Дело № 2а-2085/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
7 ноября 2022 года г. Новотроицк
Новотроицкий городской суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Ершовой Н.Г.,
при секретаре судебного заседания Зайцевой О.Ю.,
с участием представителя административного истца помощника прокурора города Новотроицка Гузова И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению прокурора г. Новотроицка в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО г. Новотроицк о признании незаконными бездействий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Новотроицка в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации МО г. Новотроицк (далее МО г. Новотроицк) о признании незаконным бездействие Администрации МО г. Новотроицк по не исполнению полномочий по созданию условий для массового отдыха жителей МО г. Новотроицк и организации обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; об обязании определить место массового отдыха населения на водных объектах, расположенных на территории МО г. Новотроицк и организовать обустройство мест массового отдыха населения на водных объектах – пляжей на территории МО г. Новотроицк соответствующих требованиям, установленным Постановлением Администрации Оренбургской области от 12.08.2005 года № 225-п «Об утверждении правил охраны жизни людей на водных объектах в Оренбургской области».
В обосновании заявленных требований истец указал, что в ходе надзорной деятельности в части соблюдения требований законодательства, обеспечивающего безопасность граждан, в том числе несовершеннолетних, на водных объектах, охраны их жизни и здоровья установлено, что администрацией МО г. Новотроицк не определена места массового отдыха в границах водных объектов; опознавательные знаки, обозначающие зоны купания в районе несанкционированных пляжей отсутствуют, также отсутствуют информационные знаки, обозначающие запрет купания на водном объекте. Указанные нарушения отражены в представлениях прокуратуры города, но в полном объеме не устранены. Согласно ответу администрации МО установлены информационные щиты (таблички) с надписями о запрете купания, также соответствующая информация размещена на официальном сайте и в местах обнародования муниципальных правовых актов МО г. Новотроицк.
В судебном заседании помощник прокурора г. Новотроицка Гузов И.В. исковые требования поддержал в полном объеме, дал пояснения, аналогичные доводам иска.
Представитель административного ответчика администрации МО г. Новотроицк в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Согласно представленному отзыву определена зона отдыха с массовым купанием населения (детей) – пляж, находящийся на территории детского оздоровительного лагеря «Родник», другие места массового отдыха для населения не определены ввиду их отсутствия. Принято постановление администрации МО г. Новотроицк от 30.05.2022 №1025-п «Об обеспечении безопасности людей на водных объектах». В рамках выполнения мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах МО г. Новотроицк в 5 местах, не обеспечивающих безопасность отдыха граждан, на водных объектах установлены щиты (аншлаги) с запрещающими знаками «Купаться запрещено» (оз. Забой, оз. Сазанье, водоём за Новотроицким ПНИ, р. Урал в районе 2-х мостов, р. Урал в районе с. Хабарное). Администрация не может провести работы по обустройству территорий для обеспечения безопасности отдыха населения на водных объектах МО г. Новотроицк – пляжей на территории МО, ввиду отсутствия денежных средств для этих мероприятий.
Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.
В силу ч. 3 ст. 12.1 Федерального закона №124-ФЗ от 24.07.1998 «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №124-ФЗ) органы местного самоуправления осуществляют в пределах своих полномочий мероприятия по обеспечению организации отдыха детей, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
Согласно ст. 1 Федерального закона №124-ФЗ отдых детей и их оздоровление - совокупность мероприятий, направленных на развитие творческого потенциала детей, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний у детей, занятие их физической культурой, спортом и туризмом, формирование у детей навыков здорового образа жизни, соблюдение ими режима питания и жизнедеятельности в благоприятной окружающей среде при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований и требований обеспечения безопасности жизни и здоровья детей.
В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится создание условий для массового отдыха жителей муниципального, городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.
Граждане имеют право беспрепятственного посещения мест массового отдыха на территории МО г. Новотроицк.
Отсутствие на территории муниципального образования пляжей, соответствующих требованиям, свидетельствуют о бездействии администрации муниципального образования в части создания условий для массового отдыха и организации обустройства мест массового отдыха населения на водных объектах, и несет в себе угрозу безопасности жизни и здоровья людей, в том числе несовершеннолетних, на водных объектах в купальный сезон.
В соответствии с ч. 2 ст. 27 Водного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области водных отношений, кроме полномочий собственника водных объектов, предусмотренных ч. 1 указанной статьи, относятся обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, расположенным на территории городского поселения, и информирование населения об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на территории городского поселения.
В соответствии с п. 32 ч. 1 ст. 16 Федерального закона №131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.
Частью 3 статьи 6 Водного кодекса РФ установлено, что использование водных объектов общего пользования осуществляется в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах, утверждаемыми в порядке, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также исходя из устанавливаемых органами местного самоуправления правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд.
Правила использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории МО г. Новотроицк, для личных и бытовых нужд, утверждены постановлением администрации МО г. Новотроицк от 10.07.2019 № 1116-п (далее - Правила), и определяют требования, предъявляемые к забору (изъятию) воды для личных и бытовых нужд, купанию людей, отдыху, туризму, спорту, любительскому и спортивному рыболовству, водопоя и обязательны для населения и организаций любой формы собственности на территории муниципального образования г. Новотроицк. При использовании водных объектов запрещается купаться в местах, где выставлены щиты с предупреждениями и запрещающими надписями.
В соответствии с ч. 5 ст. 6 Водного кодекса РФ информация об ограничении водопользования на водных объектах общего пользования предоставляется гражданам органами местного самоуправления через средства массовой информации и посредством специальных информационных знаков, устанавливаемых вдоль берегов водных объектов. Могут быть также использованы иные способы предоставления такой информации. Аналогичные положения закреплены в разделе 6 Правил.
