УИД 78RS0022-01-2022-002619-86

Дело №2а-3691/2022 19 декабря 2022 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Куйбышевский районный суд города Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Пановой А.В.

при секретаре Амендола В.Д.

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу об отмене решения о нежелательности пребывания,

установил:

В Куйбышевский районный суд Санкт-Петербурга из Смольнинского районного суда г.Санкт-Петербурга поступило административное дело по административному иску ФИО к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу об оспаривании решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

В обоснование исковых требований административный истец указал, что в 2020 году ему стало известно, что в отношении него действует запрет на въезд в Российскую Федерацию в связи с наличием инфекционного заболевания – <данные изъяты>. После лечения в ноябре 2021 года истец прошел в установленном порядке медосмотр в связи с чем просит сократить срок запрета на въезд. ФИО до проблем со здоровьем усердно трудился, имел необходимые документы – действующий патент, исправно оплачивал, имел миграционный учет, не имеет место жительства в Узбекистане, все социальные и культурные свази давно сложились на территории Российской Федерации, поскольку учился и жил около 10 лет в Российской Федерации, им были приняты меры к выздоровлению, никаких существенных нарушений действующего законодательства Российской Федерации им допущено не было. Административный истец просил решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию гражданину Республики Узбекистан ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения – изменить, сократив срок запрета и разрешив пребывание с 19 ноября 2021 года, обязать Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина Республики Узбекистан ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Смольнинским районным судом Санкт-Петербурга было установлено, что решением №78-69С-2021 от 02.04.2021 года о нежелательности в отношении ФИО о нежелательности его пребывания (проживания) в Российской Федерации было принято Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу.

Определением Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 06 сентября 2022 года в связи с заменой ответчика Главного управления МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области на Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу дело передано на рассмотрение Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга.

В ходе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования, просил решение Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу №78-69С-2021 от 02.04.2021 года о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации гражданина Республики Узбекистан ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения – отменить.

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, доверил представление интересов представителю. Представитель административного истца в судебное заседание явился, уточненные исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебное заседание явился, с исковыми требования не согласился, полагал, что оснований для отмены решения в судебном порядке не имеется, административный истец не обращался в Управление Росопотребнадзора в установленном порядке с заявлением об отмене решения о нежелательности пребывания.

Суд, выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, полагает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что в период временного пребывания гражданина Республики Узбекистан ФИО на территории Российской Федерации (в Санкт-Петербурге) в ходе медицинского освидетельствования в 2021 году у него было выявлено заболевание – <данные изъяты> Факт выявления у административного истца опасного заболевания отражен в медицинском заключении ООО «Единый медицинский центр» от 10.03.2021, а также в выписке из медицинской карты амбулаторного больного, выданной СПб ГБУЗ «Городской кожно-венерологический диспансер» от 01.02.2021. В данной выписке отражено, что гражданин на лечение не явился, диагноз не снят (л.д. 69-72).

31 марта 2021 года Управлением Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу подготовлен проект решения о нежелательности пребывания (проживания) истца в Российской Федерации, который утвержден руководителем Управления Федеральной службы Роспотребнадзора по Санкт-Петербургу 02.04.2021 года и зарегистрирован за номером 78-69С-2021 (л.д.64).

02 апреля 2021 года Управление Роспотребнадзора по Санкт-Петербургу в адрес административного истца было направлено Уведомление о принятом в отношении него решении о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, которое было получено истцом 14.05.2021 года (л.д. 65-67).

В соответствии с частью 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. При подтверждении факта излечения от инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих, иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, такое решение подлежит отмене. В случае отказа иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в связи с наличием у указанного иностранного гражданина или лица без гражданства инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих, проходить лечение в Российской Федерации и выезда в целях прохождения лечения в другое государство действие такого решения может быть приостановлено. Порядок принятия, приостановления действия и отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такое решение, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Часть 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" предусматривает, что порядок принятия, приостановления действия и отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина устанавливается Правительством Российской Федерации.

Порядок принятия решений, приостановлении действия и отмене решения о нежелательности пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определен постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2018 N 551 "О порядке принятия, приостановления действия и отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения".

В соответствии с пунктом 3 Положения решение о нежелательности пребывания принимается в срок не более 1 месяца со дня получения уполномоченным органом от медицинской организации медицинского документа, подтверждающего выявление у иностранного гражданина или лица без гражданства инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Согласно пунктов 4-6 Положения, утвержденного указанным постановлением иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которого принято решение о нежелательности пребывания, уведомляется об этом уполномоченным органом, принявшим такое решение, в срок не более 3 рабочих дней со дня его принятия.

Уведомление о решении о нежелательности пребывания вручается под роспись иностранному гражданину или лицу без гражданства, в отношении которого принято указанное решение, либо направляется по месту его проживания (пребывания, фактического местонахождения) на территории Российской Федерации.

В случае отказа иностранного гражданина или лица без гражданства от прохождения лечения в Российской Федерации и выезда его в целях прохождения лечения в другое государство действие решения о нежелательности пребывания может быть приостановлено на срок, не превышающий 3 месяцев.

Решение о нежелательности пребывания подлежит отмене при подтверждении соответствующими медицинскими документами факта излечения иностранного гражданина или лица без гражданства от инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Порядок подтверждения факта излечения от инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих, и форма медицинского документа, подтверждающего факт излечения от инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих, утверждаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.

