Дело № 5-292/2023 УИД 23RS0013-01-2023-002378-58

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Гулькевичи 30 августа 2023 года

Судья Гулькевичского районного суда Краснодарского края Шевчук Т.В.,

рассмотрев административный материал в отношении должностного лица – главы сельского поселения Кубань Гулькевичского района ФИО1, <данные изъяты> о нарушении ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях

установил:

Должностное лицо - глава сельского поселения Кубань Гулькевичского района ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях – нарушение порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

На основании распоряжения администрации сельского поселения Кубань Гулькевичского района от 20.09.2018 № 115-рл «О вступлении должность главы сельского поселения Кубань Гулькевичского района ФИО1» ФИО1 вступил в должность главы сельского поселения Кубань Гулькевичского района с 20.09.2018. В рабочее время с 08 часов 00 минут до 17 часов 00 минут (согласно графику рабочего времени) по адресу <данные изъяты> должностным лицом - главой сельского поселения Кубань Гулькевичского района ФИО1, в результате ненадлежащего исполнения должностных обязанностей, в нарушение пункта 4.3.5 соглашения от 20.07.2022 № <данные изъяты> заключено соглашение от 05.12.2022 о расторжении муниципального контракта № <данные изъяты> от 08.09.2022 без обязательного предварительного согласования с Министерством, чем допущено нарушение условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта, т.е. совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Председавитель Контрольно-счетной Палаты Муниципального образования Гулькевичский район в судебное заседание не явился.

Должностное лицо ФИО1 в судебное заседание не явился.

Частью 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наказание в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Согласно пункту 1 статьи 139 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Согласно пункту 1 статьи 139 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, во шикающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 139 БК РФ цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта РФ, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта РФ и (или) нормативными правовыми актами высшего органа государственной власти субъекта РФ.

Капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения, осуществляется в рамках реализации мероприятий государственной программы Краснодарского края «Развитие сети автомобильных дорог Краснодарского края», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12.10.2015 № 965 (далее - Программа).

На основании пунктов 1, 3 статьи 139 БК РФ и Программы утвержден Порядок предоставления и распределения субсидий местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения (далее - Порядок) (приложение № 4 к подпрограмме «Строительство, реконструкция, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Краснодарского края»).

Как следует из содержания Порядка предоставление субсидии осуществляется на основании соглашения, заключенного между министерством транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края (далее - Министерство) и местной администрацией муниципального образования Краснодарского края в соответствии с пунктами 7, 7(1) Правил предоставления и распределения субсидий из бюджета Краснодарского края местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края, утвержденных постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 04.10.2011 № 1129 «О предоставлении и распределении субсидий из бюджета Краснодарского края местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края» (далее - Правила № 1129) (пункт 7.1.3 Порядка).

Во исполнение вышеуказанных требований законодательства в 2022 году между Министерством в лице первого заместителя министра ФИО2 и администрацией сельского поселения Кубань Гулькевичского района в лице главы муниципального образования ФИО1 заключено соглашение от 20.07.2022 № <данные изъяты> (далее - Соглашение), согласно пункту 1.1 которого бюджету муниципального образования сельское поселение Кубань Гулькевичского района из краевого бюджета в 2022 году предоставлена субсидия на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенных Министерству, как получателю средств краевого бюджета, на реализацию мероприятия «Предоставление субсидий местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения» подпрограммы «Строительство, реконструкция, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Краснодарского края» государственной программы Краснодарского края «Развитие сети автомобильных дорог Краснодарского края» <данные изъяты>

В соответствии с пунктом 2.2 Соглашения в 2022 году в бюджет муниципалитета поступили средства краевого бюджета в объеме 8 929 300,00 рублей.

В целях реализации мероприятия, предусмотренного приложением 3 к Соглашению, между Администрацией и ООО <данные изъяты> заключен муниципальный контракт № <данные изъяты> от 08.09.2022 на выполнение капитального ремонта по <данные изъяты>

На основании подпункта 10 пункта 7 Правил № 1129 соглашение должно содержать условие об обязательном предварительном согласовании с главными распорядителями (распорядителями) средств краевого бюджета решений о расторжении (по соглашению сторон) муниципальных контрактов (договоров) в случае, если использование субсидий предполагается на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 4.3.5 Соглашения предусмотрено, что Администрация обязана обеспечивать обязательное предварительное согласование с Министерством решения о расторжении (по соглашению сторон) муниципальных контрактов (договоров).

Вместе с тем в ходе исполнения муниципального контракта № <данные изъяты> от 08.09.2022 на выполнение капитального ремонта по Объекту Администрацией в лице главы сельского поселения Кубань Гулькевичского района ФИО1, вопреки требованиям пункта 4.3.5 Соглашения, заключено соглашение от 05.12.2022 о расторжении контракта без обязательного предварительного согласования с Министерством.

На основании пункта 5.1 Соглашения в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения сторонами своих обязанностей по Соглашению предусмотрена ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Исходя из положений статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащем исполнением своих должностных обязанностей. В соответствии с примечанием к данной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители органов местного самоуправления и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Согласно статей 31, 32 Устава сельского поселения Кубань Гулькевичского района глава поселения является высшим должностным лицом муниципального образования, наделяется уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, возглавляет администрацию поселения, а также обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Краснодарского края.

Вина ФИО1 установлена и подтверждается следующими доказательствами:

копией уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении;

копией заключения о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Анализ исполнения государственных программ Краснодарского края и краевой адресной инвестиционной программы за 2022 год» от 17.05.2023;

копией соглашения о предоставлении субсидии от 20.07.2022 № <данные изъяты>; копией муниципального контракта № <данные изъяты> от 08.09.2022;

копией соглашения от 05.12.2022, о расторжении контракта № <данные изъяты> от 08.09.2022;

копией распоряжения администрации сельского поселения Кубань Гулькевичского района от 20.09.2018 № <данные изъяты> «О вступлении в должность главы сельского поселения Кубань Гулькевичского района ФИО1»;

копией устава сельского поселения Кубань Гулькевичского района.

В силу статьи 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к данной статье, под должностным лицом в указанном Кодексе, в частности следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления.

Судом установлено, что в действиях должностного лица – главы сельского поселения Кубань Гулькевичского района ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Действия должностного лица квалифицированы правильно.

Нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении в отношении главы сельского поселения Кубань Гулькевичского района ФИО1 не имеется.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, посягает на общественные отношения, регулируемые нормами бюджетного законодательства, находящегося под особой защитой государства, создает угрозу устойчивости бюджетной системы, ее принципам, качеству управления общественными финансами, снижает уровень бюджетной дисциплины.

На основании изложенного, с учетом обстоятельств административного правонарушения, наказание следует назначить в пределах санкции ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.10, 29.11, 30.1-30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

Признать должностное лицо - главу сельского поселения Кубань Гулькевичского района ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, направить в суд по адресу: <данные изъяты>

Предупредить ФИО1 об административной ответственности по ч.1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях в случае неуплаты административного штрафа в шестидесятидневный срок.

О принятом решении уведомить Контрольно-счетную палату Краснодарского края.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Гулькевичский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья

Гулькевичского районного суда

Краснодарского края Т.В.Шевчук