Решение по делу № 2А-2961/2023 от 26.07.2023 - о признании решения незаконным, возложении обязанности.

Дело №а-2961/2023

25RS0№-88

Мотивированное решение

изготовлено 26.07.2023г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июля 2023 года г. Владивосток,

<адрес>А

Фрунзенский районный суд г.Владивостока Приморского края в составе председательствующего судьи О.О.Ясинской, при секретаре ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Министерству лесного хозяйства и охраны объектов животного мира <адрес> о признании решения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд к Министерству лесного хозяйства и охраны объектов животного мира <адрес> с административным исковым заявлением, указав в обоснование заявленных требований, что между ФИО2 и Министерством лесного хозяйства и охраны объектов животного мира <адрес> заключен договор безвозмездного использования земельного участка из состава земель лесного фонда № от дата, предоставленным на основании Федерального закона от 01.05.2016г. № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков (участок по программе Дальневосточный гектар), находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне РФ и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее по тексту Закон №119-ФЗ). Указала, что с учетом требований ч.6 ст.8 Закона №119-ФЗ истец выбрала виды использования: для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, о чем направила уведомление от 20.03.2023г. в Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира <адрес>. 21.03.2023г. она получила уведомление о невозможности использования земельного участка в соответствии с указанными видом или видами разрешенного использования земельного участка. Основанием отказа послужило то, что виды разрешенного использования не предусмотрены для земель лесного фонда. Считает, что данное основание не соответствует п.2 ч.8 ст.8 Закона №119-ФЗ. дата ФИО2 было направлено повторное уведомление Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира <адрес>, в котором были указаны выбранные виды использования для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства с указанием того, что отказ в использовании земельного участка по выбранным мной видам использования возможен только по основаниям, предусмотренным п.2 ч.8 ст.8 Закона №119-ФЗ и данные основания должны быть указаны в отказе. 06.06.2023г. истец получила повторное уведомление о невозможности использования земельного участка в соответствии с указанными видом или видами разрешенного использования земельного участка, в основании отказа также указано, что виды разрешенного использования не предусмотрены для земель лесного фонда. В обосновании отказа отсутствуют причины, предусмотренные п.2 ч.8 ст.8 Закона №119-ФЗ. В данном уведомлении не указано: что для данного участка установлен градостроительный регламент и выбранный вид использования (для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства) не соответствует градостроительному регламенту; виды деятельности, осуществляемые на смежных земельных участках, ограничивающие выбранные виды использования земельного участка (для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства). Просит признать уведомление о невозможности использования земельного участка в соответствии с указанными видом или видами разрешенного использования земельного участка от дата и уведомление о невозможности использования земельного участка в соответствии с указанными видом или видами разрешенного использования земельного участка от дата незаконными. Обязать Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира <адрес> разрешить ФИО2 использование земельного участка с кадастровым номером ФИО6 в соответствии с выбранными видами разрешенного использования, указанных в уведомлении направленном дата в Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира <адрес>, направив в орган регистрации прав сведения о принадлежности земельного участка к определенной категории земель.

В судебном заседании административный истец ФИО2 заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира <адрес> ФИО5 возражала относительно заявленных требований по доводам указанных в письменных возражениях, согласно которым, испрашиваемый земельный участок расположен в лесном фонде. Пунктами 1-14 ч.1 ст.25 Лесного кодекса РФ индивидуальное жилищное строительство на землях лесного фонда не предусмотрено. Возведение объектов индивидуального строительства на землях лесного фонда возможно при переводе земельного участка из категории земель лесного фонда в другую категорию с учетом возможности сочетания таких видов использования земельного участка с деятельностью, осуществляемой на смежных земельных участках. Также оспариваемый земельный участок с кадастровым номером ФИО7 в настоящее время находится за пределами населенного пункта, что не предусматривает индивидуальное жилищное строительство. Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира <адрес> не имеет полномочий по переводу земель лесного фонда в земли иных категорий. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованные лица – Администрация Надеждинского муниципального района, Территориальное управление Росимущества в <адрес>, Департамент лесного хозяйства по ДФО, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. От представителя Департамент лесного хозяйства по ДФО поступило ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, представленные сторонами документы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В судебном заседании установлено, что дата между ФИО2 и Министерством лесного хозяйства и охраны объектов животного мира <адрес> заключен договор безвозмездного использования земельного участка из состава земель лесного фонда № от дата, а именно лесным участком площадью 0,5034 га, кадастровый номер: ФИО8, местоположение: <адрес>, Надеждинский муниципальный район, Владивостокское лесничество, Надеждинское участковое лесничество, квартал № выдел № (номер учетной записи в государственном лесном реестре 412/№).

