Решение по делу № 2А-89/2023 от 05.04.2023 - о прекращении полномочий главы муниципального образования Сосновское городское поселение <ФИО>.

№2а-89/2023

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 апреля 2023 года <адрес>

Малмыжский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Бердниковой Я.В.,

при секретаре Заболотских Е.П.,

с участием: прокурора Малмыжского района Вызый И.И.,

представителя административного ответчика - МКУ Сосновская городская Дума Сосновского городского поселения Вятскополянского района Кировской области, также представляющего заинтересованное лицо - администрацию Сосновского городского поселения Вятскополянского района Кировской области – ФИО1,

административного ответчика – главы муниципального образования Сосновское городское поселение Вятскополянского района Кировской области ФИО3 и его представителей ФИО4, ФИО5,

рассмотрев в помещении Малмыжского районного суда Кировской области по адресу: <...>,

в открытом судебном заседании административное дело №2а-89/2023 по административному исковому заявлению Вятскополянского межрайонного прокурора Кировской области к муниципальному казенному учреждению Сосновская городская Дума Сосновского городского поселения Вятскополянского района Кировской области о прекращении полномочий главы муниципального образования Сосновское городское поселение ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

Вятскополянский межрайонный прокурор Кировской области обратился в суд с административным иском к муниципальному казенному учреждению Сосновская городская Дума Сосновского городского поселения Вятскополянского района Кировской области (далее – Сосновская городская Дума) о прекращении полномочий главы муниципального образования Сосновское городское поселение ФИО3 досрочно в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В обоснование административного иска указано, что Вятскополянской межрайонной прокуратурой Кировской области в августе 2021 года проведена проверка соблюдения требований законодательства при реализации национального проекта «Жилье и городская среда» и о противодействии коррупции в деятельности администрации Сосновского городского поселения Вятскополянского района Кировской области (далее –Сосновского городского поселения), в ходе которой было установлено, что в целях реализации указанного национального проекта администрацией Сосновского городского поселения заключен муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Фирма Домакс» на выполнение работ по благоустройству внутреннего дворика и прилегающей территории <адрес>, по условиям которого в соответствии с техническим заданием определены сроки выполнения работ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, сумма контракта – <данные изъяты> оговорено, что работы считаются выполненными после подписания акта выполненных работ формы КС-2 и справки о стоимости выполненных работ по форме КС-3. ООО «Фирма Домакс» завершила работы ДД.ММ.ГГГГ, при этом ДД.ММ.ГГГГ директором ООО «Фирма Домакс» в адрес администрации Сосновского городского поселения было направлено гарантийное письмо о выполнении работ по наружному освещению в более поздний срок. Несмотря на это, достоверно зная, что работы по муниципальному контракту выполнены не в полном объеме, ДД.ММ.ГГГГ глава администрации Сосновского городского поселения ФИО3 подписал акт о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ по локальной смете № по благоустройству внутреннего дворика и прилегающей территории ДК «Судостроитель» на сумму <данные изъяты> включая работы по монтажу наружного освещения, и произвел на основании платежного поручения от ДД.ММ.ГГГГ № оплату по муниципальному контракту в адрес ООО «Фирма Домакс» в полном объеме. ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что работы по монтажу наружного освещения на сумму <данные изъяты> не выполнены и фактически были выполнены и приняты после проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>

Также администрацией Сосновского городского поселения ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт с ООО «Фирма Домакс» на выполнение работ по обустройству пешеходной зоны по адресу: <адрес>, которые были выполнены и оплачены, однако при осмотре в ходе прокурорской проверки ДД.ММ.ГГГГ пешеходной зоны было установлено, что на бортовых камнях имеются трещины и до настоящего времени надлежащим образом претензионная работа с ООО «Фирма Домакс» не ведется, меры по гарантийному ремонту не приняты.

Директор ООО «Фирма Домакс» ФИО6 является супругой главы администрации Сосновского городского поселения ФИО3, которым уведомление о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей при принятии работ ООО «Фирма Домакс», которая может привести к конфликту интересов, в комиссию по урегулированию конфликта интересов не направлялось, указанный вопрос комиссией не рассматривался, иные меры, направленные на его предотвращение, должностным лицом не принимались.

26.08.2021 г. Вятскополянским межрайонным прокурором было внесено представление в Сосновскую городскую Думу об устранении нарушений законодательства и привлечении к дисциплинарной ответственности главы Сосновского городского поселения ФИО3 в соответствии с Федеральным законом от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции», по результатам рассмотрения которого Сосновской городской Думой 23.09.2021 г. принято решение об отсутствии оснований для увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия главы Сосновского городского поселения ФИО3

На основании вышеизложенного и руководствуясь ч.7.1, ч.7.3 и ч.10.1 ст.40 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.10, 11, ч.4 ст.12, ч.4.1 ст.12.1, п.1 ч.1 ст.13.1 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции», ст.39 КАС РФ, Вятскополянский межрайонный прокурор Кировской области просит суд прекратить полномочия главы муниципального образования Сосновское городское поселение ФИО3 досрочно в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В ходе судебного разбирательства прокурор уточнил административные исковые требования в ходатайстве от 23.03.2023 г. и просил суд прекратить полномочия главы муниципального образования Сосновское городское поселение ФИО3 досрочно в связи с утратой доверия за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Указанные уточнения административных исковых требований приняты протокольным определением суда от 27.03.2023 г. ( т.2 л.д.1).

