РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
03.04.2023 Сысертский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Мурашова А.С., при секретаре Ильиной И.П., с участием административного истца ФИО1, административного истца ФИО2, представителя административного ответчика МО MВД России "Сысертский" ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-439/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО19, ФИО2 ФИО20 к Начальнику МО МВД "Сысертский" ФИО4, Начальнику ОП 21 МО МВД "Сысертский" ФИО5, ОП 21 МО МВД "Сысертский", МО МВД "Сысертский", ГУ МВД России по Свердловской области об оспаривании действий (бездействия) должностных лиц,
УСТАНОВИЛ:
административные истцы ФИО1, ФИО2 обратились в суд с вышеуказанным административным иском, ссылаясь в обоснование требований на то, что 03.11.2022 ФИО1 обратился в Отделение полиции № 21 МО MВД России "Сысертский" с заявлением о предоставлении сведений по сбору информации в отношении заявителя и членов его семьи (КУСП 8188), ФИО2 обратилась с жалобой на незаконные действия должностных лиц ОП 21 (КУСП 8187), сотрудники полиции, не имея законных оснований, осуществили сбор личных и персональных данных заявителя и членов его семьи, передали собранную информацию третьим лицам без согласия административных истцов.
На основании адвокатского запроса, ордера № 371077 от 24.10.2022, выданного адвокату Козюкову П.В., которым поручается представление интересов ФИО6 в МО МВД России «Сысертский», сотрудниками OеП № 21 МО МВД России «Сысертский» составлен рапорт от 28.10.2022 о том, что осуществлен выезд по адресу: <...>, «установить место проживания ФИО1 не представляется возможным».
Оригинал указанного рапорта, содержащий персональные данные административных истцов, незаконно передан третьему лицу ФИО6, которая 01.11.2022 в Арбитражном суде Свердловской области заявила ходатайство о приобщении к материалам дела этого рапорта.
В ответах на заявление ФИО1 и жалобу ФИО2 от 02.12.2022 указано, что нарушений дисциплины и законности, со стороны сотрудников OеП № 21 МО МВД России «Сысертский» не усмотрено, фактически заявление и жалоба не рассмотрены.
Только 12.12.2022 административным истцам представилась возможность, ознакомиться с материалами проверки.
К участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены МО МВД "Сысертский", ГУ МВД России по Свердловской области, в качестве заинтересованных лиц ФИО6, адвокат Козюков П.В., Черных Н.К., ФИО1, Проходцева С.М.
В судебном заседании административные истцы ФИО1, ФИО2 заявленные требования, с учетом уточнений, поддержали, просили:
- Признать незаконным действия/бездействия начальника МО МВД России "Сысертский", ФИО4, в нарушении сроков ознакомления с материалами проверки, по заявлению от 03.11.2022 ФИО1 ФИО21 и ФИО2 ФИО22.
- Признать незаконным действия начальника ОП 21 МО МВД России "Сысертский", ФИО5, заключающееся в приеме к рассмотрению и исполнению адвокатского запроса от 26.10.2022 адвоката Козюкова В.П. по сбору персональных данных в отношении ФИО1 ФИО23 и ФИО2 ФИО24 и передачи его на исполнение ФИО7 ФИО25.
- Признать незаконным действия начальника ОП 21 МО МВД России "Сысертский", ФИО5, заключающееся в рассмотрении адвокатского запроса от 26.10.2022 адвоката Козюкова В.П., в нарушении требований Инструкции «Об организации рассмотрения обращений граждан в системе МВД РФ», утвержденной Приказом МВД России от 12.09.2013 № 707 и закона о персональных данных.
- Признать незаконным действия начальника ОП 21 МО МВД России "Сысертский", ФИО5, заключающиеся в передачи третьему лицу, внутреннего документа органов полиции МВД РФ - рапорта на имя начальника ОП 21 МО МВД России "Сысертский" от 28.10.2022
- Признать незаконным действия начальника ОП 21 МО МВД России "Сысертский", ФИО5, заключающиеся в поручении подчиненным должностным лицам ОП 21 МО МВД России "Сысертский", в сборе личных и персональных данных ФИО1 ФИО26, ФИО2 ФИО27, по адвокатскому запросу от 26.10.2022 и передачи собранных персональных данных третьему лицу.
- Признать незаконным действия должностных лиц ОП 21 МО МВД России "Сысертский", заключающиеся в оформлении рапорта от 28.10.2022, не соответствующего фактическим обстоятельствам относительно изложенных в рапорте от 26.10.2022 личных и персональных данных ФИО1 ФИО28, ФИО2 ФИО29.
- Признать незаконным действия/бездействия начальника ОП 21 МО МВД России "Сысертский", заключающиеся в не сообщение в адвокатское образование, о том, что адвокат Козюкова В.П., по адвокатскому запросу от 26.10.2022 осуществляет сбор информации для третьих лиц.
