Дело №12-2245/2023

УИД 75RS0001-02-2023-004164-97

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

26 декабря 2023 года <...>

Судья Центрального районного суда г. Читы Шестаков Д.А., рассмотрев жалобу защитника Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края ФИО1 на постановление врио начальника межрайонного отделения по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Забайкальскому краю от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края,

установил:

постановлением врио начальника межрайонного отделения по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Забайкальскому краю от ДД.ММ.ГГГГ Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края (далее – Министерство) привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50000 руб.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, защитник Министерства ФИО1 обратилась в суд с жалобой с просьбой его отмены и прекращения производства по делу. В обоснование жалобы указала на то, что в 2022 году во исполнение решений суда, вступивших в законную силу, сформированы и утверждены списки граждан, жилые помещения которых повреждены и утрачены в результате чрезвычайной ситуации и перечни жилых помещений, поврежденных и утраченных в результате чрезвычайной ситуации. Правительством Забайкальского края ДД.ММ.ГГГГ направлены в Минстрой России утвержденные перечни жилых помещений, утраченных и повреждённых в результате чрезвычайной ситуации, сформированные во исполнение решений суда, вступивших в законную силу, для выделения средств Резервного фонда Правительства РФ. Минстроем России подготовлен проект доклада Председателю Правительства РФ о выделении в 2022 году из Резервного фонда Правительства РФ бюджетных ассигнований в целях предоставления иного межбюджетного трансферта бюджету Забайкальского края на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых повреждены или утрачены в результате чрезвычайной ситуации, обусловленной паводками, вызванными сильными дождями, прошедшими в мае-августе 2021 года на территории Забайкальского края. Еженедельно у специалистов Минстроя России и Минфина России уточнялась информация о согласовании проекта доклада. В связи с вступлением в законную силу ДД.ММ.ГГГГ постановления Правительства Российской Федерации № Минстроем России дано поручение внести изменения в Списки семей и граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе в части увеличения стоимости одного квадратного метра не проведение капитального ремонта жилого помещения. Сформированные согласованные списки ДД.ММ.ГГГГ утверждены Губернатором Забайкальского края и ДД.ММ.ГГГГ письмом № направлены в Минстрой России, с указанием необходимого объёма финансовой поддержки гражданам для обеспечения жильём взамен утраченного и осуществления капитального ремонта повреждённых жилых помещений. Минфин России, рассмотрев письмо, направил предложения в Федеральное Казначейство о проведении контрольных мероприятий, предусматривающих проверку достоверных объемов и обоснований запрашиваемых бюджетных ассигнований. Минстроем России ДД.ММ.ГГГГ в адрес Правительства РФ направлен проект доклада Председателю Правительства РФ о выделении в 2022 году из Резервного фонда Правительства РФ бюджетных ассигнований в размере 769,06 млн. рублей на реализации мероприятий по ликвидации чрезвычайной ситуации, произошедшей в 2021 год территории Забайкальского края (далее - мероприятие), который согласован Минфином России. Во исполнение поручения Председателя Правительства РФ Минстроем России подготовлен проект распоряжения Правительства РФ о выделении в 2022 году из Резервного фонда Правительства РФ бюджетных ассигнований размере 769,06 млн. рублей в целях предоставления иного межбюджетного трансферта федерального бюджета бюджету Забайкальского края и направлен на согласование в Минфин России, который указанный проект распоряжения не рассмотрел и направил предложения в Федеральное Казначейство о проведении контрольных мероприятий, предусматривающих проверку достоверности объемов и обоснований запрашиваемых бюджетных ассигнований из Резервного фонда Правительства РФ. С 9 января по ДД.ММ.ГГГГ Управлением федерального казначейства по Забайкальскому краю в Министерстве проведена проверка достоверности объемов и обоснований запрашиваемых бюджетных ассигнований. По итогам проверки ДД.ММ.ГГГГ Губернатором Забайкальского края и Министерством списки направлены повторно с внесенными незначительными правками. В настоящее время Минстроем России проводится работа совместно с Минфином России по подготовке доклада в Правительство РФ для выделения соответствующих бюджетных ассигнований для передачи бюджету Забайкальского края. Средства социальной выплаты будут перечислены гражданам после выделения указанных средств Забайкальскому краю Правительством РФ. Учитывая изложенные факты, заявитель полагает, что предпринял все действия, направленные на исполнение решения суда в пределах своих компетенций и полномочий.

Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края и Межрайонное отделение по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Забайкальскому краю, извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили.

ФИО2, извещенная о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Статьей 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В силу ст. 6 Закона об исполнительном производстве требования судебного пристава-исполнителя по исполнению судебных актов обязательны для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан на всей территории Российской Федерации.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В ч. 1 и 2 ст. 105 Закона об исполнительном производстве установлено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч.1). При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения (ч.2).

Как следует из материалов дела, решением Балейского городского суда Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ на Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края возложена обязанность произвести ФИО3, ФИО4 выплату на осуществление капитального ремонта жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Забайкальского края от 14.09.2021 №362 «О некоторых вопросах финансового обеспечения реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями».

На основании выданного исполнительного листа судебным приставом-исполнителем МО по ИОВИП ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа, судебным приставом исполнителем ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и назначении нового срока исполнения – до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением начальника Межрайонного отделения по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП по Забайкальскому краю от ДД.ММ.ГГГГ Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового двухмесячного срока для исполнения требований исполнительного документа с момента получения данного постановления.

Вр.и.о. начальника отделения – старшего судебного пристава МРО по ОВИП УФССП России по Забайкальскому краю, рассмотрев дело, пришел к выводу о наличии в бездействии Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Вместе с тем, с данными выводами согласиться нельзя.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как указано выше, исполнительное производство №-ИП возбуждено по заявлению Балейского межрайонного прокурора в интересах ФИО4 на основании исполнительного листа, где взыскателем указана ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Вместе с тем, в исполнительном листе, выданном Балейским городским судом Забайкальского края на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ, отсутствует запись, что ФИО2 полагается выплата на осуществление капитального ремонта жилого помещения.

Из решения Балейского городского суда Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу № также не следует, что оно состоялось в пользу ФИО2

Таким образом порядок возбуждения указанного исполнительного производства и соответственно вынесения постановлений о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа нельзя признать законным.

Пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ установлено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление подлежит отмене, а производство по делу – прекращению на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление вр.и.о. начальника межрайонного отделения по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Забайкальскому краю от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток с момента получения его копии в Забайкальский краевой суд через Центральный районный суд или непосредственно в Забайкальский краевой суд.

Судья Шестаков Д.А.