В судебном заседании прокурор Малмыжского района Кировской области по доверенности Вызый И.И. административные исковые требования Вятскополянского межрайонного прокурора Кировской области с учетом уточнений поддержал, дополнил, что ФИО3 был обязан заявить о наличии личной заинтересованности и, как следствие, о конфликте интересов при приемке работ по муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ и решении вопроса об их оплате в адрес ООО «Фирма Домакс», о чем ему было известно, поскольку при вступлении в должность он сообщал о возможном конфликте интересов в связи с нахождением в браке с директором ООО «Фирма «Домакс» ФИО6, однако при подписании акта выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ не сделал этого, не принял мер к устранению конфликта интересов при наличии личной заинтересованности, <данные изъяты> Срок освоения предоставленных для оплаты по муниципальному контракту в целях реализации национального проекта бюджетных средств по Соглашению от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному Сосновским городским поселением с Министерством энергетики и ЖКХ Кировской области, был установлен в течение всего финансового года, в связи с чем приемка и оплата работ ООО «Фирма «Домакс» после завершения всех работ, то есть после ДД.ММ.ГГГГ, не нарушила каким-либо образом интересы муниципального образования и не повлекла последствий в виде возвращения предоставленных субсидий, которые могли быть использованы по своему целевому назначению по 31.12.2021г. Одновременно ООО «Фирма «Домакс», не выполнив полностью все работы, получила оплату по муниципальному контракту в полном объеме, и, как следствие, возможность распоряжаться всей суммой предоставленных из областного бюджета денежных средств по своему усмотрению, при этом за нарушение срока выполнения части работ по наружному освещению в адрес указанного подрядчика ФИО3 не были направлены какие-либо претензии, не начислялись неустойки. Каких-либо форс-мажорных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению работ по установке наружного освещения у ООО «Фирма «Домакс» не имелось, т.к., несмотря на указание в гарантийном письме о возможности выполнения таких работ до ДД.ММ.ГГГГ, после проведения прокурорской проверки 24.08.2021 г. недостающие работы были выполнены на следующий день 25.08.2021 г. В силу ч.10.1 ст.40 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» прекращение полномочий лица, замещающего муниципальную должность, является единственно возможной мерой ответственности за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, предусмотренных указанным законом и Федеральным законом «О противодействии коррупции». Факт устранения дефектов бордюрного камня 25.08.2021г., выявленных при прокурорской проверке 24.08.2021г., по устной заявке без направления претензий ООО «Фирма «Домакс» нашел свое подтверждение только в ходе судебного разбирательства, в связи с чем указанные обстоятельства были отражены в административном иске, факт устранения указанных дефектов посредством замены бордюрных камней на дату рассмотрения административного дела не оспаривается.

Представитель административного ответчика - Сосновской городской Думы Сосновского городского поселения Вятскополянского района Кировской области ФИО1, также представляющая интересы заинтересованного лица, администрации Сосновского городского поселения Вятскополянского района Кировской области, привлеченного к участию в деле протокольным определением суда от 07.03.2023 г., административные исковые требования не признала, просила в удовлетворении административного иска отказать, пояснила, что оснований для прекращения полномочий ФИО3 не имеется, поскольку муниципальные контракты с ООО «Фирма «Домакс» были заключены в 2020 году прежним главой администрации Сосновского городского поселения ФИО7 ФИО3 по вступлению в должность главы Сосновского городского поселения в качестве главы администрации Сосновского городского поселения представил в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Сосновского городского поселения и урегулированию конфликта интересов уведомление о возникновении у него личной заинтересованности в связи с нахождением в браке с директором ООО «Фирма «Домакс» ФИО6, по результатам рассмотрения которого наличие конфликта интересов комиссией не было установлено. Установка наружного освещения ООО «Фирма «Домакс» не была произведена в установленный срок в силу форс-мажорных обстоятельств по причине отсутствия необходимой техники на территории Вятскополянского района, в то время как освоить денежные средства, выделенные на благоустройство территории, необходимо было до ДД.ММ.ГГГГ, после чего субсидии подлежали бы возврату в областной бюджет, поэтому ФИО3 подписал акт выполненных работ на все работы, т.к. частичная приемка и оплата работ по условиям муниципального контракта не предусмотрена. Обращает внимание, что оплата подрядчику по муниципальному контракту была произведена ДД.ММ.ГГГГ, работы полностью были выполнены ДД.ММ.ГГГГ, то есть через непродолжительный период времени. Полагает, что ФИО3 не имел личной заинтересованности при подписании акта выполненных работ ДД.ММ.ГГГГ, а руководствовался исключительно интересами муниципального образования. Поскольку ФИО3 является выборным должностным лицом, замещающим муниципальную должность, трудовой договор (муниципальный контракт) с ним не заключался, функции работодателя выполняет Сосновская городская Дума, в связи с чем ФИО3 следовало уведомлять о наличии у него личной заинтересованности Комиссию по соблюдению требований к служебному (должностному) поведению лиц, замещающих муниципальные должности муниципального образования Сосновское городское поселение Вятскополянского района Кировской области и урегулированию конфликта интересов, состоящую из депутатов Сосновской городской Думы, однако он, в силу отсутствия соответствующей информации 29.03.2021 г. представил заявление о возникновении личной заинтересованности в иную комиссию для муниципальных служащих, к числу которых он не отнесен, тем не менее, полагает, что все возможные меры к урегулированию конфликта интересов ФИО3 были приняты. С учетом предпринятых ФИО3 мер к исключению конфликта интересов, привлечению к приемке работ по муниципальным контрактам общественных комиссий, 09.03.2023 г. на заседании Сосновской городской Думы по представлению прокурора от 26.08.2021 г. депутаты большинством голосов приняли решение об объявлении ФИО3 замечания, что является достаточной мерой его ответственности и оснований для прекращения его полномочий не имеется.

