Судья Шмаленюк Я.С. Дело № 33-2499/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 июля 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе:

председательствующего Кребеля М.В.,

судей Черных О.Г., Небера Ю.А.,

при секретаре Зеленковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске апелляционную жалобу ответчика ФИО1 на решение Кировского районного суда г. Томска от 22 ноября 2022 года

по гражданскому делу № 2-2122/2022 (УИД № 70RS0001-01-2022-002899-74) по иску общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Томск» к ФИО1, ФИО2 о возложении обязанности не чинить препятствия по подключению объекта капитального строительства к газопроводу,

заслушав доклад судьи Черных О.Г., объяснения представителя ответчика ФИО1 ФИО3, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя истца ФИО4, полагавшей жалобу не подлежащей удовлетворению,

установила:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Томск» (далее ООО «Газпром газораспределение Томск») обратилось в суд с иском к ФИО1, ФИО2, в котором с учетом уточнений просило обязать ответчиков не чинить препятствия подключению объектов капитального строительства, расположенных по адресам: /__/, к газопроводу, протяженностью 6243,2 м, кадастровый номер: /__/, местоположение: /__/, наименование: газоснабжение /__/, выдать согласие на подключение; в случае неисполнения ответчиками решения суда в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу, согласие на подключение указанных объектов капитального строительства считать полученным; взыскать с ответчиков в пользу истца судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 6000 руб. по 3000 руб. с каждого (т.1 л.д. 3-7, 97-99).

В обоснование требований указано, что ответчикам на праве общей долевой собственности принадлежит объект недвижимого имущества – газопровод /__/, назначение: транспортировка газа, протяженность 6243 м, местоположение которого: /__/ с кадастровым номером /__/. В адрес ООО «Газпром газораспределение Томск» поступили заявки от граждан о заключении договора на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации на объекты капитального строительства. Обществом в адрес ответчиков направлен запрос о предоставлении согласия на подключение объектов капитального строительства к принадлежащим им сетям. Письмами от 15.12.2021, 20.01.2022, 15.03.2022, 28.03.2022, 11.05.2022, 03.06.2022, ответчики отказали в согласовании подключения.

В судебном заседании представитель истца ООО «Газпром газораспределение Томск» ФИО5 исковые требования с учетом их уточнения поддержал.

Представитель ответчика ФИО1 ФИО3 возражала против удовлетворения исковых требований.

Дело рассмотрено в отсутствие ответчиков ФИО1, ФИО2, третьих лиц ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, администрации Города Томска.

Обжалуемым решением суд, руководствуясь ст. 6, 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, абз. 2 ст. 4 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», Распоряжением Правительства РФ от 15.12.2021 № 3603-р «Об определении единого оператора газификации и утверждении перечня федеральных территорий и субъектов Российской Федерации, в которых действует единый оператор газификации», Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547 (ред. от 30.11.2022) «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», п. 11 Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1370, исковые требования ООО «Газпром газораспределение Томск» удовлетворил (т.1 л.д. 191-194).

Постановлено:

- обязать ФИО1, ФИО2 не чинить препятствия обществу с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Томск» по подключению объектов капитального строительства, расположенных по адресам: /__/, к газопроводу, протяженностью 6243 метра, кадастровый номер: /__/, местоположение: /__/, наименование: газоснабжение /__/, в целях исполнения Региональной программы газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Томской области на 2019 – 2023 годы, утвержденной распоряжением Администрации Томской области от 23.09.2019 №566-ра, путем выдачи согласия на подключение;

- в случае неисполнения ФИО1, ФИО2 решения суда в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу, согласие на подключение объектов капитального строительства, расположенных по адресам: /__/ к газопроводу, протяженностью 6243 метра, кадастровый номер: /__/, местоположение: /__/, считать полученным;

- взыскать с ФИО1 (паспорт /__/ № /__/ выдан /__/), ФИО2 (паспорт /__/ № /__/ выдан /__/) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Томск», (ОГРН /__/) судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 6000 руб. по 3000 руб. с каждого.

В апелляционной жалобе и дополнениях к ней ответчик ФИО1 просит решение суда отменить, принять новый судебный акт (л.д. 187-188).

