского городского поселения Тосненского района Ленинградской области сообщить об исполнении решения по настоящему делу в суд, ФИО3 ФИО31, ФИО5 ФИО32 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Отказать в удовлетворении требования об обязании администрации Никольского городского поселения Тосненского района Ленинградской области утвердить схему земельного участка в представленных координатах.

Взыскать с администрации Никольского городского поселения Тосненского района Ленинградской области в пользу ФИО3 ФИО33 <данные изъяты> руб. в возмещение судебных расходов.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (ДД.ММ.ГГГГ) путем подачи апелляционной жалобы через Тосненский городской суд.

Судья: подпись