№ 2а-60/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 февраля 2025 года г.Калязин

Калязинский районный суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Осиповой А.А.,

при секретаре Богословой Е.Ф.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика администрации Калязинского муниципального округа Тверской области ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области к администрации Калязинского муниципального округа Тверской области, муниципальному бюджетному учреждению «Жилищно-коммунальное хозяйство Калязинского района», отделу жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Калязинского муниципального округа Тверской области о возложении обязанности,

установил:

Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области обратилось в Калязинский районный суд Тверской области с административным исковым заявлением к администрации Калязинского муниципального округа Тверской области о возложении обязанности.

В обоснование административного иска ссылается на то, что в ходе проведения 02.08.2024 года осмотра территории установлены факты размещения навалов твердых коммунальных отходов, отходов из жилищ крупногабаритных на почве, расположенных: в деревне <адрес> в точке координат: ....... на участке размером 5,3 метров в ширину, 6,2 метров в длину; в деревне <адрес> в точке координат: ....... на участке размером 7,6 метров в длину, 4 метра в ширину; в районе в деревни <адрес> в границах точек координат: ....... на земельном участке с кадастровым номером: № ___ (номер землепользования: № ___), на участке размером 239,8 метров в длину, 3,4 метров в ширину. Постановлением администрации Калязинского района Тверской области от 24.09.2019 № 657 утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории МО «Калязинский район», согласно которого вблизи деревни <адрес> расположено место (площадка) для накопления твердых коммунальных отходов. В ходе проведения 02.08.2024 года осмотра территории установлено, что в деревне <адрес> и её окрестностях сбор твердых коммунальных отходов, крупногабаритных отходов от жителей не организован, контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов, бункеры и специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов отсутствуют. В нарушение ч. 4 ст. 8 Закона № 89-ФЗ, администрацией Калязинского муниципального округа Тверской области не исполнена обязанность по созданию мест (площадок) накопления ТКО, в том числе КГО, для жителей деревни <адрес>. Согласно ответу администрации Калязинского муниципального округа Тверской области от 24.09.2024 года на предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований № 275 от 08.09.2024 года, в связи с ремонтом автомобильной дороги до <адрес> отсутствует возможность проезда специализированной техники для обустройства места (площадки) накопления ТКО в деревне <адрес> Согласно объяснения ФИО5 от 02.08.2024 года, много лет вокруг деревни <адрес> образуются свалки бытового и крупногабаритного мусора. Указанные свалки образуются в результате того, что жители деревни <адрес> сносят принадлежащий им мусор на прилегающую к деревне территорию. В деревне <адрес> отсутствуют контейнеры и площадка для сбора бытового и крупногабаритного мусора. Таким образом, жителям деревни <адрес> некуда складировать образующиеся отходы. Жители деревни <адрес> складируют ТКО на почве вне мест (площадок) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, ввиду отсутствия указанных мест (площадок). В результате бездействия администрации Калязинского муниципального округа Тверской области, выражающегося в непринятии мер по созданию мест (площадок) для накопления ТКО, в том числе бункеров и специальных площадок для сбора КГО, в деревне <адрес> в точках координат: ......., а также в районе населенного пункта в границах точек координат: ....... на земельном участке с кадастровым номером: № ___ (номер землепользования: № ___) образовались несанкционированные свалки ТКО и КГО. Причинами возникновения нарушений по размещению отходов на почве явилось непринятие органом местного самоуправления надлежащих мер по организации мест (площадок) для накопления ТКО и КГО для жителей деревни <адрес>, по профилактике, устранению и пресечению нарушений в сфере охраны окружающей среды, а также выявлению лиц, причастных к совершению данных нарушений и их привлечению к ответственности в соответствии с действующим законодательством. Таким образом, в силу приведенных выше требований федеральных законов, ответственность за уборку несанкционированных свалок ТКО и КГО должна быть возложена на администрацию Калязинского муниципального округа Тверской области.

