Дело № 2а-187/2025 (№ 2а-1898/2024)
56RS0019-01-2024-003565-26
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 июня 2025 года г. Орск
Ленинский районный суд г. Орска Оренбургской области, в составе:
председательствующего судьи Липатовой Е.П.,
при секретаре Энс Е.В.,
с участием представителя административного истца - ФИО1,
представителя административного ответчика - администрации Ленинского района г. Орска ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-187/2025 по административному иску Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области к Администрации г. Орска, Администрации Ленинского района г. Орска, Управлению жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Орска, Комитету архитектуры и градостроительства администрации г. Орска, Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, СНТ № 19 АООТ «ВММ», ТСН «Виктория», ФИО3 С.чу об обязании прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга лиц и произвести ликвидацию несанкционированной свалки,
установил:
Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области обратилось в суд с административным иском к Администрации Ленинского района г. Орска, в котором просило:
- обязать административного ответчика прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга лиц, допускаемые в процессе организации благоустройства территории Ленинского района г. Орска путем проведения мероприятий, направленных на предотвращение угрозы причинения вреда жизни, здоровью людей, а именно: в соответствии с требованиями пп. 1298, 1356, 1398, 1615 СанПиН 3.3686-21 в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу произвести ликвидацию свалки мусора, расположенной по адресу: <адрес>, садовое товарищество № ОПС, в районе земельного участка под № (географические координаты <данные изъяты>).
В обоснование заявленных требований указано, что при проведении в отношении администрации Ленинского района г. Орска выездного обследования (на основании задания от 06.12.2024 года) главным специалистом Юго-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области Х.Р.М. установлено несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению отходов производства и потребления на территории Ленинского района г.Орска по адресу: <адрес>, садовое товарищество № ОПС, в районе земельного участка под № (географические координаты <данные изъяты>). В нарушение пп. 1298, 1356, 1398, 1615 СанПиН 3.3686-21 органом муниципального образования не была ликвидирована самопроизвольная свалка мусора на участке, государственная собственность на который не разграничена. Допущенные нарушения санитарного законодательства могут повлечь за собой причинение вреда здоровью и жизни жителей по причине захламления территории населенного пункта, создания условий для размножения грызунов, являющихся переносчиками инфекционных заболеваний. Вынесенные административному ответчику предостережения оставлены без внимания. Права неопределенного круга лиц нарушены.
Определением судьи Ленинского районного суда г. Орска от 17.12.2024 года, вынесенным в порядке подготовки, к участию в деле в качестве административных ответчиков были привлечены: Администрация г.Орска, Управление жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Орска, Комитет архитектуры и градостроительства администрации г. Орска, Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области; в качестве заинтересованного лица - Д.П.В.
Определением суда от 14.01.2025 года (протокольно) к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен ФИО3, в качестве заинтересованного лица - ТСН «Виктория».
Определениями, вынесенными протокольной форме 05.02.2025 года, 03.03.2025 года, 01.04.2025 года, 24.04.2025 года, к участию в деле в качестве административных ответчиков судом привлечены СНТ № 19 АООТ «ВММ», ТСН «Виктория», ФИО3 (наследник ФИО3), в качестве заинтересованных лиц - А.В.И., Л.О.М.
Представитель административного истца - ФИО1, действующая на основании доверенности, при рассмотрении дела поддерживала заявленные исковые требования по изложенным в иске основаниям. В ходе заседания от 27.06.2025 года подтвердила суду, что несанкционированная свалка мусора в настоящее время убрана силами ТСН «Виктория», т.е. требования административного истца исполнены.
Представитель административного ответчика - администрации Ленинского района г. Орска ФИО2 (доверенность в деле) предъявленный иск не признала, поддержала доводы отзыва, ранее направленного в дело. Полагала, что оснований для возложения обязанности по ликвидации стихийной свалки на администрацию Ленинского района г. Орска не имеется, так как она находится в границах территории ТСН «Виктория».
Представитель административного ответчика - Администрации г. Орска не явился, был извещен надлежащим образом.
В ранее представленном отзыве отразил, что административный иск не признает.
Решением Орского городского Совета депутатов от 22.08.2012 года утверждено Положение «Об администрации района г. Орска». Согласно данному Положению администрация района является территориальным органом управления администрации г. Орска, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в пределах полномочий, предусмотренных Уставом г. Орска и настоящим Положением; наделяется правами юридического лица, в порядке и на основаниях, установленных действующими нормативно-правовыми актами, принимает участие в организации работ по сбору, вывозу бытовых отходов и уборке несанкционированных свалок на территории района (п. 1.7, 3.4.9 Положения). В силу п. 2 ч. 2 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия. В соответствии с выпиской из ЕГРН земельный участок, на котором расположена свалка с кадастровым номером №, предоставлен в аренду на срок по 02.12.2028 года. Таким образом, именно на арендаторе земельного участка, в силу приведенных правовых норм, лежит обязанность по его охране от захламления отходами производства и потребления. Администрация г. Орска является ненадлежащим административным ответчиком.
Представитель административного ответчика - Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области не принял участие в рассмотрении дела, в отзыве возражал против предъявленных требований, ссылаясь на то, что Министерство не наделено полномочиями по ликвидации свалок.