Административный ответчик ФИО3, процессуальный статус которого в ходе судебного разбирательства был изменен с заинтересованного лица на административного ответчика протокольным определением суда от 27.03.2023 г., в судебном заседании административный иск не признал, просил отказать в удовлетворении требований прокурора, пояснил, что при вступлении в должность главы Сосновского городского поселения заявил о наличии личной заинтересованности в связи с нахождением в браке с директором ООО «Фирма «Домакс» ФИО6, однако наличие конфликта интересов не было установлено, о наличии специальной комиссии по урегулированию конфликта интересов в отношении выборных должностных лиц ему не было известно. На момент подписания акта выполненных работ ДД.ММ.ГГГГ ему также не было известно о необходимости повторного сообщения в комиссию о возможной личной заинтересованности при приемке выполненных ООО «Фирма «Домакс» по муниципальному контракту работ, однако указанная приемка работ проводилась им с привлечением общественной комиссии, которая согласовала приемку работ при отсутствии монтажа наружного освещения, приняла во внимание наличие гарантийного письма подрядчика о его установке до 15.09.2021г., учитывая что светильники были приобретены и требовалось выполнить только работы по их монтажу стоимостью 1351 руб. В отношении выполненных работ по муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ пояснил, что трещины на бордюрном камне образовались вследствие наезда автомобиля при выгрузке товаров в магазин именно в день прокурорской проверки 24.08.2021г., после чего ООО «Фирма «Домакс» по устной заявке заменила поврежденные бордюрные камни в течение одного дня 25.08.2021г., в связи с чем проведение какой-либо претензионной работы с направлением писем не потребовалось. Настаивает, что он руководствовался исключительно интересами муниципального образования и не имел личной заинтересованности. Действительно в период с 1993 года он состоял в браке со ФИО6, которая являлась генеральным директором ООО «Фирмы «Домакс» с момента её учреждения, в которой он ранее работал прорабом, но руководящих должностей никогда не занимал. Брак со ФИО6 был расторгнут в январе 2023 года, совместно с ней в настоящее время не проживает, раздел совместно нажитого имущества произведен добровольно, их общая совершеннолетняя дочь проживает отдельно с собственной семьей.

Представитель административного ответчика ФИО3 – ФИО4 поддержала доводы ФИО3, дополнила, что требуемая прокурором мера ответственности не сопоставима допущенному ФИО3 нарушению, т.к. на момент подписания им акта выполненных работ ДД.ММ.ГГГГ 99 процентов объема работ по муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ были выполнены. Невыполненные работы по монтажу наружного освещения стоимостью по смете <данные изъяты> из общей стоимости работ по муниципальному контракту более 3 <данные изъяты> составляли незначительную часть. В целях предотвращения возможного конфликта интересов, постановлением администрации Сосновского городского поселения №183 от 04.06.2021 г. была создана общественная комиссия по приемке работ, выполненных в 2021 году, в рамках реализации муниципальной программы «Формирование комфортной городской среды на территории Сосновского городского поселения на 2020-2024г.», которая после личного осмотра рекомендовала администрации Сосновского городского поселения принять работы по благоустройству внутреннего дворика и прилегающей территории ДК «Судостроитель» на заседании ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого ФИО3 подписал акт выполненных работ 02.08.2021г. Заявить отвод от приемки выполненных ООО «Фирма «Домакс» работ ФИО3 не мог, т.к. должность его заместителя была вакантной, иные лица не имели права подписи такого акта. Муниципальный контракт от 16.12.2020 г. с ООО «Фирма «Домакс» заключался до вступления в должность ФИО3. в период замещения ФИО3 муниципальной должности договоры с ООО «Фирма «Домакс» не заключались, претензионная работа по ранее заключенным муниципальным контрактам проводилась. Настаивает, что поскольку принятие выполненных работ по муниципальному контракту от 16.12.2020 г. осуществлялось только по результатам заседания общественной комиссии, в действиях главы Сосновского городского поселения отсутствует какая-либо личная заинтересованность, которая приводит или может привести к конфликту интересов. Полагает, что действия ФИО3, указанные в качестве основания административного иска, объясняются исключительно его заинтересованностью в благополучии муниципального образования, просит учесть, что в качестве главы администрации Сосновского городского поселения ФИО3 отнесен к числу муниципальных служащих, в связи с чем в отношении него обосновано применена мера дисциплинарной ответственности в виде объявления замечания в соответствии с Федеральным законом «О муниципальных служащих», связи с чем повторное привлечение его к дисциплинарной ответственности в виде прекращения полномочий не может быть применено.

Представитель административного ответчика – ФИО5 поддержал доводы ФИО3 и ФИО4, дополнил, что выданное ООО «Фирма «Домакс» администрации Сосновского городского поселения гарантийное письмо с обязательством выполнения работ по монтажу наружного освещения в срок до ДД.ММ.ГГГГ являлось достаточным обеспечением исполнения обязательств подрядчика, наличие которого позволяло ФИО3 принять работы по муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ по акту от ДД.ММ.ГГГГ, как выполненные в полном объеме и не требовало внесения изменений в муниципальный контракт в части срока выполнения работ, при этом ФИО3 также был вправе принять работы с незначительными недоделками, в противном случае, при неподписании акта выполненных работ в дату окончания срока действия муниципального контракта денежные средства, предоставленные на оплату предусмотренных в нем работ в виде субсидий, подлежали бы возврату в областной бюджет, а ООО «Фирмой «Домакс» был бы предъявлен иск к Сосновскому городскому поселению о взыскании стоимости выполненных работ с начислением пени за нарушение срока оплаты, что свидетельствует о заинтересованности ФИО3 исключительно в соблюдении интересов возглавляемого им муниципального образования.

Заинтересованное лицо ООО «Фирма «Домакс» в представленном ходатайстве просило о рассмотрении дела без участия своего представителя, указало, что брак директора ФИО6 со ФИО3 расторгнут ДД.ММ.ГГГГ и в настоящее время они проживают раздельно.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 2 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ) установлено, что лицом, замещающим муниципальную должность, является, кроме прочего, выборное должностное лицо местного самоуправления.

