Дело № 2а-78\2025
Мотивированное решение составлено 25 марта 2025года
Решение
Именем Российской Федерации
г. Тюкалинск Омской области 18 марта 2025 года
Тюкалинский городской суд Омской области
В составе председательствующего судьи Быриной Н.А.,
При секретаре Шарковой И.А.
Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Тюкалинского городского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области, Главе Тюкалинского городского поселения ФИО2 о признании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
Установил :
Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к ответчикам о признании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления - Администрации Тюкалинского городского поселения, главы администрации городского поселения ФИО2 незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, обосновывая свои требования тем, что обратилась к ответчикам с предложением о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности. Административные ответчики направили ответ в нарушение общих требований к порядку установленного взаимодействия органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов РФ, органов местного самоуправления, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями. Оспариваемое решение, действие (бездействие) органа местного самоуправления и должностного лица нарушает право административного истца получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально без ограничения свободы выбора целей и форм осуществления. Не приняв решение на предложение организатора добровольческой деятельности о взаимодействии, административные ответчики уклоняются от обязанностей, возложенных на них постановлением Правительства РФ от 28.11.2018 № 1425, Указом Президента РФ от 16.01.2025г. №28 «О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества», Перечнем поручений по итогам заседания Государственного Совета (утв.Президентом РФ от 16.01.2019 №Пр-38ГС) и протоколом заседания Российского организационного комитета «Победа» от 15.01.2025года. место и дата совершения оспариваемого решения - 12.02.2025г., г.Тюкалинск Омской области. Просит признать решение, действие (бездействие) администрации Тюкалинского городского поселения, главы администрации ФИО2 в принятии решения о взаимодействии либо отказе от взаимодействия с организатором добровольческой деятельности ФИО1 в содействии профилактики безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально опасных форм поведения граждан и оказанию социальных услуг в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - незаконным. Обязать виновные органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом.
Представитель административного истца ФИО8. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела без участия административного истца и его представителя, направил в суд ходатайство о признании доказательств, представленных в возражении административного ответчика, недопустимыми, и исключении их из административного дела ввиду их недопустимости, указав, что доказательства, обосновывающие возражения относительно искового заявления направлены на умаление значимости деятельности, реализуемой организатором добровольческой деятельности с целью публичного выражения почтения в связи с Днем воинской славы России. Ответ административного ответчика не соответствует Порядку, утвержденному постановлением Правительства РФ от 28.11.2018г. № 1425, постановлением Правительства РФ от 24.01.2025г. № 40 внесены изменения, дополнен перечень видов деятельности, в отношении которых утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями. Возражения относительно административного искового заявления не соответствуют правовым нормам. Отказ от взаимодействия нарушает права, свободы и законные интересы административного истца. Административными ответчиками для восстановления прав административного лица необходимо принять решение о взаимодействии с организатором добровольческой деятельности на предложение о взаимодействии при проведении мероприятий в Год защитника Отечества.
Представитель административного ответчика-Администрации Тюкалинского городского поселения ФИО9., действующий по доверенности, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, направил в суд возражения на административное исковое заявление, в котором просил в удовлетворении заявленных требований отказать, с требованиями не согласны, указав, что на сообщение административного истца от 29.01.2025г. Администрацией городского поселения был дан ответ и направлен на электронную почту заявителя, ответ дан в соответствии с требованиями ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», действия должностных лиц Администрации Тюкалинского городского поселения не нарушили права заявителя. Отказывая административному истцу в межсекторных взаимодействиях, ответчик принял такое решение по своему усмотрению, что не свидетельствует о нарушении закона либо бездействие со стороны административных ответчиков. Администрация Тюкалинского городского поселения самостоятельно реализует предоставленные ей полномочия, в том числе вправе самостоятельно определять формы и порядок реализации своих полномочий, в том числе по поддержке и сотрудничеству организациями. Действующие нормы права предусматривают возможность органов государственной власти РФ принимать предложения от добровольческих организаций о взаимодействии или отказывать в таком взаимодействии. Отказ от межсекторного взаимодействия, в котором выражено отсутствие заинтересованности в проведении во взаимодействии с УРФИНГРАМ соответствует действующим нормам права.
Глава администрации Тюкалинского городского поселения ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил..
Суд полагает возможным дело рассмотреть в отсутствие указанных выше лиц, явка которых в судебное заседание обязательной не признавалась.
Оценив административные исковые требования, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Статьей 33 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Правоотношения, связанные с реализацией прав граждан Российской Федерации на обращения в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 59).
Статья 2 данного Федерального закона № 59-ФЗ закрепляет право граждан свободно и добровольно обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
В соответствии с п.п. 3 и 4 ст. 5 Федерального закона № 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право: 3) получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов; 4) обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Федерального закона № 59).
Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
Государственные органы, органы местного самоуправления и должностные лица осуществляют в пределах своей компетенции контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений, анализируют содержание поступающих обращений, принимают меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан (ст. 14 Федерального закона № 59-ФЗ).
В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом (ч. 1 ).
Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны в числе прочего подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований (ч. 2).
То есть, по правилам ст.62 КАС РФ лицо, обращающееся с требованием, должно доказать нарушение его субъективного права или законного интереса и возможность восстановления этого права избранным способом защиты.
В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, для признания действий (бездействия), решений административного ответчика незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов заявителя.
В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании действия (бездействия), решения незаконными.
Из материалов дела следует, что 29.01.2025года организатор добровольческой деятельности ФИО1 через портал ЕПГУ в электронном виде с использованием платформы обратной связи направила в адрес администрации Тюкалинского городского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области, главы поселения ФИО2 письмо с предложением о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности в рамках Указа Президента РФ от 16.01.2025г. № 28 «О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества». Данное предложение предлагает проведение вебинара по развитию и поддержке добровольческих (волонтерских) организаций в рамках патриотической благотворительной акции «Военный заем». В данном письме указано, что мероприятие проводится, в том числе, с целью сохранения исторической памяти, в ознаменование 80-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945г.г., во исполнение Указа Президента РФ от 16.01.2025 №28, с целью оказания социальных услуг в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, формирование у детей профессиональных навыков, улучшение материального положения малообеспеченных, социальную реабилитацию безработных, инвалидов, социальную реабилитацию детей сирот, участие в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Вопреки доводам административного истца, администрацией городского поселения предложение организатора добровольческой деятельности, изложенное в письме от 29.01.2025г, рассмотрено, ответ на предложение направлен в адрес заявителя посредством электронной почты 11.02.2025г, при этом в ответе указано об отказе в принятии предложения о взаимодействии, что не оспаривается административным истцом.
Под обращением гражданина понимается направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа, в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления (п. 1 ст. 4 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ).
Согласно п.3 Общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иныхорганизаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.11.2018г. № 1425 (далее - Общие требования), орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.
Взаимодействие органов государственной власти, органов местного самоуправления, учреждений и (или) организаций с организатором добровольческой деятельности, добровольческой организацией осуществляется на основании соглашения о взаимодействии, за исключением случаев, определенных сторонами (п.7 Общих требований).
Из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что между администрацией Тюкалинского городского поселения и организатором добровольческой деятельности ФИО1 соглашение о взаимодействии не заключалось. При этом, предложение административного истца, изложенное в письме от 29.01.2025г. № 7, не содержало запроса о предоставлении порядка взаимодействия.
По смыслу действующего законодательства к бездействию относится неисполнение должностным лицом органа государственной власти, органа местного самоуправления обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия.
В данном случае бездействия со стороны административного ответчика не усмотрено, поскольку в установленный законом срок заявителю дан ответ.
Несогласие административного истца с содержанием полученного ответа, само по себе не может служить основанием для признания ответа административного ответчика незаконным.
Обязанность административного ответчика принять положительное решение о проведении мероприятий, на которые указано в письме административного истца, какими-либо нормативными актами не установлено.
Административным истцом ФИО1, предъявившей административные исковые требования, не указано каким образом ответ административного ответчика затрагивает ее личные права как физического лица.
По смыслу положений ст.227 КАС РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемые решения, действия (бездействия) органа приняты в соответствии с законом в пределах полномочий и не нарушены права, свободы и законные интересы гражданина. В данном случае такая совокупность императивных оснований судом установлена, в связи с чем основания для удовлетворения заявленных требований административного истца отсутствуют.
Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
Решил :
Административные исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Тюкалинский городской суд в апелляционном порядке в течении месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Судья : Н.А.Бырина