Решение по делу № 2-480/2023 от 09.03.2023 - об установлении факта проживания и работы на территории с льготным социально-экономическим статусом, признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной пенсии, признании права на досрочное назначение пенсии, понуждении к назначению пенсии.

58RS0018-01-2022-005069-44 № 2-480/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 марта 2023 года г. Пенза

Ленинский районный суд г. Пензы в составе

председательствующего судьи Кузнецовой О.В.

при секретаре Куликовой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области об установлении факта проживания и работы на территории с льготным социально-экономическим статусом, признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной пенсии, признании права на досрочное назначение пенсии, понуждении к назначению пенсии,

установил:

ФИО1 обратился в суд с данным иском указав, что 25 ноября 2021 года обратился в ОПФР по Пензенской области по вопросу назначения досрочной пенсии по старости с учетом снижения возраста, предусмотренного Законом РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 « О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», т.к. 09.10.2021 г. ему исполнилось 57 лет и он проживал в период с 26 апреля 1986 года по 01 февраля 1998 г. и работал с 24 июня 1986 года по октябрь 1991 года в колхозе им. Калинина Бессоновского района в с. Полеологово Бессоновского района Пензенской области – на территории, относящейся к зоне с льготным социально-экономическим статусом, подвергшейся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Согласно паспорту истца с 15.05.1987 г. по настоящее время он зарегистрирован по адресу: Адрес . Согласно справки № 197 от 25.11.2021 г., выданной администрацией Полеологовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области, истец проживал и был зарегистрирован постоянно по адресу: Адрес , в период с 1987 года ( точная дата прибытия не указана в похозяйственной книге) по 01.02.1998 г. Решением ОПФР по Пензенской области № 522830/21 от 08.12.2021 г. истцу отказано в установлении досрочной пенсии по старости со снижением возраста на 3 года, т.к. общая продолжительность проживания (работы) заявителя в зоне с льготным социально- экономическим статусом составляет 11 лет 4 месяца 5 дней, соответственно истцу может быть установлена досрочная пенсия по старости за проживание (работу) в зоне с льготным социально- экономическим статусом по достижению возраста 58 лет при условии соответствующего обращения. Истец считает, что ему незаконно отказано в установлении пенсии по старости, предусмотренной Законом РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Село Полеологово Бессоновского района Пензенской области с 26.04.1986 г. по 01.02.1998 г. входило в перечень населенных пунктов, расположенных на территории, относящейся к зоне с льготным социально- экономическим статусом, подвергшейся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Факт проживания истца в с. Полеологово с 26 июня 1986 г. по 30 июня 1986 г. подтверждается следующими доказательствами. С февраля 1986 г. истец проживал в с. Полеологово в доме своей родной сестры – М по Адрес , в связи с чем, был зарегистрирован по указанному адресу. В связи с проживанием и регистрацией в с. Полеологово, 04.02.1986 г. истец был снят с воинского учета в Евлашевским сельсовете Кузнецкого района Пензенской области и 15.02.1986 г. принят на воинский учет в Полеологовский с/с Бессоновского района Пензенской области, что подтверждается военным билетом. 13.06.1986 г. истец заключил брак с А., что подтверждается свидетельством о заключении брака II- ЖЕ № 280668. В период с февраля 1986 г. и до заключения брака истец работал водителем парторга колхоза им. Орджоникидзе Бессоновского района Пензенской области- О. После заключения брака истец стал проживать в доме родителей супруги по адресу: Адрес . 24.06.1986 г. истец устроился на работу в колхоз им. Калинина, который находился в с. Полеологово Бессоновского района Пензенской области, что подтверждается архивной выпиской архивного отдела Администрации Бессоновского района Пензенской области № 583 от 15.07.2022 г. На основании решения исполкома Полеологовского сельсовета от 30.03.1987 г. истцу был выдан ордер № 4 серии ПА на право заселения жилого дома по адресу: Адрес . Сразу после предоставления вышеуказанного жилого дома истец и его супруга переехали жить в этот дом, где и проживают по настоящее время. Факт постоянного проживания истца в с. Полеологово в спорный период могут подтвердить свидетели. Истец просил установить факт проживания истца в с. Полеологово Бессоновского района Пензенской области в период с 26.06.1986 г. по 30.06.1986 г.; установить факт работы истца с 24.06.1986 г. по 30.06.1986 г. в с. Полеологово Бессоновского района Пензенской области в период работы в колхозе им. Калинина; признать незаконным решение ОПФР по Пензенской области № 522830/21 от 08.12.2021 г. в части невключения периода с 26.04.1986 г. по 30.06.1986 г. в период проживания истца в зоне с льготным социально- экономическим статусом и периода с 24.06.1986 г. по 30.06.1986 г. в период работы истца в зоне с льготным социально- экономическим статусом; признать за истцом право на получение пенсии по старости, предусмотренной Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в связи с проживанием и работой на территории, подвергшейся радиационному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; обязать ответчика назначить пенсию по старости, в связи с проживанием и работой на территории, подвергшейся радиационному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с 01.11.2021 г.