Согласно частям 1, 4, 4.1 статьи 36 Федерального закона №131-ФЗ глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения; должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В силу части 7.1 статьи 40 Федерального закона №131-ФЗ выборное должностное лицо местного самоуправления должно соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Полномочия выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных, в том числе Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В силу части 10.1 статьи 40 Федерального закона №131-ФЗ полномочия выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных данным федеральным законом.

В пункте п.2.1 части 6 статьи 36 Федерального закона №131-ФЗ прямо оговорено, что полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае удаления в отставку в соответствии со ст. 74.1 настоящего Закона.

Согласно части 1 статьи 74.1 Федерального закона №131-ФЗ представительный орган муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), при этом в пункте 4 части 2 статьи 74.1 указанного Закона в числе оснований для такого удаления в отставку предусмотрено несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Аналогичные основания для досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования закреплены в пункте 14 части 1 статьи 30 Устава Сосновского городского поселения.

В ст.1 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Федеральный закон №273-ФЗ) приведено определение коррупции, включающей злоупотребление служебным положением, дачу взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами.

Основным принципом противодействия коррупции является в соответствии со ст.3 Федерального закона №273-ФЗ является неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений, при этом в силу ст.5 указанного Федерального закона Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в пределах своих полномочий реализуют полномочия в области противодействия коррупции, установленные федеральными законами.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 10 Федерального закона №273-ФЗ под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий). Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 статьи 10, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 статьи 10, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

В силу ч. 4.1 ст. 12.1 Федерального закона №273-ФЗ лица, замещающие муниципальные должности, обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

Согласно ч.5 ст.12.1 Федерального закона №273-ФЗ лица, замещающие муниципальные должности, нарушившие запреты, ограничения и обязанности, установленные частями 1 - 4.1-1 настоящей статьи, несут ответственность, предусмотренную федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а в соответствии со ст.13 Федерального закона №273-ФЗ за совершение коррупционных правонарушений несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.1 ч.3 ст.10, ч.1 ст.11 Федерального закона №273-ФЗ на государственных и муниципальных служащих, а также иных лиц, в случаях, предусмотренных федеральными законами, возлагается обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов, при этом указанные лица, в соответствии с ч.2 – ч.6 ст.11 указанного Закона обязаны уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только станет об этом известно, который обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, которые могут состоять в изменении должностного или служебного положения лица, указанного в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов, а также путем отвода или самоотвода указанного лица в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ст.13.1 Федерального закона №273-ФЗ закреплено, что лицо, замещающее муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов РФ, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия, в том числе, в случае непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является. Сведения о применении к лицу, замещающему муниципальную должность, взыскания в виде увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения включаются органом местного самоуправления, в котором это лицо замещало соответствующую должность, в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, предусмотренный статьей 15 настоящего Федерального закона, сроком на пять лет с момента принятия акта, явившегося основанием для включения в реестр.

Таким образом, в системе действующего правового регулирования предусмотрено решение вопроса о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, в том числе в судебном порядке при наличии оснований, предусмотренных вышеуказанными нормативными правовыми актами. Для квалификации ситуации в качестве конфликта интересов в целях противодействия коррупции необходимо достоверно установить одновременное наличие следующих обстоятельств: наличие личной заинтересованности, фактическое наличие у должностного лица полномочий для реализации личной заинтересованности, наличие связи между получением (возможностью получения) доходов или выгод должностным лицом и (или) лицами, с которыми связана его личная заинтересованность, и реализацией (возможной реализацией) должностным лицом своих полномочий (Определение Верховного Суда РФ от 09.11.2022 N 46-КАД22-14-К6).

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (в редакции по состоянию на 02.08.2021г.) при осуществлении закупки, включающей исполнение контракта, одним из требований к участникам закупки является отсутствие между участником закупки и заказчиком конфликта интересов, под которым понимаются в том числе случаи, при которых руководитель заказчика состоит в браке с физическим лицом, являющимся выгодоприобретателем, единоличным исполнительным органом хозяйственного общества (директором, генеральным директором, управляющим, президентом и другими) - участником закупки.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО3 является выборным должностным лицом органа местного самоуправления, замещающим высшую муниципальную должность главы муниципального образования Сосновское городское поселение Вятскополянского района Кировской области (далее – Сосновского городского поселения), на которую он был избран решением Сосновской городской Думы Вятскополянского района Кировской области № от ДД.ММ.ГГГГ и на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ вступил в указанную должность ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.155).

Согласно ст. 28 Устава Сосновского городского поселения глава Сосновского городского поселения является высшим должностным лицом поселения, которое избирается на 5 лет по результатам конкурса, возглавляет местную администрацию (ч.1 ст.33 Устава) и обязан соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены, в том числе Федеральным законом от 03.12.2012 №273-ФЗ «О противодействии коррупции». Полномочия главы поселения прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установлены, в том числе Федеральным законом от 03.12.2012 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» (т.1 л.д.167-168).

В соответствии с п.14 ч.1 ст.30 Устава Сосновского городского поселения полномочия главы Сосновского городского поселения прекращаются досрочно в случае удаления в отставку в соответствии со ст.74.1 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» (т.1 л.д.168-169).

В соответствии с ч.7 ст.20 Устава Сосновского городского поселения Сосновская городская Дума обладает правами юридического лица, является муниципальным казенным учреждением, может быть истцом и ответчиком в суде, при этом к её исключительной компетенции в соответствии с п.10 ч.1 ст.22 Устава отнесено принятие решения об удалении главы Сосновского городского поселения в отставку. В силу п.1, п.4 ч.1 ст.7, ч.1 ст.20 Устава Сосновского городского поселения в систему муниципальных правовых актов входят, в том числе нормативные и иные правовые акты Сосновской городской Думы, входящей в структуру органов местного самоуправления, которые вступают в силу с момента их подписания (т.1 л.д.164 об.)

