Дело № 2а –567/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Быково 27 ноября 2023 года

Быковский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Романовой Ю.А.,

при секретаре Овинченко О.В.,

с участием административного истца - прокурора Быковского района Волгоградской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Быковского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Солдатско-Степновского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

прокурор Быковского района Волгоградской области обратился в суд в защиту интересов неограниченного круга лиц к администрации Солдатско-Степновского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области, указав в обоснование, что прокуратурой проведена проверка соблюдения органом местного самоуправления законодательства при реализации полномочий по осуществлению муниципального контроля и защите прав инвалидов, по результатам которой установлено, что администрацией в состав муниципальной комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда не включен представитель из числа лиц в сфере социальной защиты населения, а также не размещена информация относительно всех видов муниципального контроля.

Просит суд, признать незаконным бездействие администрации Солдатско-Степновского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области по исполнению действующего законодательства, выразившееся в непринятии мер по размещению на официальном сайте администрации сельского поселения соответствующей информации относительно всех видов муниципального контроля, предусмотренной пп. 6, 9. 10 ч. 3 ст. 46 Федерального закона № 248-ФЗ, а также в не включении в состав муниципальной комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда представителя из числа лиц в сфере социальной защиты населения; возложить обязанность в течение 1 месяца устранить нарушения: разместить на официальном сайте администрации сельского поселения соответствующую информацию относительно всех видов муниципального контроля, предусмотренную пп. 6,9, 10 ч. 3 ст. 46 Федерального закона № 248-ФЗ, а именно: перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, порядок отнесения объектов контроля к критериям риска; исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица; сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований; включить в состав комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда представителя из числа лиц в сфере социальной защиты населения.

Представитель административного истца – прокурор Быковского района Волгоградской области ФИО1 поддержала административное исковое заявление, просила иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Солдатско-Степновского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещён надлежаще.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 44 Федерального закона от 31.07.2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», закреплена обязанность в том числе органов муниципального контроля по ежегодному утверждению, с учетом Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.06.2021 года №990, соответствующих программ профилактики по каждому виду контроля.

Согласно ч. 7 федерального закона, профилактические мероприятия, предусмотренные программой профилактики рисков причинения вреда, обязательным для проведения контрольным (надзорным) органом.

В силу ст. 46 закона, контрольные (надзорные) органы осуществляют информирование контролируемых лиц и иных заинтересованных лицо по вопросам соблюдения обязательных требований.

Информирование осуществляется посредством размещения соответствующих сведений на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети «Интернет», в средствах массовой информации, через личные кабинеты контролируемых лиц в государственных информационных системах (при их наличии) и в иных формах.

Контрольный (надзорный) орган обязан размещать и поддерживать в актуальном состоянии на своем официальном сайте в сети «Интернет», в том числе исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица и сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» определен перечень информации, подлежащей включению в информационные системы и информационно-телекоммуникационные сети, в том числе информация: о реализации федеральных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства; о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о численности замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг) производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 настоящего Федерального закона; об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства организациях, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Постановлениями администрации Солдатско-Степновского сельского поселения Быковского муниципального района утверждены соответствующие программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в сфере осуществления муниципального жилищного контроля, контроля на автомобильном транспорте и соблюдения правил благоустройства на 2022 год, проверкой полноты реализации которых установлено, что запланированные мероприятия исполнены не в полном объеме.

Согласно раздела 3 программы профилактики по муниципальному жилищному контролю предусмотрено обобщение правоприменительной практики, контрольный орган осуществляет информирование по вопросам соблюдения обязательных требований посредством размещения сведений, определенных ч. 3 ст. 46 Федерального закона №248-ФЗ, аналогичные мероприятия предусмотрены и другими программами, вместе с тем, обобщение правоприменительной практики не проводились, мероприятия в части информирования исполнены не в полном объёме.