При наличии обстоятельств, указанных в пунктах 5 и 6 настоящего Положения, уполномоченный орган, принявший решение о нежелательности пребывания, может принять решение о приостановлении действия либо отмене этого решения в срок не более 1 месяца со дня получения заявления иностранного гражданина или лица без гражданства.

Административным истцом факт наличия заболевания не оспаривается, таким образом у административного ответчика имелись основания для принятия решения о нежелательности пребывания ФИО, в виду выявления у него инфекционного заболевания и получения сведений об отказе от прохождения лечения в виду неявки. При этом административным истцом не отрицалось, что сведения о прохождении лечения в органы Роспотребнадора им не предоставлялись.

Уполномоченным органом по принятию решения о нежелательности пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации, а также об отмене решения о нежелательности пребывания в соответствии с утвержденным Перечнем является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы.

Согласно пункта 8.17 "Положение об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу", утвержденных приказом Роспотребнадзора от 10.07.2012 N 751 Управление осуществляет подготовку материалов, подтверждающих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, и представление их в Роспотребнадзор.

В соответствии с Перечнем должностных лиц Роспотребнадзора, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 17.09.2018 N 743 "Об утверждении перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальных органов, уполномоченных принимать, приостанавливать действие и отменять решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства, принятые в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения" решение о нежелательности пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации, об отмене решения о нежелательности пребывания иностранного гражданина вправе принимать в том числе руководители территориальных органов и их заместители Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Порядок принятия решения о нежелательности пребывания, отмене решения о нежелательности пребывания, предусмотрен приказом Роспотребнадзора N 467, ФМБА России N 173 от 23.08.2021 "Об утверждении Порядка представления материалов, свидетельствующих о наличии обстоятельств, являющихся основанием для принятия (приостановления, возобновления действия, отмены) решений о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятых в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, их рассмотрения, а также информирования Федеральной службы безопасности Российской Федерации и территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации о принятии (приостановлении, возобновлении действия и отмене) таких решений, форм соответствующих решений и уведомления".

Согласно указанного Порядка решение о нежелательности пребывания (проживания) подлежит отмене при подтверждении медицинским документом факта излечения иностранного гражданина или лица без гражданства от инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Форма медицинского документа и порядок его выдачи утверждены Приказ Минздрава России от 19.11.2021 N 1079н "Об утверждении Порядка проведения медицинского освидетельствования, включая проведение химико-токсикологических исследований наличия в организме иностранного гражданина или лица без гражданства наркотических средств или психотропных веществ либо новых потенциально опасных психоактивных веществ и их метаболитов, на наличие или отсутствие у иностранного гражданина или лица без гражданства инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, и заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), формы бланка и срока действия медицинского заключения об отсутствии факта употребления наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, а также формы, описания бланка и срока действия медицинского заключения о наличии (отсутствии) инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих"

Заявление о приостановлении действия или отмене решения о нежелательности пребывания (проживания) в случае, предусмотренном пунктом 7 Положения о принятии, приостановлении действия и отмене решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2018 г. N 551 (далее - Положение), подается (направляется) уполномоченному должностному лицу, принявшему соответствующее решение (далее - уполномоченное лицо), на русском языке в письменной форме с указанием фамилии, имени (в том числе второго имени при наличии) и отчества (при наличии) иностранного гражданина или лица без гражданства, его гражданства (при наличии), даты рождения, персонального идентификационного номера (при наличии), серии, номера и даты выдачи документа, удостоверяющего личность, и адреса места жительства (пребывания, фактического нахождения).

К заявлению об отмене решения о нежелательности пребывания (проживания) прикладывается медицинский документ, подтверждающий факт излечения иностранного гражданина или лица без гражданства от инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих, выданный в соответствии с требованиями пункта 9 Положения.

Решения о приостановлении действия решения о нежелательности пребывания (проживания) (приложение N 3 к настоящему Приказу) или отмене решения о нежелательности пребывания (проживания) (приложение N 4 к настоящему Приказу) принимаются при наличии оснований, указанных в пунктах 12 - 16 настоящего Порядка, в срок не более 1 месяца с даты представления иностранным гражданином или лицом без гражданства заявления.

Из представленных административным истцом доказательств следует, что он в 2021 году проходил амбулаторное лечение в СПБ ГБУЗ «Городской кожно-венерологический диспансер», пролечен в полном объеме. 23-24.06.2022 28.04.2021 года он был осмотрен, по результатам осмотра и клинико-серологического контроля ему была выдана справка №419-С об отсутствии проявлений заболевания, и что он в настоящее время признан эпидемиологически незначимым, на учете не состоит.

05.12.2022 года им было получено Медицинское заключение № ООО «ЭкспрессМедСервис» в установленной приказом Минздрава форме об отсутствии инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Таким образом, довод иска об излечении иностранного гражданина от инфекционного заболевания подтвержден допустимыми доказательствами.

Административный истец не обращалась в Управление Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу с заявлением об отмене решения о нежелательности его пребывания в виду излечения.

Таким образом ответчиком права административного истца не были нарушены. Установленным законом порядке предусматривающим основания и порядок отмены решения о нежелательности пребывания в связи с излечением ФИО не воспользовался, отказа в отмене решения, либо отсутствия решения по заявлению не имеется в связи с чем заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению.

Административный истец не лишен возможности обратиться в Управление Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу с заявлением об отмене решения о нежелательности пребывания с приложением медицинских документов подтверждающих излечение.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение оесяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Куйбышевский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья

Решение в окончательной форме принято 15 февраля 2023 года