Решением Сосновской городской Думы от 22.04.2016 г. №27 в соответствии со ст.12.1 Федерального закона от 03.12.2012 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» утверждено Положение о порядке сообщения лицами, замещающими муниципальные должности муниципального образования Сосновское городское поселение Вятскополянского района Кировской области о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, в соответствии с которым указанные лица обязаны сообщать о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов в форме письменного уведомления, направляемого председателю городской Думы для рассмотрения комиссией по соблюдению требований к служебному (должностному) поведению лиц, замещающих муниципальные должности муниципального образования Сосновское городское поселение Вятскополянского района Кировской области и урегулированию конфликта интересов (т.2 л.д.66-69).

Решением Сосновской городской Думы от 22.04.2016 г. №26 в соответствии с Федеральным законом от 03.12.2012 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» утверждено Положение о комиссии по соблюдению требований к служебному (должностному) поведению лиц, замещающих муниципальные должности муниципального образования Сосновское городское поселение Вятскополянского района Кировской области и урегулированию конфликта интересов, в соответствии с которым Комиссия формируется из состава депутатов городской Думы Сосновского городского поселения, все члены комиссии обладают равными правами (п.4); основаниями для проведения заседания комиссии является, в т.ч. поступившее в комиссию уведомление лица, замещающего муниципальную должность о возникновении личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов (п.6.2.3), которое подается на имя председателя городской Думы (п.7) и подлежит предварительному рассмотрению комиссией в течение 45 дней (п.8.2), а затем в присутствии лица на заседании комиссии (п.13-16), по итогам которого в порядке, оговоренном в п.18.3, 18.3.1, 18.3.2, 18.3.3, которым признается отсутствие конфликта интересов либо наличие личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов и рекомендуется принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов либо признается несоблюдение требований по урегулированию конфликта интересов и в таком случае комиссия принимает решение о наличии оснований для досрочного прекращения полномочий лица, замещающего муниципальную должность и направляет на рассмотрение городской Думы проект решения о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 «О противодействии коррупции» (п.19). Комиссия вправе принять иное, чем предусмотрено пунктами 17-19 Положения решение, основания и мотивы принятия такого решения должны быть отражены в протоколе заседания комиссии (п.20) (т.2 л.д. 58-65).

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 состоял в браке со ФИО6 (т.1 л.д.46), брак расторгнут ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> (т.1 л.д.108).

Сведениями ЕГРЮЛ подтверждается, что с 21.12.2017 г. ФИО6 является директором ООО «Фирма Домакс» и владеет 100% уставного капитала Общества, основным видом деятельности которого является строительные отделочные работы (т.1 л.д.109-112).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Сосновского городского поселения (заказчиком) был заключен муниципальный контракт с ООО «Фирма Домакс» (подрядчиком) в лице директора ФИО6, по условиям которого подрядчик обязался по заданию заказчика выполнить работы по обустройству пешеходной зоны по адресу: <адрес>, от <адрес> до <адрес>, в соответствии с техническим заданием, являющимся приложением к контракту, а заказчик обязался оплатить выполненные работы; цена контракта составила 931 059 руб. 22 коп., сроки выполнения работ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Согласно техническому заданию к указанному муниципальному контракту в состав работ по обустройству тротуара входит установка бетонных бортовых камней (т.2 л.д. 4-15).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Сосновского городского поселения (заказчиком) был заключен муниципальный контракт № с ООО «Фирма Домакс» (подрядчиком) в лице директора ФИО6, по условиям которого подрядчик обязался по заданию заказчика выполнить в срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (п.4.2-4.3 контракта) работы по благоустройству внутреннего дворика и прилегающей территории <адрес> в соответствии с техническим заданием, являющимся приложением к контракту, а заказчик обязался оплатить выполненные работы из бюджета Сосновского городского поселения по цене контракта в сумме <данные изъяты>., аванс не предусмотрен, оплата выполненных работ осуществляется исходя из объема фактически выполненных работ, заказчик производит оплату выполненных работ путем перечисления денежных средств на расчетный счет подрядчика по факту выполненных работ в течение 15 рабочих дней с даты подписания актов выполненных работ КС-2 и справки о стоимости выполненных работ КС-3 (п.3.1, 3.3., 3.7, 3.8 контракта). Согласно п.8.2, 8.12, 8.14 муниципального контракта в случае просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом, Заказчик направляет Подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней), которые подлежат оплате подрядчиком в течение 30 рабочих дней с даты получения требования, что не освобождает его от исполнения обязательств по Контракту. Изменение Контракта возможно по соглашению сторон в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ, изменение существенных условий контракта – в порядке ч.1 ст.95 предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ (п.9.1 – 9.2. контракта) (т.2 л.д.23-30). Техническим заданием (т.2 л.д.31-33) и локальной сметой №118 на благоустройство внутреннего дворика и прилегающей территории ДК «Судостроитель» в составе работ по муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрены работы по монтажу наружного освещения на общую сумму <данные изъяты> (установка светильников с люминесцентными лампами на опорах, виды работ №46-52) (т.1 л.д. 38-43).

08.02.2021 г. между Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области и администрацией Сосновского городского поселения заключено Соглашение № о предоставлении субсидии на поддержку формирования современной городской среды из областного бюджета местному бюджету, в соответствии с которым субсидии предоставляются в целях софинансирования программы «Формирование современной городской среды в муниципальном образовании Сосновское городское поселение на 2020-2024 годы» на финансовое обеспечение расходных обязательств в 2021, 2022, 2023 гг. в размере 99% (п.1.3, 2.1, 2.2). Перечисление субсидии из бюджета Кировской области в бюджет Сосновского городского поселения осуществляется на единый счет бюджета указанного муниципального образования, открытый в территориальном органе федерального казначейства, которое осуществляет перечисление не позднее 2-го рабочего дня, следующего за днем предоставления платежных документов (п.3.3-3.3.1). В п.4.1.5, 4.1.7, 5.2, 7.2 Соглашения предусмотрено, что в случае, если субсидия не использована по состоянию на 31 декабря года её предоставления, она подлежит возврату в областной бюджет, в случае неисполнения указанной обязанности по возврату, неиспользованный остаток субсидии подлежит взысканию в доход областного бюджета (т.1 л.д.233-239).