В ходе проведенной прокуратурой района проверки официального сайта администрации Солдатско-Степновского сельского поселения установлено, что в нарушение пп. 6, 9, 10 ч. 3 ст. 46 Федерального закона № 248-ФЗ не размещена информация относительно всех видов муниципального контроля.

Вышеуказанные обстоятельства приводят к грубому нарушению прав субъектов предпринимательской деятельности, помимо этого создаются препятствия в реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, являющейся частью государственной социально-экономической политики и представляющей собой совокупность правовых, политических, экономических, социальных, информационных, консультационных, образовательных, организационных и иных мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и направленных на обеспечение реализации целей и принципов, установленных Федеральным законом от 24.07.2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», а также в улучшении инвестиционного климата на территории района.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», органы местного самоуправления обеспечивают условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам, условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугороднем сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движения пешеходов через транспортные коммуникации).

Приказом комитета жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области от 28.11.2016 года № 459-ОД утверждено Положение о порядке создания и работы региональной межведомственной и муниципальных комиссий по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условия их доступности для инвалидов на территории Волгоградской области.

Пунктом 3 указанного приказа органам местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области в течение трех месяцев со дня вступления в силу приказа предписано образовать муниципальные комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда, утвердить составы муниципальных комиссий, а также утвердить планы мероприятий по приспособлению жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда, с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов.

В соответствии с п. 5 Приказа, вышеуказанный приказ вступил в силу с момента его подписания, то есть с 28.11.2016 года.

В судебном заседании установлено, что постановлением главы администрации Солдатско-Степновского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области от 29.08.2022 года № 65 утвержден состав муниципальной комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживаю инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда.

Вместе с тем, в нарушение Положения № 459-ОД в состав указанной комиссии не включены представителя из числа лиц в сфере социальной защиты населения.

В связи с выявленными нарушениями, 26.06.2023 года в адрес главы администрации Солдатско-Степновского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области вынесено представление, однако выявленные недостатки фактически не устранены.

Доказательства устранения выявленных нарушений администрацией Солдатско-Степновского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области суду не представлены.

Учитывая изложенное суд признает незаконным бездействие администрации Солдатско-Степновского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области по исполнению действующего законодательства, выразившееся в непринятии мер по размещению на официальном сайте администрации сельского поселения соответствующей информации относительно всех видов муниципального контроля, предусмотренную пп. 6, 9 10 ч. 3 ст. 46 Федерального закона № 248-ФЗ, а также не включения в состав муниципальной комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда представителя из числа лиц в сфере социальной защиты населения, в связи с чем исковые требования административного истца суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем, суд учитывает, что исполнение мероприятий, связанных с размещением информации на официальном сайте, а также включением в состав комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов представителя из числа лиц в сфере социальной защиты населения, потребует определенное время, в связи с чем, заявленный административным иском срок для выполнения вышеуказанных мероприятий в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, суд находит приемлемым.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Быковского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Солдатско-Степновского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Солдатско-Степновского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области по исполнению действующего законодательства, выразившееся в непринятии мер по размещению на официальном сайте администрации сельского поселения соответствующей информации относительно всех видов муниципального контроля, предусмотренную пп. 6, 9, 10 ч. 3 ст. 46 Федерального закона № 248-ФЗ, а также не включения в состав муниципальной комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда представителя из числа лиц в сфере социальной защиты населения.

Возложить на администрацию Солдатско-Степновского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области обязанность в течение 1 месяца устранить нарушения:

разместить на официальном сайте администрации сельского поселения соответствующую информацию относительно всех видов муниципального контроля, предусмотренную пп. 6, 9, 10 ч. 3 ст. 46 Федерального закона № 248-ФЗ, а именно: перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, порядок отнесения объектов контроля к категориям риска; исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица; сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований;

включить в состав комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда представителя из числа лиц в сфере социальной защиты населения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Быковский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 28.11.2023 года.

Председательствующий: подпись Романова Ю.А.

Копия верна. Судья Романова Ю.А.