Просит обязать администрацию Калязинского муниципального округа Тверской области ИНН: <***>, ОГРН: <***> в течение 30 суток с момента вступления решения суда в законную силу создать места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов на территории деревни <адрес> в соответствии с частью 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; создать специальные площадки для складирования крупногабаритных отходов или установить бункеры для складирования крупногабаритных отходов на контейнерных площадках, содержание которых осуществляет администрация Калязинского муниципального округа Тверской области, на территории деревни <адрес> в соответствии с частью 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89- ФЗ «Об отходах производства и потребления»; убрать с почвы навалы отходов, расположенные в деревне <адрес> в точке координат: ....... на участке размером 5,3 метров в ширину, 6,2 метров в длину; в деревне <адрес> в точке координат: ....... на участке размером 7,6 метров в длину, 4 метра в ширину; в районе в деревни <адрес> в границах точек координат: ....... на участке размером 239,8 метров в длину, 3,4 метров в ширину на земельном участке с кадастровым номером № ___ (номер единого землепользования: № ___).

Определением суда от 09.12.2024 года к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены МБУ «ЖКХ Калязинского района», отдел ЖКХ, транспорта и связи администрации Калязинского муниципального округа Тверской области.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 административное исковое заявление поддержала в полном объеме, в обоснование указала обстоятельства и доводы, подробно изложенные в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации Калязинского района Тверской области ФИО2 в судебном заседании требования не признала, просила в удовлетворении требований отказать, в случае удовлетворения исковых требований просила установить срок исполнения решения суда до 01.08.2025 года.

Представители административных ответчиков МБУ «ЖКХ Калязинского района», отдела ЖКХ, транспорта и связи администрации Калязинского муниципального округа Тверской области в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о дате, месте и времени судебного заседания, причина неявки суду неизвестна.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьями 41, 42, 58 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" закреплено право граждан на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, определено, что каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно ст. 10 Федерального закона "Об охране окружающей среды" управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу ч. 2 ст. 21 и ч. 1 ст. 22 указанного Федерального закона содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами является охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

В соответствие со ст. 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 24 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствие со ст. 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 9 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

Согласно п. 14 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами лицо, ответственное за содержание контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, обязано обеспечить на таких площадках размещение информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадок.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра.

Согласно п. 2 указанных Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований. В соответствии с п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений установлены действующими санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденными Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. N 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

В соответствии с п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Согласно п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Выбор места размещения контейнерной и (или) специальной площадки на территориях ведения гражданами садоводства и огородничества осуществляется владельцами контейнерной площадки в соответствии со схемой размещения контейнерных площадок, определяемой органами местного самоуправления (п. 5 СанПиН 2.1.3684-21).

В судебном заседании установлено, что в ходе проведения 02.08.2024 года Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области осмотра территории установлено, что в точке координат: ....... на почве в деревне <адрес> на территории земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположен навал твердых коммунальных отходов, отходов из жилищ крупногабаритных размером 5,3 метров в ширину, 6,2 метров в длину; в точке координат: ....... на почве в деревне <адрес> на территории земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположен навал твердых коммунальных отходов, отходов из жилищ крупногабаритных размером 7.6 метров в длину. 4 метра в ширину; в границах точек координат: ....... на почве на территории земельного участка с кадастровым номером: № ___ (номер землепользования: № ___), расположен навал твердых коммунальных отходов, отходов малоценной древесины (хворост, валежник, обломки стволов) размером 239.8 метров в длину. 3.4 метра в ширину. В деревне <адрес> и её окрестностях сбор твердых коммунальных отходов, крупногабаритных отходов от жителей не организован, контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов, бункеры и специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов отсутствуют.

Постановлением администрации Калязинского района Тверской области от 24.09.2019 № 657 утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории МО «Калязинский район», согласно которого вблизи деревни <адрес> расположено место (площадка) для накопления твердых коммунальных отходов.