В ходе исполнения муниципального контракта на выполнение работ по благоустройству внутреннего дворика и прилегающей территории ДК «Судостроитель» <адрес> ООО «Фирма Домакс» (заказчик) заключило с ООО «Энергетик-2» (подрядчиком) договор подряда № от ДД.ММ.ГГГГ согласно которому подрядчик обязался в течение 30 календарных дней выполнить установку 8 светильников с лампами люминесцентными на четырех опорах освещения (т.1 л.д.20об.-21), однако ДД.ММ.ГГГГ ООО «Энергетик-2» направил директору ООО «Фирма Домакс» ФИО6 гарантийное письмо № с сообщением о невозможности выполнения обязательств по договору подряда № от ДД.ММ.ГГГГ в предусмотренный договором срок в связи с занятостью спецтехники на другом объекте и гарантировал выполнение таких работ в срок до ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.22об.), в свою очередь ООО «Фирма Домакс» направила в адрес администрации Сосновского городского поселения гарантийное письмо № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором гарантировала установку указанных светильников в срок до ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.20).

Постановлением главы администрации Сосновского городского поселения ФИО3 утвержден состав общественной комиссии по приемке работ, выполненных в 2021 году в рамках реализации муниципальной программы «Формирование комфортной городской среды на территории Сосновского городского поселения на 2020-2024гг.» (далее – общественной комиссии) (т.1 л.д.16 об-17), которая ДД.ММ.ГГГГ рассматривала вопрос о приемке работ по обустройству пешеходной зоны по адресу: <адрес> от <адрес> до <адрес> рекомендовала администрации Сосновского городского поселения принять объект и ввести его в эксплуатацию (т.1 л.д.18), а также ДД.ММ.ГГГГ пришла к выводу о том, что работы по благоустройству внутреннего дворика и прилегающей территории <адрес> в целом выполнены согласно проектно-сметной документации в установленный срок и рекомендовала администрации Сосновского городского поселения принять объект и ввести его в эксплуатацию (т.1 л.д.19).

ДД.ММ.ГГГГ глава администрации Сосновского городского поселения ФИО3 подписал акт от ДД.ММ.ГГГГ о приемке выполненных работ по локальной смете № по благоустройству внутреннего дворика и прилегающей территории <адрес> на сумму <данные изъяты>., с указанием «работы выполнены в срок», включая работы по монтажу наружного освещения на сумму <данные изъяты>, перечисленные в пунктах № акта (т.2 л.д.36-44).

Платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ Управление финансов администрации Вятскополянского района (администрация Сосновского городского поселения) в адрес ООО «Фирма Домакс» перечислило <данные изъяты> за выполненные работы по благоустройству внутреннего дворика и прилегающей территории <адрес> (т.2 л.д.45).

24.08.2021 г. при проведении Вятскополянской межрайонной прокуратурой проверки в ходе осмотра территории внутреннего дворика и прилегающей территории ДК «Судостроитель» <адрес> установлено, что предусмотренные муниципальным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ работы по монтажу наружного освещения на сумму <данные изъяты> не выполнены, а при осмотре пешеходной зоны на бортовых камнях на тротуаре обнаружены трещины, что подтверждается также Справкой администрации Вятскополянского района от ДД.ММ.ГГГГ (т.2 л.д.89-90).

После проведенной прокурорской проверки работы по установке 8 светильников с лампами люминесцентными на четырех опорах освещения по договору подряда № от ДД.ММ.ГГГГ были выполнены ООО «Энергетик-2» и приняты заказчиком ООО «Фирма Домакс» ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.22).

После вступления в должность главы Сосновского городского поселения ФИО3 29.03.2021 г. представил в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и предотвращению конфликта интересов Сосновского городского поселения уведомление о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, указав, что основанием возникновения личной заинтересованности является его нахождение в браке с директором ООО «Фирма Домакс» ФИО6 (т.1 л.д.15об), при этом ФИО3 не отнесен к числу муниципальных служащих, замещая выборную муниципальную должность, одновременно в силу ст.33 Устава исполняет полномочия главы администрации Сосновского городского поселения. Согласно протоколу заседания указанной комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Сосновского городского поселения и урегулированию конфликта интересов от 31.03.2021 г., проведенного под председательством самого ФИО3, было принято решение об отсутствии конфликта интересов при заключении муниципальных контрактов с ООО «Фирма «Домакс» от 24.11.2020 г. и от 16.12.2020 г., т.к. они были заключены до назначения ФИО3 на должность главы администрации Сосновского городского поселения (т.1 л.д.16).

При приемке работ по муниципальному контракту от 16.12.2020г., подрядчиком по которому являлось ООО «Фирма «Домакс», с директором которого - ФИО6 по состоянию на дату подписания акта приемки выполненных работ 02.08.2021 г. ФИО3 состоял в браке, о наличии личной заинтересованности, которая может привести к конфликту интересов, он ни в вышеуказанную комиссию, ни в надлежащую комиссию по соблюдению требований к служебному (должностному) положению лиц, замещающих муниципальные должности МО Сосновского городского поселения и урегулирования конфликта интересов, сформированной из числа депутатов Сосновской городской Думы не сообщил.

