УИД 77RS0027-02-2024-018560-20
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 февраля 2025 года адрес
Тверской районный суд адрес в составе:
председательствующего судьи Малаховой А.В.,
при секретаре фио,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №02а-0029/2025 по административному иску фио Джовида Обидовича к ГУ МВД России по адрес, УМВД России по адрес, о признании незаконными и отмене решений о неразрешении въезда на адрес, сокращения срока пребывания, аннулировании патента,
УСТАНОВИЛ:
фио Д.О. обратился с административным иском к ГУ МВД России по адрес, УМВД России по адрес, с учетом уточнений, просит признать незаконным и отменить решение от 08.10.2024 № 53 о сокращении срока пребывания в Российской Федерации и решение ОВТМ УВМ ГУ МВД России по адрес от 04.09.2024 об аннулировании патента 50 № 2400145117, признать незаконным и отменить решение УМВД России по адрес от 12.07.2024 о неразрешении въезда на адрес, признать незаконным и отменить решение УМВД России по адрес от 05.11.2024 о неразрешении въезда на адрес.
В обоснование требований административный истец указал, что продолжительный период на законных основаниях проживает на адрес, осуществляет трудовую деятельность, соблюдает нормы законодательства РФ, планировал получить вид на жительство в РФ и впоследствии гражданство РФ, считает принятые в отношении него решения незаконными, нарушающими его права и свободы, в том числе право на труд в Российской Федерации.
Административный истец фио в судебное заседание не явился, извещен.
В судебном заседании представители административного истца фио, фио на удовлетворении заявленных требований настаивали.
Представитель административного ответчика ГУ МВД России по адрес фио в судебное заседание явился, исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении по доводам письменных возражений.
Представитель УМВД России по адрес в судебное заседание не являлись, извещен надлежащим образом, представлены письменные возражения на иск.
Выслушав представителей сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 4 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации (далее также - иностранные лица) имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на адрес трудовой, предпринимательской и иной деятельности регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Порядок пребывания, въезда, выезда иностранных граждан из Российской Федерации регламентируется Федеральным законом от 15.08.1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (статьи 25 - 26).
В соответствии с частью 4 статьи 26 Федерального закона от 15.08.1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на адрес, - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.
Названные законоположения не содержат безусловный запрет на въезд иностранному гражданину, в случае если он два и более раза в течение трех лет привлекался к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения.
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 02.03.2006 года N 55-О, исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и, соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации), а также отвечать характеру совершенного деяния.
При этом право государства ограничивать пребывание на его территории иностранных граждан является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права.
В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона N 115-ФЗ от 25.07.2002 года "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.
В силу подпункта 2 пункта 22 статьи 13.3 Федерального закона N 115-ФЗ от 25.07.2002 года "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" патент иностранному гражданину не выдается и не переоформляется, а выданный патент аннулируется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции:
1) в случае осуществления трудовой деятельности с привлечением труда третьих лиц;
2) при наличии обстоятельств, предусмотренных подпунктами 1 - 10, 15 пункта 9, пунктами 9.1, 9.2 и подпунктом 1 пункта 9.7, пунктом 9.8 статьи 18 настоящего Федерального закона.
Пунктом 9.1 статьи 18 Федерального закона N 115-ФЗ от 25.07.2002 года "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что помимо случаев, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи, разрешение на работу иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение на работу аннулируется в случае принятия в установленном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию данного иностранного гражданина.
Как следует из материалов дела и установлено судом, гражданин адрес, паспортные данные прибыл в Российскую Федерацию 08.04.2024 с целью въезда «работа», значился на миграционном учете по месту пребывания по адресу: адрес, сроком до 14.05.2025.
28.04.2024 фио обратился в Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по адрес с заявлением об оформлении патента.
12.07.2024 ОВМ УМВД России по адрес принято решение о неразрешении въезда в РФ в отношении гражданина адрес, паспортные данные, на основании пп. 11 ч. 1 ст. 27 Федеральном законом от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", сроком на пять лет, а именно, до 02.04.2029.
В соответствие с подпунктом 11 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекались к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на адрес, - в течение пяти лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.
Данное законодательное регулирование не допускает произвольного толкования, согласуется с закрепленным в Конституции Российской Федерации принципом в соответствии с которым права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены Федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55 часть 3).
