Дело -----

УИД -----

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

дата года адрес

Судья Ленинского районного суда адрес Заливина Н.В.,

с участием представителя заявителя ФИО2 ФИО11

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, возбужденное по ст.18.16 ч.2 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО3 ФИО12, ИНН -----, ОГРНИП: -----, дата государственной регистрации дата, дата года рождения, уроженки адрес АССР, зарегистрированной по адресу: адрес, паспорт -----, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

установил:

дата в отношении ИП ФИО3 ФИО13 ст. инспектором ОВМ ОП ----- УМВД России по адрес составлен протокол об административном правонарушении -----, предусмотренном ст. 18.16 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), из которого следует, что ИП ФИО3 ФИО14 являясь собственником нежилого здания адрес", предоставила торговое место на втором этаже в указанном здании в ------» ИП ФИО5 на основании договора аренды от дата, который в нарушение требований Федерального закона от дата N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" привлек к осуществлению трудовой деятельности в качестве разнорабочего гражданина адрес ФИО1, не имеющего патента на осуществление трудовой деятельности в качестве разнорабочего.

В судебное заседание ИП ФИО3 ФИО15. не явилась, извещена надлежащим образом.

Защитники ИП ФИО3 ФИО16. – ФИО4 ------., ФИО2 ФИО17. в судебном заседании просили производство по делу в отношении ИП ФИО3 ФИО18. прекратить, поскольку Федеральным законом от дата N 322-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", вступившим в силу с дата, в статью 18.16 Кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушениях внесены изменения, согласно которым административная ответственность наступает за нарушение правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на розничных рынках, а не на любых торговых объектах. Между тем, нежилое здание торгового комплекса "Николаевский" не подпадает под определение розничного рынка, предусмотренное Федеральным законом от дата N 271-ФЗ (ред. от дата) "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации", ИП ФИО3 ФИО19. не поименована в Реестре рынков, расположенных на территории Чувашской Республики, в связи с чем ИП ФИО3 ФИО22 не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 18.16 КоАП РФ, и не может быть привлечена к административной ответственности. ИП ФИО3 ФИО21 приняла все возможные меры для соблюдения миграционного законодательства, в частности, сотрудниками периодически проводятся мероприятия по соблюдению обязанности арендодателя не привлекать незаконно к трудовой деятельности иностранных граждан, а также не нарушать правила привлечения иностранных лиц к трудовой деятельности. Кроме того, гражданин Республики Таджикистан ФИО1 имел патент на осуществление трудовой деятельности в качестве разнорабочего. Также в случае привлечения ИП ФИО3 ФИО20 к административной ответственности просили дело об административной правонарушении прекратить в связи с малозначительностью, либо заменить административный штраф на предупреждение.

Представитель УМВД России по адрес в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии с правилами, закрепленными в ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

Выслушав защитников, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства, судья приходит к следующему.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 18.16 КоАП РФ (в редакции, действующей на момент выявления административного правонарушения) наступает за предоставление на территории розничного рынка торгового места, складского, подсобного, административно-хозяйственного или иного помещения управляющей рынком компанией, должностным лицом управляющей рынком компании или лицом, заключившим с такой компанией договор о предоставлении торгового места или указанного помещения, другому лицу, которое не имеет разрешенияна привлечение и использование иностранных работников, но фактически использует на данном розничном рынке труд иностранных работников либо которое привлекает к трудовой деятельности на данном розничном рынке иностранных граждан или лиц без гражданства, не имеющих разрешения на работу или патента, если такие разрешение или патент требуются в соответствии с федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от трехсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток; на юридических лиц - от четырехсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Как усматривается из материалов дела, дата в 10 часов 20 минут при проверке соблюдения требований миграционного законодательства Российской Федерации по адресу: адрес на территории торгового комплекса «Николаевский» в ТЦ «Стройландия» в магазине «Дом одежды и обувь», расположенного на 2 этаже, правообладателем которого на основании договора аренды является ИП ФИО5, выявлен гражданин ------ ФИО1, дата г.р., который находился на рабочем месте в качестве разнорабочего (разбирал стеллажи и переносил с одного места на другое), не имея патента для осуществления трудовой деятельности в качестве разнорабочего на территории адрес.