- обязать начальника МО МВД России "Сысертский", ФИО4, сообщить в адвокатское образование и Министерство юстиции Свердловской области, о том, что адвокат Козюков В.П., по адвокатскому запросу от 26.10.2022 осуществляет сбор информации для третьих лиц.
- признать ответ начальника МО МВД России "Сысертский", ФИО4 от 02.12.2022 исходящий номер 3/226608556408, направленный ФИО1 ФИО30, не соответствующим требованиям Инструкции «Об организации рассмотрения обращений граждан в системе МВД РФ», утвержденной Приказом МВД России от 12.09.2013 № 707 и 59 ФЗ «о порядке рассмотрения обращения граждан».
- обязать начальника МО МВД России "Сысертский", ФИО4, устранить допущенные нарушения, провести дополнительную проверку по заявлению ФИО1 от 03.11.2022, зарегистрированному ОП 21 МО МВД России "Сысертский", дать мотивированный и аргументированный ответ по всем вопросам и доводам заявления в соответствии с требованиями Инструкции «Об организации рассмотрения обращений граждан в системе МВД РФ», утвержденной Приказом МВД России от 12.09.2013 № 707 и 59 ФЗ «о порядке рассмотрения обращения граждан».
- признать ответ начальника МО МВД России "Сысертский", ФИО4 от 02.12.2022 исходящий номер 3/226608555623, направленный ФИО2 ФИО31, не соответствующим требованиям Инструкции «Об организации рассмотрения обращений граждан в системе МВД РФ», утвержденной Приказом МВД России от 12.09.2013 № 707 и 59 ФЗ «о порядке рассмотрения обращения граждан».
- обязать начальника МО МВД России "Сысертский", ФИО4, устранить допущенные нарушения, провести дополнительную проверку по жалобе ФИО2 от 03.11.2022, зарегистрированному ОП 21 МО МВД России "Сысертский", дать мотивированный и аргументированный ответ по всем вопросам и доводам заявления в соответствии с требованиями Инструкции «Об организации рассмотрения обращений граждан в системе МВД РФ», утвержденной Приказом МВД России от 12.09.2013 № 707 и 59 ФЗ «о порядке рассмотрения обращения граждан».
Представитель административного ответчика МО MВД России "Сысертский" МО МВД России «Сысертский» ФИО3 в судебном заседании заявленные требования не признала, указав, что действия административных ответчиков не повлекли за собой реальное нарушение прав и интересов административных истцов. Таких доказательств суду не представлено.
Административные ответчики начальник МО МВД "Сысертский" ФИО4, начальник ОП 21 МО МВД "Сысертский" ФИО5, представители административных ответчиков ОП 21 МО МВД "Сысертский", ГУ МВД России по Свердловской области, заинтересованные лица ФИО6, Козюков П.В., Черных Н.К., ФИО1, Проходцева С.М. в судебное заседание не явились, о дне слушания извещены надлежащим образом.
Выслушав административных истцов, представителя административного ответчика МО MВД России "Сысертский", исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав, свобод и законных интересов, соблюдения сроков обращения в суд возложена на лицо, обратившееся в суд. На орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) возлагается обязанность доказать соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Реализация гражданином данного права регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Согласно статье 1 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.
Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
В силу пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.
В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.
В силу подпункта 1 пункта 3 статьи 6 Федерального закона от 31.05.2002 N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" адвокат вправе собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, в том числе запрашивать справки, характеристики и иные документы от органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и иных организаций в порядке, предусмотренном статьей 6.1 этого же Федерального закона. Указанные органы и организации в установленном порядке обязаны выдать адвокату запрошенные им документы или их копии.
Согласно статье 6.1 Федерального закона от 31.05.2002 N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" адвокат вправе направлять в органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации в порядке, установленном названным Федеральным законом, официальное обращение по входящим в компетенцию указанных органов и организаций вопросам о предоставлении справок, характеристик и иных документов, необходимых для оказания квалифицированной юридической помощи (адвокатский запрос). Органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации, которым направлен адвокатский запрос, должны дать на него ответ в письменной форме в тридцатидневный срок со дня его получения. В случаях, требующих дополнительного времени на сбор и предоставление запрашиваемых сведений, указанный срок может быть продлен, но не более чем на тридцать дней, при этом адвокату, направившему адвокатский запрос, направляется уведомление о продлении срока рассмотрения адвокатского запроса (пункт 2 статьи 6.1).
Пунктом 4 этой же статьи установлены случаи, когда адвокату может быть отказано в предоставлении запрошенных сведений, а именно: субъект, получивший адвокатский запрос, не располагает запрошенными сведениями; нарушены требования к форме, порядку оформления и направления адвокатского запроса, определенные в установленном порядке; запрошенные сведения отнесены законом к информации с ограниченным доступом.