В ходе проведения 02.08.2024 года осмотра территории установлено, что в деревне <адрес> и её окрестностях сбор твердых коммунальных отходов, крупногабаритных отходов от жителей не организован, контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов, бункеры и специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов отсутствуют.

Согласно ответу администрации Калязинского муниципального округа Тверской области от 24.09.2024 года на предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований № 275 от 08.09.2024 года, в связи с ремонтом автомобильной дороги до <адрес> отсутствует возможность проезда специализированной техники для обустройства места (площадки) накопления ТКО в деревне <адрес>.

Согласно выписке из ЕГРН от 23.01.2025 года земельный участок с кадастровым номером № ___, входящий в единое землепользование с кадастровым номером № ___, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности .......

Согласно выписке из ЕГРЮЛ деятельность ....... прекращена (исключение из ЕГРЮЛ недействующего юридического лица) "__"__ __ г. года.

Таким образом, судом установлено, что в результате бездействия административных ответчиков, выражающегося в непринятии мер по созданию мест (площадок) для накопления ТКО, в том числе бункеров и специальных площадок для сбора КГО, в деревне <адрес> в точках координат: ......., а также в районе населенного пункта в границах точек координат: ....... на земельном участке с кадастровым номером: № ___ (номер землепользования: № ___) образовались несанкционированные свалки ТКО и КГО. Причинами возникновения нарушений по размещению отходов на почве явилось непринятие органом местного самоуправления надлежащих мер по организации мест (площадок) для накопления ТКО и КГО для жителей деревни <адрес>, по профилактике, устранению и пресечению нарушений в сфере охраны окружающей среды, а также выявлению лиц, причастных к совершению данных нарушений и их привлечению к ответственности в соответствии с действующим законодательством. В нарушение вышеназванных требований законодательства какие-либо меры по обустройству контейнерной площадки до настоящего времени органами местного самоуправления не приняты, контейнерная площадка отсутствует.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. N 607-ст, (далее - ГОСТ 30772-2001) являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абз. 4, 8 ст. 42).

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подп. 2 п. 2 ст. 13).

Статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (ст. 4)

В материалах дела отсутствуют документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на указанных выше земельных участках.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Таким образом, суд считает, что административные исковые требования Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В данном случае, с учетом характера и степени сложности обязывающего действия, объема организационно-правовых мероприятий, необходимых для его исполнения, суд полагает необходимым определить указанный срок до 01.08.2025 года.

В силу ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В соответствии с п. 19 ч. 1 статьи 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве административных ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 177 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области к администрации Калязинского муниципального округа Тверской области, муниципальному бюджетному учреждению «Жилищно-коммунальное хозяйство Калязинского района», отделу жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Калязинского муниципального округа Тверской области о возложении обязанности удовлетворить.

Возложить на администрацию Калязинского муниципального округа Тверской области, муниципальное бюджетное учреждение «Жилищно-коммунальное хозяйство Калязинского района», отдел жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Калязинского муниципального округа Тверской области обязанность

- создать места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов на территории деревни <адрес> в соответствии с частью 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»;

- создать специальные площадки для складирования крупногабаритных отходов или установить бункеры для складирования крупногабаритных отходов на контейнерных площадках, содержание которых осуществляет администрация Калязинского муниципального округа Тверской области, на территории деревни <адрес> в соответствии с частью 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89- ФЗ «Об отходах производства и потребления»;

- убрать с почвы навалы отходов, расположенные в деревне <адрес> в точке координат: ....... на участке размером 5,3 метров в ширину, 6,2 метров в длину; в деревне <адрес> в точке координат: ....... на участке размером 7,6 метров в длину, 4 метра в ширину; в районе в деревни <адрес> в границах точек координат: ....... на участке размером 239,8 метров в длину, 3,4 метров в ширину на земельном участке с кадастровым номером № ___ (номер единого землепользования: № ___), в срок до 01 августа 2025 года.

Решение суда может быть обжаловано в Тверской областной суд через Калязинский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Осипова

Решение в окончательной форме принято судом 20.02.2025 года.