По результатам проверки установлено, что ИП ФИО3 ФИО23 предоставила в указанном здании на основании договора аренды от дата нежилое помещение на втором этаже, во временное владение и пользование ИП ФИО5, который в нарушение требований пункта 4 статьи 13 Федерального закона от дата N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" привлек к осуществлению трудовой деятельности в качестве разнорабочего гражданина ------ ФИО1, дата.р., не имеющего патента на осуществление трудовой деятельности в качестве разнорабочего.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ИП ФИО3 ФИО24 дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.16 ч. 2 КоАП РФ.

Вместе с тем, Федеральным законом от дата N 322-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" в ч. 2 ст. 18.16 КоАП РФ внесены изменения, согласно которым ответственность наступает за нарушение правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на розничных рынках, а не на любых торговых объектах.

Анализ редакций положений ч. 2 ст. 18.16 КоАП РФ, позволяет сделать вывод о том, что законодателем в рамках названной нормы сужен круг субъектов данного правонарушения до управляющей рынком компаний (розничных рынков) и из числа субъектов исключены иные юридические лица, и индивидуальные предприниматели, управляющие торговыми объектами (в том числе торговыми комплексами).

Розничный рынок - имущественный комплекс, предназначенный для осуществления деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на основе свободно определяемых непосредственно при заключении договоров розничной купли-продажи и договоров бытового подряда цен и имеющий в своем составе торговые места. Рынки подразделяются на универсальные и специализированные (Федеральный закон от дата N 271-ФЗ (ред. от дата) "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации).

Торговый объект - здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров (Федеральный закон от дата N 381-ФЗ (ред. от дата) "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации").

ИП ФИО3 ФИО25. не поименована в Реестре рынков, расположенных на территории Чувашской Республики, утвержденном Министерством экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики.

Как усматривается из материалов дела, нежилое двухэтажное здание с кадастровым номером -----, площадью 6 999 кв.м., расположенное по адресу Чувашская Республика, адрес ФИО6, адресБ, помещение на втором этаже которого площадью 3 275 кв.м. передано ИП ФИО3 ФИО26. по договору аренды от дата ИП ФИО5, не является розничным рынком, а представляет собой торговый центр.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, подлежащим выяснению, наряду с такими как наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного правонарушением, иные обстоятельства, являются и виновность лица в совершении такого правонарушения и обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых, находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует из ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, законы, устанавливающие, изменяющие или отменяющие административную или уголовную ответственность, должны соответствовать конституционным правилам действия закона во времени: согласно статье 54 Конституции Российской Федерации закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет (часть 1); никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением; если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (часть 2). Данные правила, основанные на общеправовых принципах справедливости, гуманизма и соразмерности ответственности за совершенное деяние его реальной общественной опасности, имеют универсальное для всех видов юридической ответственности значение и являются обязательными и для законодателя, и для правоприменительных органов, в том числе судов; принятие законов, устраняющих или смягчающих ответственность, по-новому определяет характер и степень общественной опасности тех или иных правонарушений и правовой статус лиц, их совершивших, вследствие чего законодатель не может не предусмотреть - исходя из конституционно обусловленной обязанности распространения действия такого рода законов на ранее совершенные деяния - механизм придания им обратной силы, а уполномоченные органы не вправе уклоняться от принятия юрисдикционных решений об освобождении конкретных лиц от ответственности и наказания или о смягчении ответственности и наказания, оформляющих изменение статуса этих лиц (постановления от дата N 4-П, от дата N 20-П, определения от дата N 1-О, от дата N 1485-О, от дата N 1903-О).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Исходя из вышеизложенного, суд не усматривает наличия в действиях ИП ФИО3 ФИО27 состава правонарушения, описанного в протоколе об административном правонарушении.

Следовательно, производство об административном правонарушении в отношении нее подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, руководствуясь ст. 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО3 ФИО28, ИНН -----, ОГРНИП: ----- по ст. 18.16 ч. 2 КоАП РФ прекратить за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд адрес в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления через Ленинский районный суд адрес.

Судья Н.В. Заливина