26.08.2021 г. Вятскополянский межрайонный прокурор по итогам проверки деятельности администрации Сосновского городского поселения на предмет соблюдения требований законодательства при реализации национального проекта «Жилье и городская среда» и противодействия коррупции, направил председателю Сосновской городской Думы представление о принятии мер к устранению нарушений законодательства, а также причин и условий им способствующих, с требованием решить вопрос о привлечении главы администрации Сосновского городского поселения ФИО3 к дисциплинарной ответственности в соответствии с Федеральным законом от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» (т.1 л.д.10-11), которое было рассмотрено на заседании Сосновской городской Думы Вятскополянского района 23.09.2021 г. и большинством голосов депутатами принято решение №49 от 23.09.2021 г. об отсутствии достаточных оснований для увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия главы муниципального образования Сосновское городское поселение ФИО3 (т.1 л.д.12-14).

Вятскополянский межрайонный прокурор обращался в суд с административным иском о признании решения Сосновской городской Думы Вятскополянского района Кировской области от 23.09.2021 №49 «Об отсутствии достаточных оснований для увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия главы муниципального образования Сосновское городское поселение ФИО3» незаконным и возложении на Сосновскую городскую Думу Вятскополянского района Кировской области обязанности повторно рассмотреть представление Вятскополянского межрайонного прокурора Кировской области от 26.08.2021 г. в соответствии с требованиями статей 10 и 11 Федерального закона «О противодействии коррупции», в удовлетворении которого апелляционным определением Кировского областного суда от 16.06.2022 г. было отказано (т.2 л.д.105-113). При рассмотрении кассационного представления прокурора определением Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 11.10.2022 г. был исключен вывод суда апелляционной инстанции о совершении главой администрации Сосновского городского поселения ФИО3 действий по подписанию актов приемки работ с целью введения объектов в эксплуатацию, а не получения каких-либо выгод (преимуществ), наличии объективных причин задержки исполнения контракта, не связанного с конфликтом интересов, как не основанный на нормах материального права и представленных доказательствах, в т.ч. постановлении Уржумского районного суда Кировской области от 01.06.2022 г., апелляционное определение от 16.06.2022 г. было оставлено без изменения с указанием, что заявленные прокурором административные исковые требования представляют собой вмешательство в исключительную компетенцию представительного органа городского поселения, которому законом предоставлено право принятия самостоятельного решения по данному вопросу, что не исключают прекращения полномочий такого должностного лица в судебном порядке и прокурор не лишен возможности обращения в суд с требованием о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, по основаниям, предусмотренным Законом о противодействии коррупции, и в этом случае принятие решения о прекращении полномочий такого лица будет находиться в компетенции суда, независимо от принятых представительным органом местного самоуправления решений об отказе в прекращении его полномочий (т.1 л.д.56-59). Указанный вывод также изложен в Определениях Верховного Суда РФ от 24.08.2022 №7-КАД22-3-К2, от 09.11.2022 №46-КАД22-14-К6.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Обстоятельства, указанные в административном иске, об отсутствии претензионной работы со стороны главы Сосновского городского поселения с ООО «Фирма Домакс» по муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по обустройству пешеходной зоны по адресу: <адрес>, от <адрес> до <адрес>, в части наличия трещина на бортовых камнях, не нашли своего подтверждения, поскольку в ходе судебного разбирательства установлена замена поврежденных бортовых камней пешеходной зоны ООО «Фирма «Домакс» 25.08.2021г. на основании устного обращения администрации Сосновского городского поселения, что подтверждено фотоизображением (т.1 л.д.232, т.2 л.д. и не оспорено прокурором.

Однако, на основании установленных фактических обстоятельств и исследованных доказательств, суд приходит к выводу, что установленные в ходе судебного разбирательства, <данные изъяты> нарушения законодательства о противодействии коррупции главой Сосновского городского поселения Вятскополянского района Кировской области, допущенные ФИО3, являются безусловным основанием для досрочного прекращения его полномочий в качестве главы Сосновского городского поселения Вятскополянского района Кировской области в связи с утратой доверия за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», связанных с замещением муниципальной должности по предотвращению и урегулированию конфликта интересов.

Доводы ФИО3 и его представителей о привлечении к приемке работ по муниципальному контракту общественной комиссии не могут быть приняты в качестве основания для освобождения его от ответственности за нарушение требований Федерального закона «О противодействии коррупции», т.к. из постановления администрации Сосновского городского поселения от 04.06.2021г. №183 следует, что указанная комиссия создана в целях привлечения общественности к решению вопросов местного значения при приемке работ в рамках реализации муниципальной программы «Формирование комфортной городской среды на территории Сосновского городского поселения на 2020-2024гг.» (л.д.16об), а не в целях предотвращения конфликта интересов при замещении муниципальной должности, в связи с чем она не может подменять комиссию по соблюдению требований к служебному (должностному) поведению лиц, замещающих муниципальные должности муниципального образования Сосновское городское поселение Вятскополянского района Кировской области и урегулированию конфликта интересов, утвержденную решением Сосновской городской Думы от 22.04.2016 г. №26.

Доводы административных ответчиков об отсутствии объективной возможности у ФИО3 для принятия мер к исключению конфликта интересов ввиду отсутствия иного лица, обладающего полномочиями по подписанию акта приемки выполненных работ, подлежат отклонению, поскольку разрешение такого вопроса в целях предотвращения конфликта интересов находится в компетенции депутатов Сосновской городской Думы в составе вышеуказанной комиссии по урегулированию конфликта интересов в силу ст.11 Федерального закона №273-ФЗ, в которую ФИО3 в установленном порядке уведомление при приемке работ не направил и каких либо объективных препятствий к представлению такого уведомления в установленном порядке в ходе судебного разбирательства не установлено.

Доводы о необходимости подписания акта выполненных работ строго в установленный срок исполнения муниципального контракта - до 31.07.2021 г. в целях освоения предоставленных на его оплату субсидий из областного бюджета, которые, в случае неподписания акта приемки, подлежали бы возврату в областной бюджет, подлежат отклонению, как противоречащие вышеприведенным условиям Соглашения от 08.02.2021 г., которым предусмотрен возврат в областной бюджет только неиспользованного по состоянию на 31 декабря остатка субсидии.