Представители административных ответчиков - Управления жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Орска, Комитета архитектуры и градостроительства администрации г.Орска, СНТ № 19 АООТ «ВММ», ТСН «Виктория», а также заинтересованные лица - А.В.И., Л.О.М. не явились в судебное заседание, извещались надлежащим образом.
Заинтересованное лицо Д.П.В. в суд также не прибыл, ранее при даче пояснений указал, что свалка мусора расположена за границами его участка, который сформирован и огорожен забором. Фактически она находится на соседнем заброшенном участке №. Однако однозначно утверждать, что свалка не затрагивает земли общего пользования нельзя, так как межевание территории СНТ и входящих в него участков имело место в 2022 году, тогда как участок № выдавался ФИО3 раньше, установить, имело ли место смещение границ при формировании соответствующей документации, может только эксперт (специалист).
Суд счел возможным провести заседание в отсутствие неявившихся лиц, при этом, выслушав пояснения участников процесса и исследовав материалы дела, пришел к следующему выводу.
Как следует из материалов дела, 06.12.2024 года при проведении выездного обследования главным специалистом Юго-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области Х.Р.М. установлено несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению отходов производства и потребления на территории Ленинского района г. Орска по адресу: <адрес>, садовое товарищество № ОПС (сейчас - ТСН «Виктория» (в районе участка №, географические координаты - <данные изъяты>). Факт захламления земельного участка бытовыми отходами подтвержден актом выездного обследования от 06.12.2024 года и фототаблицей к нему, не оспорен кем-либо из лиц, участвующих в деле.
Материалами прокурорской проверки по обращению гражданина Д.П.В. подтверждено, что несанкционированная свалка мусора возникла на территории ТСН «Виктория» (правопреемника СНТ № «ОПС»), в результате чего в адрес товарищества внесено представление от 20.11.2024 года об устранении нарушений по уборке мусора.
Как следует из положений ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (п. 1).
Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (п. 2).
Статьей 210 ГК РФ предусмотрено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Земельным кодексом РФ определено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абз. 4 и 8 ст. 42).
Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (п. п. 1 и ЗК РФ).
В силу абз. 2 ст. 1 ФЗ от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим федеральным законом.
Пунктом 4 ст. 8 ФЗ «Об отходах производства и потребления» органам местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами предоставлены полномочия по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Согласно ст. 7 ФЗ от 29.07.2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» одной из целей СНТ является создание благоприятных условий для ведения гражданами садоводства и огородничества (обеспечение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами, благоустройства и охраны территории садоводства или огородничества, обеспечение пожарной безопасности территории садоводства или огородничества и иные условия).
В соответствии с п. 6 ч. 7 ст. 18 ФЗ от 29.07.2017 года №-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» обязанность по заключению договора с региональным оператором по обращению с ТКО возложена на правление СНТ.
Согласно ст. 5 и п. 1 ст. 7 ФЗ от 29.07.2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» обеспечение обращения с ТКО является одной из целей товарищества для создания благоприятных условий и распространяется в отношении всех лиц, объекты которых расположены на территории садоводческого товарищества.
На территории садоводства запрещается организовывать свалки отходов. На земельных участках общего назначения должны быть предусмотрены места (площадки) накопления ТКО. По заданию на проектирование предусматривают раздельный сбор мусора (п. 5.10 СП 53.13330.2019. Свод правил. Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения (СНиП 30-02-97* Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения)» (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 14.10.2019 года № 618/пр).
Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным (ст. 426 ГК РФ).
В силу ст. 24.7 ФЗ от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» региональный оператор не вправе отказаться от заключения договора.
Из материалов дела следует, что установленная действующим законодательством обязанность организовать на территории товарищества контейнерную площадку для ТБО со стороны ТСН «Виктория» своевременно не исполнена.
Данных о том, что ТСН «Виктория» направляло в адрес органа местного самоуправления и к региональному оператору заявку о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО, в деле также не имеется.
Указанное бездействие привело к тому, что землепользователи и иные лица стали складывать твердые бытовые отходы на одном из заброшенных участков.
Допущенные нарушения санитарного законодательства влекут причинение вреда здоровью и жизни жителей по причине захламления территории, создания условий для размножения грызунов, являющихся переносчиками инфекционных заболеваний.
В этой связи, требования, предъявленные Управлением Роспотребнадзора по Оренбургской области, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, основаны на законе.
Однако, принимая во внимание, что ТСН «Виктория» до проведения судебной экспертизы и до принятия решения по делу устранило нарушения, утилизировав своими силами несанкционированную свалку мусора, оснований для удовлетворения административного иска, в т.ч. для обязания прекратить противоправные действия и возложить обязанность по ликвидации несанкционированной свалки, у суда не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 290 КАС РФ, суд
решил :
В удовлетворении административного иска Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области к Администрации г. Орска, Администрации Ленинского района г. Орска, Управлению жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Орска, Комитету архитектуры и градостроительства администрации г. Орска, Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, СНТ № 19 АООТ «ВММ», ТСН «Виктория», ФИО3 С.чу об обязании прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга лиц и произвести ликвидацию несанкционированной свалки - отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Оренбургский областной суд, через Ленинский районный суд г.Орска, в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме - 04.07.2025 года.
Судья Е.П. Липатова