Уведомлением от 20.03.2023г. ФИО2 выбран вид разрешенного использования земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Уведомлением Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира <адрес> от дата ФИО2 было отказано в использовании земельного участка с кадастровым номером ФИО9 в соответствии с указанным видом (видами) разрешенного использования земельного участка: для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, поскольку виды разрешенного использования не предусмотрены для земель лесного фонда.

Уведомлением от дата ФИО2 выбран вид разрешенного использования земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения садоводства.

Уведомлением Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира <адрес> от дата уполномоченный орган отклонил выбранные виды разрешенного использования поскольку виды разрешенного использования не предусмотрены для земель лесного фонда.

Оценив обстоятельства дела, представленные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В силу положений ст.2 Федерального закона №- ФЗ гражданину на основании его заявления однократно может быть предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный на территории одного из указанных в статье 1 настоящего Федерального закона субъектов Российской Федерации (далее - земельный участок), площадь которого не превышает одного гектара.

Согласно ч.14 ст.5 Федерального закона №- ФЗ в случаях, не предусмотренных настоящим Федеральным законом, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, указанных в статье 1 настоящего Федерального закона, осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами.

Гражданин вправе использовать предоставленный ему в безвозмездное пользование земельный участок из состава земель лесного фонда для осуществления любого вида или любых видов использования лесов из предусмотренных пунктами 1 - 14 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации, а при условии перевода такого земельного участка в земли иных категорий в соответствии с частью 8.1 настоящей статьи - для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности с учетом существующих ограничений прав на землю и возможности сочетания таких видов использования земельного участка с деятельностью, осуществляемой на смежных земельных участках, а также требований, предусмотренных частями 18 - 20 настоящей статьи (часть 6 статьи 8 Закона №119-ФЗ).

В силу ч.7 ст. 8 Федерального закона №119-ФЗ в срок не позднее двух лет со дня заключения договора безвозмездного пользования земельным участком гражданин направляет в уполномоченный орган уведомление о выбранных им виде или видах разрешенного использования такого земельного участка.

В соответствии с п.2 ч.8 ст.8 Федерального закона №- ФЗ уполномоченный орган направляет гражданину указанным в пункте 7 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона способом уведомление о невозможности использования земельного участка в соответствии с указанными им видом или видами разрешенного использования земельного участка в случае, если такие вид или виды разрешенного использования земельного участка не предусмотрены градостроительным регламентом, либо в отношении лесного участка из состава земель лесного фонда гражданином выбраны вид или виды использования, не предусмотренные частью 6 настоящей статьи, либо выбранные гражданином вид или виды разрешенного использования земельного участка не допускаются с учетом существующих ограничений прав на землю и возможности сочетания таких видов использования земельного участка с деятельностью, осуществляемой на смежных земельных участках. Указанное уведомление должно содержать обоснование невозможности или недопустимости использования земельного участка или лесного участка из состава земель лесного фонда в соответствии с выбранными гражданином видом или видами разрешенного использования.

Как следует из материалов дела, ФИО2 обратилась в Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира <адрес> дата и дата с уведомлением о выбранных видах использования земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от дата №П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (далее - Классификатор видов разрешенного использования №П/0412).