В ходе рассмотрения дела истец ФИО1 уточнил исковые требования и просил установить факт проживания истца в с. Полеологово Бессоновского района Пензенской области в период с 26.04.1986 г. по 30.06.1986 г.; установить факт работы истца с 24.06.1986 г. по 30.06.1986 г. в с. Полеологово Бессоновского района Пензенской области в период работы в колхозе им. Калинина; признать незаконным решение ОПФР по Пензенской области № 522830/21 от 08.12.2021 г. в части невключения периода с 26.04.1986 г. по 30.06.1986 г. в период проживания истца в зоне с льготным социально- экономическим статусом и периода с 24.06.1986 г. по 30.06.1986 г. в период работы истца в зоне с льготным социально- экономическим статусом; признать за истцом право на получение пенсии по старости, предусмотренной Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» со снижением пенсионного возраста на 3 года, в связи с проживанием и работой на территории, подвергшейся радиационному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; обязать ответчика назначить пенсию по старости, в связи с проживанием и работой на территории, подвергшейся радиационному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с 01.11.2021 г.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании представитель истца ФИО1- ФИО2, действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал по доводам и обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении. Просил удовлетворить исковые требования, с учетом уточнения, в полном объеме.

Представитель ответчика ОСФР по Пензенской области – ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании выразила несогласие с иском по доводам, изложенным в решении ГУ- ОПФР по Пензенской области от 08.12.2021 г. № 522830/21. Просила исковые требования оставить без удовлетворения.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 1 Конституции РФ ограничение прав граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона.

В соответствии со ст. 27 Конституции РФ каждый кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. № 400-ФЗ предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991г. № 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В силу ст. 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991г. № 1244-1 гражданам, указанным в п. 8 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

В силу ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно ст. 2 Закона РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 « О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

В силу ст. 3 Закона РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 « О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Село Полеологово Бессоновского района Пензенской области в период с 26.04.1986 г. до 01.02.1998г. относился к зонам с льготным социально-экономическим статусом (распоряжения Правительства РСФСР от 28.12.1991г. № 237-р, от 05.04.1993 г. № 557-р).

В судебном заседании установлено, что ФИО1, Данные изъяты года рождения, 25.11.2021 г. обратился в ГУ - ОПФР по Пензенской области с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости с учетом снижения возраста, предусмотренного Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991г. № 1244-1.

Решением ГУ- ОПФР по Пензенской области № 522830/21 от 08.12.2022 г. отказано в установлении досрочной пенсии по старости с учетом снижения возраста, предусмотренного Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991г. № 1244-1. Установлен факт проживания (работы) истца ФИО1 в зоне с льготным социально- экономическим статусом в течении 11 лет 4 месяцев 5 дней, ФИО1 может быть установлена досрочная пенсия по старости за проживание (работу) в зоне с льготным социально- экономическим статусом по достижению 58 лет при условии соответствующего обращения.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 родился Данные изъяты в Данные изъяты. Согласно похозяйственной книги по адресу: Адрес (период 1986 -1990) № 4 и выписке из похозяйственной книги № 4 по адресу: Адрес (период 1986 -1990) от 09.12.2022 г., выданной заместителем главы администрации р.п. Евлашево Кузнецкого района Пензенской области, ФИО1, Данные изъяты г. рождения, снят с регистрационного учета 04.02.1986 г. в Бессоновский район.

Согласно военному билету на имя ФИО1 серии НП № 5297685, 04.02.1986 г. истец снят с воинского учета в Евлашевском сельсовете Кузнецкого района Пензенской области и 15.02.1986 г. поставлен на воинский учет в Полеологовском сельсовете Бессоновского района Пензенской области.

М, до заключения брака К, Данные изъяты г. рождения, является сестрой истца, что подтверждается материалами дела.

Согласно справке, выданной главой администрации Полеологовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области, по данным похозяйственных книг М, Данные изъяты г. рождения, проживала и была зарегистрирована постоянно по адресу: Адрес , в период с 01.01.1983 г. по 31.12.1998 г. Данные обстоятельства также подтверждаются похозяйственными книгами по адресу: Адрес копии которых имеются в материалах дела.

13.06.1986 г. ФИО1 вступил в зарегистрированный брак с А Данные изъяты г. рождения, что подтверждается свидетельством о регистрации брака серии II- ЖЕ № 280668.

Согласно справке № 217, выданной главой администрации Полеологовского сельсовета, К., Данные изъяты г. рождения, проживала и была зарегистрирована постоянно по адресу: Адрес , с рождения по 1987 г. (точная дата выбытия не указана).

24.06.1986 г. ФИО1 принят на работу шофером в колхоз им. Калинина, что подтверждается архивной выпиской № 583 от 15.07.2022 г. Согласно архивной справки архивного отдела администрации Бессоновского района Пензенской области № 128 от 07.02.2023 г. в документах архивного фонда колхоза имени Калинина в расчетно- платежных ведомостях по начислению заработной платы, заработная плата ФИО1 начислялась с июля 1986 г. по декабрь 1990 г., в июне 1986 г. заработная плата истцу не начислялась.

