Решение по делу № 2А-4985/2025 от 05.11.2025 | Истринский городской суд (Московская область)

Дело № 2а-4985/2025

УИД 50RS0015-01-2025-005521-65

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 октября 2025 года г. Истра

Московская область

Истринский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Захаровой Е.А.,

при секретаре Страховой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО6 к административному ответчику Администрации м.о. Истра о признании решения незаконным, заинтересованные лица: Министерство имущественных отношений Московской области, Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области,

УСТАНОВИЛ:

ФИО8 обратилась в суд с иском к Администрации м.о. Истра о признании решения незаконным.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ФИО7 в соответствии с договором от 02.10.2018г. был передан в безвозмездное пользование из земель сельскохозяйственного назначения земельный участок вблизи <адрес> района в целях ведение садоводства (кадастровый квартал № №).

ФИО9 является членом указанного СОНТ (<адрес>), которым ей в 2020 году распределен земельный участок площадью 1500 кв. м. Участок сформирован и поставлен на кадастровый учет с номером №. Администрацией 09.06.2021г. с административным истцом заключен договор аренды № № данного земельного участка на срок 20 лет, участок передан ей в пользование 09.06.2021г. Данный договор зарегистрирован 09.09.2021г. в Едином государственном реестре недвижимости. Номер регистрации №. Согласно выписке из ЕГРН категория земель участка - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для ведения садоводства. Арендная плата составляет 475 руб. 44 коп. в месяц, задолженностей по арендной плате не имеется, оплата произведена в полном объеме за 2025 год.

В 2023 году административным истцом на участке построен садовый дом площадью 30 кв. м. (площадь помещений 27,7 кв. м) как постоянный (капитальный) для сезонного проживания в период с апреля по октябрь. Уведомление о строительстве в 2023 году направлялось в администрацию и было подтверждено соответствие указанных в уведомлении параметров садового дома установленным параметрам и допустимости размещения садового дома на земельном участке. По окончании строительства дом был обследован кадастровым инженером и 26.12.2023г. произведена регистрация дома в ЕГРН под номером № как объекта недвижимости, и зарегистрировано право собственности.

28.04.2025г. ФИО10 обратилась в Администрацию о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату без проведения торгов на основании статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Администрацией 23.05.2025г. принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги со ссылкой на Административный регламент предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков государственная собственность на который не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», утвержденный распоряжением Минимущества Московской области от 31.05.2021г. № №, а именно:

пункт 13.2.45 (предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается, причина: площадь испрашиваемого земельного участка несоразмерна площади объекта, расположенного на нем и не является необходимой для его использования. В границах участка расположен некапитальный объект); на пункт 13.3.16 (недостижение цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду, причина: объект недвижимости с кадастровым номером №, расположенный на земельном участке, не имеет прочной связи с землей и не является капитальным). Каких-либо пояснений к своим выводам о некапитальности садового дома Администрацией в решении приведено не было.

В этой связи Административным истцом 28.05.2025г. заключен договор с ООО «Московский центр строительной экспертизы» о проведении строительно-технической экспертизы расположенного на участке садового дома № на предмет определения его капитальности. Согласно заключению строительно-технической экспертизы садового дома № данное здание является объектом капитального строительства.

По согласованию с исполнителем из администрации 01.07.2025г. ФИО11 направила повторное заявление о предоставлении в собственность данного земельного участка на основании статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, с приложением заключения ООО «<данные изъяты>», дополнительных архивных фото о строительстве дома и пояснительного заявления.

22.07.2025г. Администрацией было отказано в передаче в собственность земельного участка по аналогичным основаниям и причинам, указанным в первоначальном отказе: пункт 13.2.45 Административного регламента (основание: предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается, причина: площадь объекта капитального строительства несоразмерна площади земельного участка); пункт 13.3.16 (основание: недостижение цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду, причина: объект недвижимости с кадастровым номером №, расположенный на земельном участке, не имеет прочной связи с землей и не является капитальным).

Административный истец считает, что приведенные Администрацией основания и причины отказа в решениях от 23.05.2025г. № № и от 22.07.2025г. № № являются незаконными и нарушают предоставленное законом исключительное право на приобретение в собственность участка, на котором расположен принадлежащий ей на праве собственности садовый дом.