В обоснование доводов жалобы указывает, что в материалах дела отсутствуют основания для признания действий ответчиков противоправными, так как законом обязанность безусловного согласия основного абонента – физического лица не предусмотрена. Суд необоснованно применил аналогию, распространив действие нормы в отношении юридического лица, имеющего особый статус в сфере соблюдения норм промышленной безопасности, на физическое лицо.

Ссылается, что истец и третьи лица собственниками газопровода не являются, участие в его строительстве не принимали, расходы по его эксплуатации не несут, имеющееся у них право на подключение, не может нарушать право собственности ответчиков.

Выражает несогласие с выводом суда о том, что газопровод ответчиков является единственным возможным способом подключения третьих лиц.

Полагает, что при включении третьих лиц в программу газификации не учтены выданные технические условия, а именно предусмотренное региональной программой строительство газораспределительных сетей. Технические условия на объекты по /__/ не предполагают вообще никакого строительства. Вывод суда о достаточной пропускной способности не основан на доказательствах.

Считает необоснованными выводы суда о недобросовестности в действиях ответчиков, полагая, что такое злоупотребление имеется в действиях истца, пытающегося избежать прокладки новых газопроводов.

Отмечает, что положения Постановления Правительства РФ №1547 неконституционны, так как ограничивают право собственников газопровода извлекать доход от его использования.

Руководствуясь статьями 327 и 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся участников процесса, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения по правилам части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия пришла к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в собственности ответчиков ФИО1, ФИО2 находится объект недвижимости – газоснабжение /__/, назначение: транспортировка газа, протяженность 6243 м.кв, местоположение:/__/, с кадастровым номером /__/, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 30.03.2022, свидетельствами о государственной регистрации права ФИО2, ФИО1, выданными 17.06.2014, серии /__/ № /__/.

В адрес ООО «Газпром газораспределение Томск» поступили заявки от ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18 о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации на объекты капитального строительства, расположенные по адресам: /__/, которые находятся в собственности заявителей.

ООО «Газпром газораспределение Томск» в адрес ответчиков направлены запросы (т.1 л.д. 21-32, 35) о предоставлении согласия на подключение объектов капитального строительства граждан к принадлежащим им сетям, в ответ на которое ответчики в своем письме от 03.06.2022 отказали в согласовании подключения к принадлежащим им сетям объектов безвозмездно, указав на готовность предоставить согласие за 100000 рублей за одно подключение(т.1 л.д. 36-41).

Ссылаясь на указанные обстоятельства, общество обратилось в суд с настоящим иском.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции установил, что ответчики являются собственниками газопровода, основными абонентами, отказав ООО «Газпром газораспределение Томск» в выдаче согласия на подключение к их газопроводу объекта капитального строительства, препятствуют подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим им сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей, злоупотребляют своими правами, в связи с чем признал такой отказ противоречащим нормам действующего законодательства, препятствующим реализации Региональной программы газификации с. Тимирязевское.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют нормам материального права, регулирующего спорные правоотношения, и обоснованы материалами дела.

В силу статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно абзацу второму статьи 4 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» одним из принципов государственной политики в области газоснабжения в Российской Федерации является государственная поддержка развития газоснабжения в целях улучшения социально-экономических условий жизни населения, обеспечения технического прогресса и создания условий для развития экономики Российской Федерации с учетом промышленной и экологической безопасности.

Согласно части 10 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядок подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 52.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, сетям связи, определение платы за такое подключение (технологическое присоединение) осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, о теплоснабжении, о газоснабжении, о водоснабжении и водоотведении, о связи с учетом особенностей, предусмотренных данной статьей.

Закон о газоснабжении, регулирующий правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации, утверждение правил технологического присоединения газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям относит к полномочиям Правительства Российской Федерации (часть вторая статьи 8).

Реализуя предоставленные ему полномочия, Правительство Российской Федерации постановлением от 13 сентября 2021 года N 1547 утвердило Правила, которые определяют порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования, проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, в том числе сети газораспределения к другим сетям газораспределения (пункт 1) (далее – Правила подключения № 1547).

В силу пункта 48 Правил подключения № 1547, в случае если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, исполнитель обращается к такому основному абоненту в целях осуществления подключения заявителя. Основной абонент в течение 3 рабочих дней после получения соответствующего запроса от исполнителя направляет согласие на подключение объекта через принадлежащие ему сети газораспределения и (или) газопотребления заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим подтвердить его получение исполнителем. Основной абонент (юридическое лицо) не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.

