Решение по делу № 2А-317/2023 от 04.04.2023 - о признании распоряжения незаконным, возложении обязанности по установлению разумного срока отселения и отселению граждан из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу.

Дело 2а-317/2023

УИД 65RS0011-01-2023-000186-64

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 апреля 2023 года г. Поронайск

Поронайский городской суд Сахалинской области

в составе председательствующего судьи Венек И.В.,

при секретаре судебного заседания Илюшиной И.О.,

с участием прокурора Никоновой А.В.,

представителя административного ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности от дата ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению Поронайского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Поронайского городского округа о признании распоряжения незаконным, возложении обязанности по установлению разумного срока отселения и отселению граждан из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу,

УСТАНОВИЛ:

Поронайский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Поронайского городского округа, в котором просил признать незаконными распоряжение от 5 апреля 2021 года № 217 в части установления срока отселения; возложить обязанность по установлению срока отселения и отселению жильцов квартир многоквартирного дома, расположенного по адресу: *, не позднее шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование административного иска со ссылкой на результаты рассмотрения обращения Мишеневой К.П. прокурор указал, что на основании заключения межведомственной комиссии от 15 февраля 2021 года и технического заключения ООО «АлексГрупп», оспариваемым распоряжением администрации данный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу с установлением срока расселения до 01 сентября 2025 года. Однако дальнейшая эксплуатация многоквартирного дома и проживание в нем представляет угрозу для жизни и здоровья граждан, в связи с чем установленный администрацией срок расселения разумным не является.

В судебном заседании прокурор иск поддержал по доводам, изложенным в нем.

Представитель административного ответчика с иском не согласился по доводам, изложенным в отзыве на административный иск, согласно которым прокурор не обосновал разумность предложенного им срока отселения. Переселение во внеочередном порядке жильцов многоквартирного дома, о котором идет речь в административном иске, приведет к нарушению прав иных граждан, которые подлежат переселению ранее. Отчет об обследовании строительных конструкций, выполненный ООО «АлексГрупп» не содержит информации о наличии угрозы жизни и здоровья граждан, проживающих в доме.

Заинтересованное лицо Мишенева К.П. иск поддержала в полном объеме, пояснив, что в доме невозможно проживать из-за его аварийного состояния. Дом двухэтажный, без подвального помещения. В 2011 году в кухне обвалилась часть потолка, стены в трещинах.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации; в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания (часть 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Основания и порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания определены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 (далее - Положение).

Пункт 7 Положения предусматривает, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям. Решение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

Согласно пункту 49 Положения на основании полученного заключения комиссии соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Из материалов дела следует, что заключением межведомственной комиссии от 15 февраля 2021 года * выявлены основания для признания многоквартирного жилого дома по адресу: *, аварийным и подлежащим сносу.

Распоряжением администрации Поронайского городского округа от 05 апреля 2021 года № 217 названный выше многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу (пункт 1), срок расселения физических и юридических лиц из многоквартирного дома установлен 2024-2025 г.г. (пункт 2).

Постановлением администрации Поронайского городского округа от 18 апреля 2022 года № 375 определена дата завершения расселения – 01 сентября 2025 года. Всего подлежит расселению 7 жилых помещений, 14 жильцов.

Исходя из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16 сентября 2009 года, само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 ЖК РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 03 ноября 2009 года № 1368-О-О, в случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан.

Согласно заключению ООО «АлексГрупп» технического состояния строительных и конструктивных элементов многоквартирного дома, расположенного по адресу: *, данный дом является двухэтажным зданием с чердачным помещением, 1955 года постройки. Техническое состояние объекта оценено как аварийное. Фундамент, стены, перегородки и перекрытия здания, балконы, оконные и дверные блоки, состояние полов и лестничных маршей находятся в аварийном состоянии вследствие наличия повреждений и дефектов. Существующие инженерные системы имеют высокий износ и не обеспечивают потребности жильцов в полном объеме. Физический износ жилого дома составляет 71%.

С учетом значительного физического износа здания и недопустимого состояния несущих и ограждающих конструкций рекомендовано вывести здание из эксплуатации в установленном порядке и снести.

Данное заключение было учтено межведомственной комиссией при принятии заключения о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Таким образом, материалами дела подтверждается нахождение многоквартирного дома в состоянии, создающем угрозу обрушения, а, следовательно, и реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью проживающих в нем граждан, а также иных лиц, круг которых нельзя определить.

В этой связи суд приходит к выводу о том, что установленный до 01 сентября 2025 года срок расселения жильцов спорного многоквартирного дома является чрезмерно длительным, неразумным и нарушающим права проживающих в нем, а также иных лиц, круг которых нельзя определить, в связи с чем распоряжение администрации Поронайского городского округа от 05 апреля 2021 года № 217 в части установления срока расселения является незаконными.

Разрешая вопрос о способе устранения допущенного нарушения, суд исходит из того, что необходимости в незамедлительном отселении жильцов из многоквартирного дома не имеется и не установлено в судебном заседании.

Следовательно, на администрацию Поронайского городского округа следует возложить обязанность установить разумный срок отселения физических лиц из многоквартирного дома, но не позднее шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Требование о возложении обязанности по отселению жильцов из вышеуказанного многоквартирного дома в срок не позднее шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу не подлежит удовлетворению, так как в данном доме проживают, в том числе, собственники, в частности Мишенева К.П..

По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ, то есть в случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в данном доме путем выкупа.

Другое жилое помещение взамен изымаемого в таком случае может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости в выкупную цену (ч. 8 ст. 32 ЖК РФ).

Вместе с тем, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу п. 3 ст. 2, ст. 16 Федерального закона "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого, равнозначного, жилого помещения либо его выкуп.

При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Таким образом, требование прокурора об отселении граждан из вышеуказанного дома лишает собственников жилых помещений права выбора способа обеспечения их жилищных прав.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Поронайского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Поронайского городского округа о признании распоряжения незаконным, возложении обязанности по установлению разумного срока отселения - удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение администрации Поронайского городского округа от 05 апреля 2021 года № 217 в части установления срока отселения.

Возложить на администрацию Поронайского городского округа обязанность установить разумный срок отселения физических лиц из многоквартирного дома, расположенного по адресу: *, но не позднее шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении административных исковых требований Поронайского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Поронайского городского округа о возложении обязанности по отселению жильцов из многоквартирного дома, в срок не позднее шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, апелляционное представление в Сахалинский областной суд через Поронайский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 05 апреля 2023 года.

Судья Поронайского городского суда: И.В.Венек