Порядок принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливается Правительством Российской Федерации.
Ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения, а также, если соблюдаете баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются и законными интересами иных лиц, государства, общества.
Согласно пункта 33 части 1 статьи 12 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" на полицию возложена обязанность осуществлять контроль за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства порядка временного и постоянного проживания, временного пребывания, въезда и выезда в Российскую Федерацию.
Так, согласно сведениям, содержащимся в базе данных по привлечениям к административной ответственности в отношении фио, паспортные данные установлено, что указанный иностранный гражданин дважды в течение года был привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ (незаконное осуществление трудовой деятельности 20.03.2024, постановление о назначении административного наказания вступило в законную силу 02.04.2024, в установленном порядке не обжаловалось. Также административный истец был привлечен к административной ответственности по ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ (уклонение от выезда за пределы Российской Федерации после окончания срока временного пребывания) 22.03.2024, постановление о назначении административного наказания вступило в законную силу 02.04.2024, в установленном порядке не обжаловалось. Кроме того, оплатой административных штрафов административный истец подтверждает, что согласен с вынесенными в отношении него постановлениями, в том числе в области нарушения миграционного законодательства.
Решение о запрете на въезд в Российскую Федерацию гражданина адрес, паспортные данные, принято административным ответчиком в пределах своей компетенции, является единственной возможной и адекватной мерой государственного реагирования на допущенные иностранным гражданином нарушения законодательства Российской Федерации.
Реализация административным органом своих полномочий в отношении административного соответствовала охраняемым законом целям, поскольку была обусловлена его противоправным поведением и привлечением к административной ответственности.
Поскольку имелись достаточные данные, указывающие на изменение правого статуса гражданина адрес, паспортные данные, при его нахождении на адрес, Решением от 08.10.2024 № 53 административному истцу сокращен срок временного пребывания в Российской Федерации в соответствии с подпунктами 3,4 статьи 5 Федерального закона N 115-ФЗ от 25.07.2002 года "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Решением ОВТМ УВМ ГУ МВД России по адрес от 04.09.2024 на основании п. 9.1 ст. 18 Федерального закона N 115-ФЗ от 25.07.2002 года "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" фио аннулирован патент на работу 50 № 2400145117.
Разрешая заявленные административным истцом требования об оспаривании вышеназванных решений, суд исходит из того, что оспариваемые решения приняты миграционным органом в пределах своей компетенции, в соответствии с законом, не нарушают прав и законных интересов административного истца, являются адекватной мерой государственного реагирования на допущенные нарушения законодательства Российской Федерации.
Доказательств наличия каких-либо исключительных, объективных обстоятельств личного характера, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в личную и семейную жизнь административного истца, в материалах дела не имеется и не освобождают такого иностранного гражданина от ответственности за неисполнение действующего законодательства Российской Федерации.
Так, материалами дела объективно подтверждается привлечение административного истца к административной ответственности два раза в течение трех лет за совершение на адрес административных правонарушений. Ставить под сомнение достоверность сведений о привлечении фио к административной ответственности оснований у суда не имеется.
Стороной административного истца не представлено доказательств того, что фио обжаловал постановления о привлечении к административного ответственности и они признаны незаконными.
Вопреки доводам административного истца, принятые в отношении фио решения не возлагают на него чрезмерные ограничения, не нарушают баланс частных и публичных интересов, отвечают принципу индивидуализации наказания.
Желание административного истца проживать в Российской Федерации и осуществлять трудовую деятельность не освобождает фио от ответственности за нарушение действующего законодательства Российской Федерации и не является основанием для признания незаконным решений о неразрешении въезда на адрес, об аннулировании патента и сокращении срока пребывания на адрес, поскольку это несовместимо с принципом неотвратимости ответственности, а также преследует общественно полезные цели, стимулируя иностранных граждан соблюдать законодательства Российской Федерации.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, о том, что в удовлетворении административных исковых требований фио об оспаривании решений о неразрешении въезда на адрес, сокращения срока пребывания, аннулировании патента, надлежит отказать
Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса Административного Судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного иска фио Джовида Обидовича к ГУ МВД России по адрес, УМВД России по адрес о признании незаконными и отмене решений о неразрешении въезда на адрес, сокращения срока пребывания, аннулировании патента - отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд через Тверской районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 04.06.2025 года
Судья А.В. Малахова