По смыслу указанных норм право адвоката на получение информации не является безусловным, осуществляется в определенных целях и ограничивается обязательными требованиями законодательства, регулирующими отношения по поиску, получению, передаче и распространению информации, а также ее защиты.
Так, в силу части 1 статьи 5 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" информация может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений. Информация может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к информации либо иные требования к порядку ее предоставления или распространения.
В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных данным Федеральным законом и другими федеральными законами.
Согласно части 1 статьи 9 этого же Федерального закона, ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Обязательным является соблюдение конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен федеральными законами.
Из материалов дела следует, что в ответ на адвокатский запрос от 24.10.2022, административным ответчиком МО МВД России «Сысертский» составлен и передан заинтересованному лицу ФИО6 рапорт от 28.10.2022, содержащий персональные данные административных истцов.
В силу статьи 7 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных", операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" под персональными данными понимается любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).
Приведенная выше норма не содержит закрытый перечень сведений, относящихся к персональным данным гражданина, однако, критерием ограничения доступа к таким сведениям является их относимость к конкретному субъекту и возможность его идентификации.
В нарушение указанных требований административным ответчиком без согласия административных истцов предоставлены персональные сведения.
Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным кодексом и другими федеральными законами (часть 1 статьи 4, часть 1 статьи 218 упомянутого Кодекса).
Главой 22 названного Кодекса установлен порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе сотрудников полиции.
Полиция, как это указано в статье 1 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции", предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности (часть 1); незамедлительно приходит на помощь каждому, кто нуждается в ее защите от преступных и иных противоправных посягательств (часть 2).
Частями 1 и 2 статьи 8 приведенного федерального закона предусмотрено, что деятельность полиции является открытой для общества в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве, о производстве по делам об административных правонарушениях, об оперативно-розыскной деятельности, о защите государственной и иной охраняемой законом тайны, а также не нарушает прав граждан, общественных объединений и организаций. Граждане, общественные объединения и организации имеют право в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, получать достоверную информацию о деятельности полиции, а также получать от полиции информацию, непосредственно затрагивающую их права, за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральным законом.
Аналогичные положения закреплены в пункте 9.2 Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12 сентября 2013 года N 707 в целях установления единого порядка рассмотрения обращений в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Исходя из буквального содержания пункта 116 поименованной инструкции, решение о предоставлении гражданину возможности ознакомления с материалами по его обращению или отдельными документами, а также снятии с них копий принимается руководителем органа внутренних дел или самостоятельного подразделения не ниже начальника отдела и оформляется заключением.
Однако как усматривается из материалов дела, 03.11.2022 ФИО1 обратился к административному ответчику МО MВД России "Сысертский" с заявлением о предоставлении сведений по сбору информации в отношении заявителя и членов его семьи (КУСП 8188), ФИО2 обратилась с жалобой на незаконные действия должностных лиц ОП 21 (КУСП 8187).
02.12.2022 направлены ответы на заявление ФИО1 и жалобу ФИО2, согласно которым «нарушений дисциплины и законности, со стороны сотрудников OеП № 21 МО МВД России «Сысертский» не усмотрено», что свидетельствует о том, что фактически административным ответчиком заявления по существу не рассмотрены, ответы на поставленные вопросы не даны.
В нарушение Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12 сентября 2013 года N 707 материалы проверки предоставлены для ознакомления только 12.12.2022.
Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
В соответствии с вышеуказанными положениями закона и разъяснениями суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления в части требований к МО MВД России "Сысертский".
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление ФИО1 ФИО32, ФИО2 ФИО33 к Начальнику МО МВД "Сысертский" ФИО4, Начальнику ОП 21 МО МВД "Сысертский" ФИО5, ОП 21 МО МВД "Сысертский", МО МВД "Сысертский", ГУ МВД России по Свердловской области об оспаривании действий (бездействия) должностных лиц, удовлетворить частично.
Признать незаконным действия МО МВД России "Сысертский" в части нарушения сроков ознакомления с материалами проверки по заявлениям от 03.11.2022, приеме и рассмотрению адвокатского запроса от 26.10.2022, передачи третьим лицам рапорта от 28.10.2022.
Обязать административного ответчика МО МВД России "Сысертский" устранить допущенные нарушения прав административных истцов повторно рассмотреть заявления от 03.11.2022, дать мотивированный и аргументированный ответ по всем вопросам и доводам заявления.
В остальной части иска отказать.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение месяца с момента вынесения решения в окончательной форме путём подачи жалобы через Сысертский районный суд.
Судья Мурашов А.С.
Решение изготовлено 14.04.2023