В соответствии со справкой № 30 от 15.11.2021 г., выданной председателем ООО «Полеологовское», ФИО1, Данные изъяты г. рождения, работал в колхозе им. Калинина, затем в ООО «Полеологовское», которые расположены по адресу: с. Полеологово Бессоновского района Пензенской области, которое относится к территории радиоактивного загрязнения подвергшейся воздействию из-за катастрофы на Чернобыльской АЭС и отнесено к зоне с льготным социально- экономическим статусом, рабочее место ФИО1 находилось на данной территории.

09.03.1987 г. ФИО1 выдан ордер на заселение в жилой дом по адресу: Адрес . 15.05.1987 г. ФИО1 зарегистрирован по адресу: Адрес , что подтверждается домовой книгой по указанному адресу.

Допрошенная в качестве свидетеля О пояснила, что с истцом знакома с 1985 г., познакомилась с ним, когда он пришел из армии и начал жить у своей сестры, с которой она хорошо знакома, она (свидетель) работала секретарем парткома колхоза Оржоникидзе в Бессоновском районе Пензенской области, взяла ФИО1 на должность водителя на служебный автомобиль, работали с ним до 1986 г., затем он ушел на работу в колхоз им. Калинина с. Полеологово, известно, что ФИО1, когда работал в колхозе им. Калинина проживал у родителей жены, затем истцу дали жилье от колхоза.

Допрошенная в качестве свидетеля К пояснила, что является супругой истца, познакомилась с ним в феврале 1986 года, он проживал у своей сестры в Адрес , после свадьбы 13.06.1986 г. стали проживать у ее родителей по адресу: Адрес , где проживали до 15.05.1987 г., пока не переехали в свое жилье.

У суда отсутствуют основания подвергать сомнению названные свидетелями обстоятельства, поскольку их показания согласуются с вышеназванными письменными доказательствами.

Совокупность вышеуказанных доказательств, при отсутствии сведений о проживании истца в спорный период в ином месте, позволяет прийти к выводу и считать доказанным факт постоянного проживания истца в с. Полеологово Бессоновского района Пензенской области в спорный период с 26.04.1986г. по 30.06.1986 г., что, с учетом установленных ответчиком периодов проживания (работы) на территории зоны с льготным социально- экономическим статусом, дает истцу право на снижение пенсионного возраста на три года. Установленный судом факт проживания и работы истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом в определенный период является обстоятельством, подлежащим выяснению в рамках спора о праве на досрочную пенсию, и не может рассматриваться как самостоятельное требование.

При таких обстоятельствах, решение об отказе в установлении ФИО1 пенсии по старости со снижением возраста на три года является незаконным.

Сроки назначения пенсии по государственному пенсионному обеспечению регулируются пунктом 1 статьи 23 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", в соответствии с которой пенсия по государственному пенсионному обеспечению независимо от ее вида назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на нее.

Поскольку с учетом снижения пенсионного возраста на три года право истца на назначение пенсии наступило по состоянию на 09.10.2021 г., а обращение истца за назначением досрочной пенсии имело место 25.11.2021 г., исковые требования о понуждении к назначению пенсии с 01.11.2021 г. подлежат удовлетворению.

Требования истца о включении периода работы с 24.06.1986 г. по 30.06.1986 г. в период работы истца в зоне с льготным социально- экономическим статусом удовлетворению не подлежат, поскольку заработная плата за данный период истцу не начислялась, что подтверждается архивной справкой архивного отдела администрации Бессоновского района Пензенской области № 128 от 07.02.2023 г. Кроме того, данный период включен в период с 26.04.1986 г. по 30.06.1986 г., установленный судом, как период постоянного проживания истца на территории зоны с льготным социально- экономическим статусом.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области об установлении факта проживания и работы на территории с льготным социально-экономическим статусом, признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной пенсии, признании права на досрочное назначение пенсии, понуждении к назначению пенсии удовлетворить частично.

Решение Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда РФ по Пензенской области № 522830/21 от 08.12.2021 г. об отказе в установлении ФИО1 пенсии по старости со снижением возраста на три года - признать незаконным.

Признать за ФИО1 ( паспорт гражданина РФ серии Данные изъяты) право на снижение пенсионного возраста для назначении пенсии по старости в соответствии со ст. 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», на три года, в связи с проживанием (работой) на территории зоны с льготным социально – экономическим статусом.

Обязать Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области назначить ФИО1 досрочную пенсию с учетом уменьшения возраста в соответствии со ст. 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», на три года, с 01 ноября 2021 года, в связи с проживанием (работой) на территории зоны с льготно – экономическим статусом.

Исковые требования ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области об установлении факта работы в период с 24.06.1986 г. по 30.06.1986 г. на территории с льготным социально-экономическим статусом оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд Пензы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Кузнецова О.В.

В окончательной форме решение принято 16.03.2023 г.