В связи с чем, административный истец просит:

Признать незаконными решения Администрации городского округа Истра от 23.05.2025г. № № и от 22.07.2025 № № об отказе в государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Возложить на Администрацию городского округа Истра обязанность повторно рассмотреть в соответствии с действующим законодательством заявления о предоставлении мне в порядке статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес>.

Административный истец ФИО12 в судебное заседание явилась, поддержала исковые требования, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО13. в судебное заседание явилась, возражала относительно удовлетворения заявленных требований, отказ в предоставлении государственной услуги считает законным и обоснованным, в связи с чем, просит отказать в заявленных исковых требованиях.

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела судом установлено, что ФИО15 в соответствии с договором от 02.10.2018г. был передан в безвозмездное пользование из земель сельскохозяйственного назначения земельный участок вблизи <адрес> в целях ведение садоводства (кадастровый квартал № №

ФИО14 является членом указанного СОНТ (филиал в дер. Меры Истринского района), которым ей в 2020 году распределен земельный участок площадью 1500 кв. м. Участок сформирован и поставлен на кадастровый учет с номером №. Администрацией 09.06.2021г. с административным истцом заключен договор аренды № № данного земельного участка на срок 20 лет, участок передан ей в пользование 09.06.2021г. Данный договор зарегистрирован 09.09.2021г. в Едином государственном реестре недвижимости. Номер регистрации №. Согласно выписке из ЕГРН категория земель участка - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для ведения садоводства. Арендная плата составляет 475 руб. 44 коп. в месяц, задолженностей по арендной плате не имеется, оплата произведена в полном объеме за 2025 год.

28.04.2025г. ФИО16 обратилась в Администрацию о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату без проведения торгов на основании статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

По согласованию с исполнителем из администрации 01.07.2025г. ФИО17 направила повторное заявление о предоставлении в собственность данного земельного участка на основании статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, с приложением заключения ООО «<данные изъяты>», дополнительных архивных фото о строительстве дома и пояснительного заявления.

Согласно п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

Статьей 39.20 ЗК РФ, предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Здания, сооружения, земельные участки, объекты незавершенного строительства и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, относятся к недвижимым вещам (статья 130 ГК РФ).

Согласно абз.2 п. 1 ст. 8.1 ГК РФ государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра.

Государственная регистрация объекта в качестве недвижимого имущества презюмируется достоверной, пока иное не будет доказано в судебном порядке.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с поименованным Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим Федеральным законом сведений.

На основании частей 3, 5 статьи 1 Федерального закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

Положениями части 2 статьи 1, пункта 2 части 2 статьи 7 Федерального закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлена презумпция достоверности сведений, внесенных в Единый государственный реестр недвижимости, которая в данном случае не была опровергнута.

Оценивая исследованные судом доказательства, а также принимая во внимание, что на момент обращения ФИО1 в администрацию Истринского м.о. с заявлением о предоставлении земельного участка, зарегистрировано ее право собственности на жилой дом, расположенный на испрашиваемом земельном участке, соответствующая запись о государственной регистрации права внесена в ЕГРН (л.д.31-33), вид разрешенного использования земельного участка допускает размещение жилого дома, в силу статьи 39.20 ЗК РФ, зарегистрированное право на жилой дом никем не оспорено и отсутствующим не признано, суд полагает, что административный истец обладает исключительным правом на приобретение спорного земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, в связи с чем, суд считает требования ФИО1 о признании незаконными решения администрации Истринского муниципального округа об отказе в предоставлении государственной услуги, - обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае нарушения права административного истца подлежат восстановлению путем повторного рассмотрения административным ответчиком заявления.

Исходя из требований действующего законодательства, суд не должен подменять государственные органы, наделенные соответствующими полномочиями, поскольку такое действие противоречит конституционному принципу разделения полномочий исполнительной и судебной власти, при этом вопрос о выдаче разрешения на строительство относится к компетенции органов местного самоуправления.

При изложенных обстоятельствах, учитывая приведенные положения законодательства, верным будет указать на способ восстановления права административного истца в виде возложения обязанности на административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО18 - удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального округа Истра повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в собственность за плату без проведения торгов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Истринский городской суд в течение месяца.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 05.11.2025г.