Согласно пункту 121 Правил подключения № 1547 срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках догазификации, определяемый программой газификации, не может выходить за пределы 2022 года.

Как следует из Региональной программы,с. Тимирязевскоевключено в программу социальной газификации, так как попадает под условия догазификации населенных пунктов Российской Федерации, поскольку источник газоснабжения находится в границах населенного пункта. Объекты капитального строительства, расположенные по адресам: /__/, поименованы в пообъектном плане-графике догазификации населенных пунктов Томской области.

В сводном плане-графике догазификации по Томской области на 2021-2024 годы указано, что для 760 домовладений в с. Тимирязевское срок догазификации составляет: для 17 объектов – сентябрь-декабрь 2021 года, для 743 объектов – январь-декабрь 2022 года.

В части 3 статьи 27 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» закреплено, что юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании газораспределительными сетями и их объектами и (или) сетями газопотребления и их объектами, не вправе препятствовать транспортировке и подаче газа по указанным сетям и их объектам потребителям, а также технологическому присоединению к указанным сетям и их объектам при наличии пропускной способности таких сетей.

Решением Кировского районного суда г. Томска от 24 мая 2022 года удовлетворены исковые требования ООО «Газпром газораспределение Томск» кФИО1,ФИО2 о возложении обязанности не чинить препятствия по подключению объекта капитального строительства к газопроводу, постановлено:

- обязать ФИО1, ФИО2 не чинить препятствия ООО «Газпром газораспределение Томск» по подключению объекта капитального строительства, расположенного по адресу:/__/, кадастровый номер /__/ к газопроводу, протяженностью 6243 метров, кадастровый номер /__/, местоположение:/__/, наименование: газоснабжение /__/, в целях исполнения Региональной программы газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций /__/ на 2019 – 2023 годы, утвержденной распоряжением Администрации Томской области от 23.09.2019 №566-ра, путем выдачи согласия на подключение;

- в случае неисполнения ФИО1, ФИО2 решения суда в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу, согласие на подключение объекта капитального строительства расположенного по адресу:/__/, кадастровый номер /__/ к газопроводу, протяженностью 6243 метров, кадастровый номер /__/ , местоположение:/__/, считать полученным.

Данное решение апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда от 25 октября 2022 года, определением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 6 апреля 2023 года оставлено без изменения.

Согласно части 2 статьи 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Судебными актами установлено, что газопровод протяженностью 6243 м.кв с кадастровым номером /__/, расположенный/__/, не является обособленным объектом газового хозяйства, а присоединен непосредственно к газораспределительной системе, принадлежащей ООО «Газпром газораспределение Томск», и является её частью. Мощность принадлежащего ответчикам на праве собственности газопровода позволяет осуществить технологическое присоединение более 50 новых потребителей газа.

Данные выводы обязательны для ООО «Газпром газораспределение Томск», ФИО1, ФИО2, которые не вправе их оспаривать. Третьи лица, для которых указанные судебные акты являются в силу положений ст. 71 ГПК РФ письменными доказательствами, доказательств иного не представили.

Доводы апеллянта о наличии иной ветки газопровода, к которой возможно присоединение объектов капитального строительства третьих лиц, подлежат отклонению.

Согласно расчетной схемы сети газораспределения от ГРПШ 37 (п. Тимиязево), расчетной схемы сети газораспределения от ГРПШ 38 (п. Тимиязево) с подключением перспективных жилых домов, пояснительной записке к гидравлическому расчету, схемы газоснабжения сети, находящиеся во владении ООО «Газпром газораспределение Томск», пролегают в основном по ул. Октябрьская. Сеть газораспределения среднего давления, находящаяся во владении ООО «Газпром газораспределение Томск» пролегает по ул. Октябрьская, ул. Чапаева, имеет отводы на другие улицы. Подключение заявителей, расположенных по адресам: /__/ предполагается к сети низкого давления, принадлежащей ФИО2 и ФИО1, поскольку данная сеть ближайшая к данным заявителям. Техническая возможность подключения заявителей, возможна только к газопроводу низкого давления, принадлежащего ФИО2 и ФИО1, так как данная сеть ближайшая. Согласно пояснениям представителя истца, прокладывание новых (дополнительных газопроводов) сетей по данным улицам нецелесообразно.