В ходе судебного разбирательства по настоящему делу решением Сосновской городской Думы от 09.03.2023 г. №15 главе Сосновского городского поселения ФИО3 за нарушение законодательства в сфере реализации национального проекта «Жилье и городская среда» объявлено замечание (т.1 л.д.227-228, т.2 л.д.47), однако объявление замечания при установленных фактических обстоятельствах не может быть признано судом в качестве достаточной меры ответственности за не предотвращение и не урегулирование лицом, занимающим муниципальную должность, конфликта интересов и являться основанием для отказа в удовлетворении административных исковых требований, поскольку из буквального толкования вышеприведенных положений Федерального закона №273-ФЗ (ст.11, ст.13.1) следует, что безусловной и безальтернативной мерой ответственности в таком случае является именно досрочное прекращение полномочий в порядке удаления в отставку в связи с утратой доверия на основании п. 4 ч. 2 ст. 74.1 Федерального закона №131-ФЗ и ч.1 ст.11 Федерального закона №273-ФЗ, которая не может быть заменена привлечением к дисциплинарной ответственности в виде замечания.

Доводы представителей административного ответчика ФИО8 и ФИО5 о возможности и достаточности объявления ФИО3 замечания в порядке привлечения его к дисциплинарной ответственности в соответствии со ст.27 Федерального закона «О муниципальной службе в РФ» от 02.03.2007 №25-ФЗ, поскольку в п.2 ст.1 указанного Закона прямо оговорено, что настоящий Федеральный закон не определяет статус депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, поскольку указанные лица (далее - лица, замещающие муниципальные должности) не являются муниципальными служащими.

Также суд принимает во внимание, что вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности ФИО3 был вынесен на рассмотрение Сосновской городской Думы без соблюдения требований, предусмотренных в указанном случае вышеприведенными Положениями №26 и №27, утвержденными Сосновкой городской Думой ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 на протяжении всего периода времени с ДД.ММ.ГГГГ и до настоящего времени не исполнил возложенную на него обязанность по сообщению в установленном решениями Сосновской городской Думы от 22.04.2016г. № и № порядке в комиссию по соблюдению требований к служебному (должностному) поведению лиц, замещающих муниципальные должности муниципального образования Сосновское городское поселение Вятскополянского района Кировской области, и урегулированию конфликта интересов, о возникновении у него личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов при исполнении должностных обязанностей, в том числе и после вступления в законную силу постановления Уржумского районного суда Кировской области от 01.06.2022 г., которым его действия по вышеперечисленным фактическим обстоятельствам, совершенные из личной заинтересованности, были квалифицированы по ч.1 ст.292 УК РФ. В свою очередь Сосновской городской Думой представление Вятскополянского прокурора от 26.08.2021 г. также не было передано в установленном порядке на рассмотрение в комиссию по соблюдению требований к служебному (должностному) поведению лиц, замещающих муниципальные должности муниципального образования Сосновское городское поселение, в том числе после вступления в законную силу постановления Уржумского районного суда Кировской области от 01.06.2022г., как следствие, указанное представление прокурора в утвержденном решениями Сосновской городской Думы порядке, предусмотренном вышеприведенными Положениями №26 и №27 от 22.04.2016 г., не было рассмотрено, компетентное решение об отсутствии конфликта интересов либо о наличии личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов и необходимости принятия мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов либо о несоблюдении требований по урегулированию конфликта интересов и наличии оснований для досрочного прекращения полномочий лица, замещающего муниципальную должность, в установленном порядке в отношении ФИО3 до настоящего времени в соответствии с п.18-19 Положения, утвержденного решением Сосновской городской Думы №26 от 22.04.2016 г., не принималось.

В силу положений, предусмотренных ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ суды в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления, должностных лиц.

Из указанных положений закона следует, что прокурор вправе обратиться в суд с административным иском о прекращении полномочий главы муниципального образования Сосновского городского поселения ФИО3, поскольку требования прокурора вследствие бездействия как Сосновской городской Думы, так и ФИО3, направлены на защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, а также интересов муниципального образования и Российской Федерации, выражающихся в реализации принципа законности, соблюдении действующего законодательства, в том числе антикоррупционного, равенства всех перед законом, ответственности выборного должностного лица, добросовестного исполнения им своих служебных полномочий, защите конкуренции и предотвращении коррупции, в связи с чем в указанной части доводы представителя административного ответчика ФИО4 об отсутствии полномочий прокурора на предъявление административного иска о прекращении полномочий ФИО3 подлежат отклонению.

Следовательно, заявленные Вятскополянским межрайонным прокурором Кировской области административные исковые требования о прекращении полномочий главы муниципального образования Сосновское городское поселение Вятскополянского района Кировской области ФИО3 в связи с утратой доверия за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с п.2 ч.6 ст.180 Кодекса административного судопроизводства РФ в мотивировочной части решения должно содержаться, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда. С учетом характера установленных судом нарушений при исполнении главой Сосновского городского поселения ФИО3 своих полномочий, а также с учетом обеспечения прав неопределенного круга лиц, интересов Сосновского городского поселения и Российской Федерации, суд считает разумным установить срок для исполнения требований прокурора - немедленно после вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Вятскополянского межрайонного прокурора Кировской области о прекращении полномочий главы муниципального образования Сосновское городское поселение Вятскополянского района Кировской области ФИО3 - удовлетворить.

Прекратить полномочия главы муниципального образования Сосновское городское поселение Вятскополянского района Кировской области ФИО3 досрочно в связи с утратой доверия за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вступлению решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Малмыжский районный суд Кировской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 07 апреля 2023 года.

Судья Я.В.Бердникова