В соответствии с п.2 постановления Администрации Оренбургской области от 12.08.2005 г. № 225-п рекомендовано главам муниципальных образований области привести в соответствие с требованиями Водного кодекса Российской Федерации места массового отдыха населения на водных объектах и обеспечить соблюдение правил охраны жизни людей на водных объектах в Оренбургской области.
Пляжи должны располагаться на территориях, пригодных для использования по климатическим, ландшафтным и санитарно-гигиеническим условиям.
В соответствии с Приложением к постановлению Правительства Оренбургской области от 18 января 2019 г. N 22-п, которым внесены изменения в Постановление Администрации Оренбургской области от 12.08.2005 г. № 225-п, не рекомендуется размещение пляжей вблизи автомобильных дорог, железнодорожного полотна, промышленных предприятий, свалок мусора и промышленных отходов, а также в местах, не защищенных от холодных ветров, оползневых явлений, возможных селей, лавин и волновых воздействий, химического и бактериального загрязнения воды, почвы и воздуха.
При строительстве и оборудовании пляжей необходимо предусматривать берегозащитные, противооползневые и другие защитные мероприятия, обеспечивающие безопасность людей и сохранение пляжей.
При обустройстве территорий пляжей необходимым условием является соблюдение требований водного законодательства, в том числе в части, касающейся свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.
Пляжи должны быть оборудованы:
а) стендами, содержащими: извлечения из настоящих Правил; материалы о профилактике несчастных случаев с людьми на водных объектах, мерах безопасного поведения на воде, способах оказания первой помощи, способах оказания помощи утопающему с использованием спасательных средств, имеющихся на пляже, а также данные о температуре воды и воздуха и другие информационные материалы;
б) лежаками, тентами, зонтами для защиты от солнечных лучей;
в) душами с естественным подогревом воды;
г) емкостями с питьевой водой, а при наличии водопроводов - фонтанчиками с питьевой водой;
д) туалетами/биотуалетами, кабинками для переодевания и мусоросборниками (урнами).
Как следует из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой города проверки установлено, что администрацией г. Новотроицка не в полной мере исполняются полномочия по реализации правил использования водных объектов и не обеспечиваются требования законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних.
09.08.2022 года в адрес администрации МО г. Новотроицк вынесено представление №, в котором указано, что администрацией не определены места массового отдыха на границах водных объектов, опознавательные знаки, обозначающие зоны купания в районе несанкционированных пляжей отсутствуют. Также отсутствуют информационные знаки, обозначающие запрет купания, на водном объекте.
Согласно ответу администрации МО г. Новотроицк от 01.09.2022 года в рамках выполнения мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах МО г. Новотроицк на водоемах, находящихся на территории МО г. Новотроицк в 5 местах, не обеспечивающих безопасность отдыха граждан установлены щиты (аншлаги) с запрещающими знаками «Купаться запрещено», также соответствующая информация размещена на официальном сайте и в местах обнародования муниципальных правовых актов МО г. Новотроицк. Также указано, что согласно ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определена зона отдыха с массовым купанием населения (детей) – пляж, находящийся на территории детского оздоровительного лагеря «Родник», другие места массового отдыха для населения не определены ввиду их отсутствия.
Положения ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ, определяющие перечень вопросов местного значения городского поселения, являются императивными, и предусматривают именно обязанность органов местного самоуправления решать вопросы местного значения, которой корреспондируется соответствующее право жителей города.
Таким образом, администрацией МО Новотроицк допущены нарушения водного законодательства, а также законодательства, регулирующего сферы охраны жизни людей на водных объектах, в полном объеме не устранены, что нарушает права неопределенного круга лиц на безопасный доступ к водным объектам, не обеспечивает безопасность людей на водных объектах.
Доводы ответчика об отсутствии денежных средств достаточных для проведения работ по обустройству мест массового отдыха населения на водных объектах – пляжей на территории МО г. Новотроицк не могут являться основанием для отказа в удовлетворении иска. Со стороны ответчика должны быть предприняты все необходимые действия по выполнению своих полномочий в рамках обеспечения по созданию условий для массового отдыха жителей МО г. Новотроицк и организации обустройства мест массового отдыха населения.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что администрацией МО г. Новотроицк допущено бездействие и считает необходимым удовлетворить иск прокурора, обязав ответчика устранить допущенные нарушения в соответствии с требованиями требованиям, установленным Постановлением Администрации Оренбургской области от 12.08.2005 года № 225-п «Об утверждении правил охраны жизни людей на водных объектах в Оренбургской области».
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 185-195 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора г. Новотроицка в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации МО г. Новотроицк по не исполнению полномочий по созданию условий для массового отдыха жителей МО город Новотроицк и организации обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.
Обязать Администрацию МО г. Новотроицк Оренбургской области определить место массового отдыха населения на водных объектах, расположенных на территории МО г. Новотроицк и организовать обустройство мест массового отдыха населения на водных объектах – пляжей на территории МО г. Новотроицк соответствующих требованиям, установленным Постановлением Администрации Оренбургской области от 12.08.2005 года № 225-п «Об утверждении правил охраны жизни людей на водных объектах в Оренбургской области».
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Новотроицкий городской суд в течение месяца с даты изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий: Н.Г. Ершова
Мотивированное решение составлено 9 ноября 2022 года
Судья Н.Г. Ершова