Вывод о том, что нормы пункта 48 Правил допускают возможность подключения к сетям без согласия основного абонента, являющегося физическим лицом, основан на неправильном толковании норм материального права.

Подключение (технологическое присоединение) представляет собой совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, осуществления предпринимательской (профессиональной) деятельности (пункт 2 Правил).

Под "основным абонентом" Правила понимают юридическое или физическое лицо, которое не оказывает услуги по транспортировке газа, владеющее на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения и (или) газопотребления, а под "исполнителем" - газораспределительную организацию, владеющую на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства или сети газораспределения заявителей, а в случае, если подключение возможно к существующим сетям газораспределения или газопотребления основных абонентов, - газораспределительную организацию, с сетями которой технологически связаны сети газораспределения или газопотребления, к которым планируется подключение объектов капитального строительства заявителей, в том числе через сети других основных абонентов.

Пунктом 3 Правил определен порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения, к которому относятся: а) направление заявителем на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения по типовой форме согласно приложению № 1 к Правилам; б) заключение договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения по типовой форме согласно приложению № 2 к Правилам с приложением технических условий, являющихся неотъемлемой частью договора о подключении; в) выполнение заявителем и исполнителем условий договора о подключении; г) составление акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) по типовой форме согласно приложению № 3 к Правилам; д) осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении), содержащего информацию о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон по типовой форме согласно приложению № 4 к Правилам.

Раздел II Правил, регулируя вопросы заключения договора о подключении, в абзаце первом пункта 6 определяет, что договор о подключении заключается между заявителем, исполнителем и единым оператором газификации или региональным оператором газификации.

Определяя особенности подключения газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям в случае, если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, пункт 48 Правил в абзацах первом и втором предусматривает обязанность исполнителя направить основному абоненту запрос на такое подключение, а в абзаце третьем устанавливает порядок направления основным абонентом своего согласия.

При этом основной абонент в случае, если им является юридическое лицо, согласно абзацу четвертому пункта 48 Правил не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей, что в полной мере соответствует положениям части третьей статьи 27 Закона о газоснабжении.

Абзац третий пункта 48 Правил определяет только срок, в течение которого основной абонент направляет согласие на подключение объекта через принадлежащие ему сети газораспределения и (или) газопотребления.

Пунктом 2 статьи 1 ГК РФ закреплено, что гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В пунктах 1 и 2 статьи 209 ГК РФ установлено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Абзацы третий, четвертый пункта 48 Правил не обязывают лиц, владеющих на праве собственности сетями газораспределения и (или) газопотребления, за свой счет, но в интересах других лиц нести какие-либо расходы и сами по себе не исключают возможность отказа в подключении к таким сетям (например, в случае отсутствия пропускной способности) (Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 23.05.2023 N АКПИ23-181). Ответчиками таких оснований отказа не заявлено.

Доводы апеллянта о невозможности подключения подлежат отклонению как не основанные на приведённых положениях закона, применение которых направлено не только на обеспечение промышленной безопасности, но и на развитие газопотребления.

В настоящем деле обстоятельства, препятствующие такому подключению, отсутствуют, поскольку оно территориально оправдано и соответствует пропускной способности газопровода ответчиков, который, в свою очередь, подключён к распределительной сети общества.

Доводы жалобы о том, что положения Постановления Правительства РФ №1547 являются неконституционными, не могут быть приняты во внимание, так как относятся к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что действия ответчиков нарушают положения ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку отказ ответчиков от дачи согласия на подключение к принадлежащему им газопроводу объектов, расположенных в с. Тимирязевское, не обоснован невозможностью подключения по каким–либо объективным причинам, препятствует реализации истцом Региональной программы газификации с. Тимирязевское, нарушает права жителей с. Тимирязевское на газификацию данного населенного пункта.

Применение судом первой инстанции положений ст. 6 Гражданского кодекса Российской Федерации не повлекло за собой принятие незаконного судебного акта.

Апелляционная жалоба ссылок на обстоятельства, влекущие безусловную отмену решения суда не содержит, позиция подателя жалобы направлена на иную правовую оценку установленных обстоятельств дела, выводов суда не опровергает, о нарушениях норм материального или процессуального права, повлиявших на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, не свидетельствует, ввиду чего не может повлечь отмену по существу правильного судебного постановления.

Предусмотренных статьёй 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда г. Томска от 22 ноября 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: