УИД 16RS0012-01-2022-000944-13
Дело №2а-547/2022
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
Село Верхний Услон 27 декабря 2022 года
Республики Татарстан
Верхнеуслонский районный суд Республики Татарстан в составе:
председательствующего судьи Мухаметгалиева В.Н.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Батмановой Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Казанской межрайонной природоохранной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к Исполнительному комитету Новорусско-Маматкозинского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан о возложении обязанности к выполнению мероприятий по постановке бесхозяйного объекта на учет,
установил:
Казанский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным иском к Исполнительному комитету Новорусско-Маматкозинского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан с вышеуказанными требованиями в обосновании указав, что прокуратурой произведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, в ходе которой было установлено, что на территории сельского поселения расположены гидротехнические сооружения: <данные изъяты> являющиеся бесхозяйными. Согласно информации Приволжского управления Ростехнадзора данные гидротехнические сооружения в собственности поселения не находятся, в реестре муниципальной собственности не состоят. Отсутствие собственника, несущего в соответствии с законодательством бремя содержания, может повлечь за собой негативные последствия для неопределенного круга лиц, а также для окружающей природной среды и самого гидротехнического сооружения. В соответствии с ч. 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51 бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. Бездействие Исполкома Новорусско-Маматкозинского сельского поселения в части обращения в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с соответствующим заявлением может привести к ненадлежащему содержанию и эксплуатации указанных объектов, а поэтому влечет за собой опасность возникновения чрезвычайных ситуаций, ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, чем нарушатся права неопределенного круга лиц. Просит возложить обязанность на исполком Новорусско-Маматкозинское сельское поселение в срок до 31.12.2023 по принятию в муниципальную собственность гидротехнические сооружения - <адрес> путем подачи заявления о принятии бесхозяйной недвижимой вещи на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество и выполнения действий, связанных с принятием гидротехнического сооружения в муниципальную собственность.
В дальнейшем помощник прокурора Артамонов М.Н., действующий на основании доверенности, уточнил требования, просит возложить обязанность на Исполком Новорусско-Маматкозинское сельское поселение в срок до 31.12.2023 подать заявление о принятии бесхозяйной недвижимой вещи на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, в отношении гидротехнических сооружений, расположенных на территории Новорусско-Маматкозинского сельского поселения, гидротехническое сооружение с географическими координатами: №
Представитель административного истца - помощник прокурора Артамонов М.Н. уточненные административные исковые требования поддержал.
Административный ответчик - представитель Исполкома Новорусско-Маматкозинского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан в суд не явился, поступила телефонограмма от Главы Новорусско-Маматкозинского сельского поселения ФИО1, просит дело рассмотреть в их отсутствие, исковые требования признает. Суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Заинтересованные лица – представители Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан ФИО2, Приволжского управления Ростехнадзора ФИО3 административные исковые требования поддержали.
Заинтересованное лицо – представитель Управления Росреестра по Республике Татарстан в суд не явился, извещен надлежащим образом, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно п. п. 8, 11, 23 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального округа; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, устанавливает обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений регулируются Федеральным законом от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений".
Из системного анализа положений Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ следует, что гидротехнические сооружения направлены на обеспечение защиты жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов при условии соблюдения безопасности такого гидротехнического сооружения.
Под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения понимается разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения в соответствии со ст. ст. 3 и 9 Федерального закона N 117-ФЗ от 21.07.1997 года "О безопасности гидротехнических сооружений".
Названные меры, установленные федеральным законом, не могут быть реализованы по причине неопределенности балансовой принадлежности гидротехнического сооружения, представляющего реальную угрозу для возникновения чрезвычайной ситуации, поскольку они разрабатываются и предписываются для исполнения лицу или руководителю органа, которому принадлежит гидротехническое сооружение.
Как следует из материалов дела и установлено судом, что Казанской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, в ходе которой установлено, что на территории Новорусско-Маматкозинского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан расположены гидротехнические сооружения: Пруд в с.Новое Русское Маматкозино, 2; Пруд в <...>; Пруд в с.Новое Русское Маматкозино, 1; Пруд в с.Новое Русское Маматкозино, ул.<данные изъяты>, которые не имеют собственника.
Согласно информации, представленной Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Татарстан, сведения о зарегистрированных правах на данные гидротехническое сооружение отсутствуют.
В связи с неопределенностью балансовой принадлежности гидротехнического сооружения, представляющего реальную угрозу для возникновения чрезвычайной ситуации, установленные федеральным законом меры не могут быть реализованы, поскольку они разрабатываются и предписываются для исполнения лицу или руководителю органа, которому принадлежит гидротехническое сооружение. В этой связи отсутствие собственника гидротехнического сооружения влечет неисполнение установленных законом обязанностей по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения.
Согласно пункта 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.
Порядок принятия на учет бесхозяйной вещи закреплен в п. 3 ст. 225 ГК РФ, согласно которой бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
В соответствии с Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным Приказом Минэкономразвития РФ от 10.12.2015 N 931, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.
По смыслу указанных правовых норм орган местного самоуправления, является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке на учет указанного объекта в качестве бесхозяйного.
Фактически обращение в органы государственной регистрации прав на недвижимое имущество с заявлением о принятии гидротехнических сооружений на учет как бесхозяйного имущества направлено на создание информационной базы по данным объектам, необходимой для органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации в целях дальнейшего совместного решения вопросов по обеспечению безопасности данного гидротехнического сооружения и необходимо для исполнения обязанности органа местного самоуправления по предупреждению чрезвычайных ситуаций.
Между тем, в ходе рассмотрения административного дела установлено, что административный ответчик с заявлением о постановке на учет гидротехнических сооружений в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан не обращался.
Из представленных административным истцом доказательств следует, что бездействие Исполкома Новорусско-Маматкозинского сельского поселения может привести к ненадлежащему содержанию и эксплуатации указанных объектов, а поэтому влечет за собой опасность возникновения чрезвычайных ситуаций, ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, создает опасность причинения вреда окружающей среде, чем нарушатся права неопределенного круга лиц.
Учитывая, что спорные объекты ГТС не имеют собственника, не состоят на учете как бесхозяйное недвижимое имущество и расположено в административных границах Новорусско-Маматкозинского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района республики Татарстан, то не обращение администрации сельского поселения в Управление Росреестра с заявлением о принятии его на учет как бесхозяйного недвижимого имущества безусловно, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления своих обязанностей, вытекающей из положений части 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, то есть по существу о незаконном бездействии, что как следствие подтверждает факт неисполнение органом местного самоуправления своих обязанностей по решению вопросов местного значения в части участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.
С учетом изложенного суд приходит к выводу, что административным ответчиком допущено незаконное бездействие по не обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав с заявлением о постановки бесхозяйственного недвижимого имущества на учет, а потому заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.
В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В этой связи суд считает необходимым возложить на административного ответчика обратиться в орган, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйной вещи объектов недвижимости.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административные исковые требования Казанской межрайонной природоохранной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к Исполнительному комитету Новорусско-Маматкозинского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан о возложении обязанности к выполнению мероприятий по постановке бесхозяйного объекта на учет удовлетворить.
Возложить на Исполнительный комитет Новорусско-Маматкозинского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан обязанность в срок до 31 декабря 2023 года обратиться с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, в отношении гидротехнических сооружений, расположенных на территории Новорусско-Маматкозинского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан с географическими №
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан путем подачи апелляционной жалобы в Верхнеуслонский районный суд РТ.
Решение в окончательной форме изготовлено 10 января 2023 года.
Председательствующий Мухаметгалиев В.Н.
Решение09.01.2023