Согласно указанного Классификатора видов разрешенного использования №п/0412 садоводство, - это осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур.

Вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства означает размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек

Ведение личного подсобного хозяйства – это размещение жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с ко<адрес>.1; производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.

Министерство уведомило заявителя о невозможности использования лесного участка в соответствии с указанными им в уведомлении видами использования.

В соответствии с ч.1 ст.8 Лесного кодекса РФ, лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Градостроительный кодекс Российской Федерации определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны.

В силу ч.6 ст.36 Градостроительного кодекса РФ градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего развития.

В силу ст.101 Земельного кодекса РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством. Порядок использования и охраны земель лесного фонда устанавливается настоящим Кодексом и лесным законодательством.

Согласно ч.5 ст.27 Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки из состава земель лесного фонда.

Переданный административному истцу в безвозмездное пользование земельный участок с кадастровым номером ФИО10 относится к категории земель- земли лесного фонда и расположен в территориальной зоне, подлежащей особой охране.

Для земель лесного фонда градостроительное зонирование не осуществляется и виды использования лесов прямо перечислены в ст.25 Лесного кодекса РФ.

Пунктами 1-14 ч.1 ст.25 Лесного кодекса РФ индивидуальное жилищное строительство и ведение садоводства на землях лесного фонда не предусмотрено.

Согласно ч.11 ст.21 Лесного кодекса РФ, при использовании лесов не допускаются строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, отнесенных в соответствии с федеральными законами к жилым домам.

Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель по иному, чем указано в ст.25 Лесного кодекса РФ, назначению. Иного федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, не имеется, что означает, что в данном случае действует принцип сохранения целевого использования данных земельных участков.

В отношении данных земельных участков установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель и недопущение выведения таких земель из оборота, осуществления их застройки. Установление вида разрешенного использования, которые выбрал истец возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель в другую категорию. Оспариваемое решение не нарушает прав административного истца, поскольку он, исходя из принадлежности земельного участка, вправе использовать переданный ему земельный участок исключительно в соответствии со ст.25 Лесного кодекса РФ.

В соответствии с законодательством, установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов, является переводом земель населенных пунктов в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Перевод земель лесного фонда в земли иных категорий осуществляется в соответствии с постановлением Правительства РФ от дата № «О составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных категорий».

Таким образом, возведение объектов индивидуального строительства на землях лесного фонда возможно только при переводе земельного участка из категории земель лесного фонда в другую категорию.

Кроме того, земельный участок с кадастровым номером ФИО11 находится за пределами населенного пункта, что не предусматривает индивидуальное жилищное строительство.

Согласно ст.1 Федерального закона от дата №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Вопросы перевода земель лесного фонда в другие категории, регулируются земельным ФЗ, лесным, градостроительным законодательством.

Положением о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденным постановлением Правительства РФ от дата № предусмотрена возможность изменения категории земель лесного фонда, относящихся к федеральной собственности.

В силу п.5.4.2 указанного Положения Федеральное агентство лесного хозяйства осуществляет рассмотрение в установленном порядке ходатайств о переводе земель из одной категории в другую, ходатайств о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую, направление в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации рассмотренных ходатайств с проектом акта о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо проектом акта об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.

При этом, при переводе земель лесного фонда в земли иных категорий сохраняются ограничения, предусмотренные Федеральным законом №119 -ФЗ.

Таким образом, суд полагает, что оснований для признания оспариваемых уведомлений незаконными не имеется, поскольку для того чтобы выбрать вид разрешенного использования земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, необходимо перевести оспариваемый земельный участок из земель лесного фонда в другую категорию.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Министерству лесного хозяйства и охраны объектов животного мира <адрес> о признании решения незаконным, возложении обязанности, отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд путем подачи апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия судом решения в мотивированной форме.

Судья О.О. Ясинская