Мотивированное решение составлено 11.01.2024.

Дело № 2-3954/2023

25RS0001-01-2022-009044-30

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 декабря 2023 года город Владивосток

Ленинский районный суд города Владивостока в составе

председательствующего судьи Аскерко В.Г.

при секретаре Котляковой М.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видео-конференц-связи гражданское дело по иску ФИО1 к администрации города Владивостока о признании незаконным постановления администрации города Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ, восстановлении на учете как нуждающегося в улучшении жилищных условий,

установил:

ФИО1 первоначально обратился в суд с административным иском к администрации города Владивостока о признании недействительным постановления администрации города Владивостока № от ДД.ММ.ГГГГ, снятии с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, восстановлении его в списке граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Определением судьи Ленинского районного суда города Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ материал по административному иску ФИО1 направлен в Ленинский районный суд города Владивостока для решения вопроса о принятии заявления к производству суда и рассмотрении заявленных требований по существу в порядке гражданского судопроизводства. (л.д. 28-29)

Определением судьи Ленинского районного суда города Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ исковое заявление возвращено истцу (л.д. 6)

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ указанное определение отменено, материал возвращен в суд для решения вопроса о его принятии. (л.д. 42-43).

В обоснование иска и дополнений к нему ФИО1 указал, что состоял на учете нуждающихся в жилых помещениях в избранном месте жительства, постановлением администрации города Владивостока № от ДД.ММ.ГГГГ снят с учета в связи со снятием с воинского учета в данном населенном пункте и выездом на другое постоянное место жительства. С данным решением истец не согласен, поскольку с декабря 2007 года и по настоящее время он не был зарегистрирован и не проживал по избранному им месту в городе Владивостоке жительства в связи с отбыванием наказания за пределами Приморского края по приговору Приморского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. На основании постановления Борского городского суда Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ истец проживает в <адрес> в <адрес> во исполнение предписания № начальника ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области и как лицо, осужденное к лишению свободы, не утратил право стоять на учете на получение жилой площади в течение всего периода отбывания наказания, а его отсутствие по избранному месту жительства, т.е. в городе Владивостоке, является вынужденной мерой и не зависела от действительного волеизъявления истца.

Согласно материалов учетного дела № ФИО1 поставлен на учет нуждающихся в жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ, то есть до вступления в силу Жилищного кодекса Российской Федерации, в связи с чем согласно ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» он сохраняет право состоять на данном учете до получения им жилого помещения по договорам социального найма. В отношении принадлежащей ему 1/5 доли в праве собственности на жилой дом, в котором истец временно проживает, ФИО1 подписал обязательство о передаче в дар муниципального образования <адрес>, после чего у него ухудшились отношения с родственниками, которыми заявлен иск о признании договора дарения недействительным, снятии ФИО1 с регистрационного учета.

По результатам рассмотрения обращения истца прокуратурой города Владивостока ответчику внесен протест на постановление от ДД.ММ.ГГГГ №.

Кроме того, ранее вступившим ДД.ММ.ГГГГ в законную силу решением Ленинского районного суда город Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № удовлетворены исковые требования прокурора города Владивостока о признании незаконным постановления администрации города Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ № и об обязании восстановить ФИО1 в очереди нуждающегося в жилом помещении.

Просил признать незаконным постановление администрации города Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ № «О снятии ФИО1 с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении»; обязать администрацию города Владивостока восстановить ФИО1 в списке граждан, состоящих на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях с ДД.ММ.ГГГГ.

Участвуя в судебном заседании с использованием систем видео-конференц-связи, истец ФИО1 на удовлетворении исковых требований настаивал в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске, дополнениям к исковому заявлению, дополнил, что в отношении доли в праве собственности на жилое помещение в <адрес> в <адрес>, к нему предъявлен иск от сестер ФИО2 и ФИО3 о признании доли истца незначительной, прекращении права общей долевой собственности.

Представитель ответчика администрации города Владивостока в судебное заседание после его отложения не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, ранее участвуя в судебных заседаниях представитель администрации города Владивостока по доверенности ФИО4 против удовлетворения исковых требований возражала по доводам письменных возражений, поскольку принятие и исключение граждан с учета в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления, а суд не вправе подменять собой орган, который в силу закона принимает соответствующее решение и предрешать существо решения, которое должно быть принято уполномоченным органом. ФИО1 с заявлением о признании малоимущим гражданином не обращался, не состоял на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, по категории «малоимущие». ФИО1 в администрацию города Владивостока с заявлением о направлении его учетного дела в орган местного самоуправления по вновь избранному месту жительства не обращался. В администрацию города Владивостока поступило письмо министерства жилищно-коммунального хозяйства Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ № о рассмотрении вопроса о снятии истца с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении в соответствии с подпунктов в) пункта 26 Правил. Комиссией по жилищным вопросам при администрации города Владивостока (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) рассмотрено учетное дело истца и предложено снять ФИО1 с учета в качеств нуждающегося в жилом помещении в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 56 ЖК РФ подпунктом в Правил в связи со снятием с воинского учета в данном населенном пункте и выездом на другое постоянное место жительство. Просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Министерство по ЖКХ и топливным ресурсам по Приморскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

Выслушав объяснения истца, исследовав материалы гражданского дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

По делу установлено, что капитан-лейтенант запаса ФИО1 уволен с военной службы по п. «в» ст. 59 КЗоТ ТФ (сокращение штата) приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, исключен из списков личного состава части с ДД.ММ.ГГГГ и направлен для постановки на воинский учет в Ленинский районный военный комиссариат города Владивостока.

Решением общественной комиссии по жилищным вопросам при мэрии города Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ поставлен на учет нуждающихся в получении жилых помещений в города Владивостоке на состав семьи 1 человек.

В силу п. 3 ст. 6 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, при увольнении с военной службы имеют право на выбор постоянного места жительства в любом населенном пункте Российской Федерации или в другом государстве в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

Обеспечение права каждого на жилище (статья 40 часть 1 Конституции Российской Федерации) является важнейшей функцией Российской Федерации как социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в том числе путем установления гарантий социальной защиты (статья 7 Конституции Российской

Федеральный закон от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», устанавливающий основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, а также граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей, предусматривает ряд государственных гарантий и компенсаций, в том числе для тех граждан, которые увольняются, прослужив длительное время, с военной службы и не имеют при этом жилища или нуждаются в улучшении жилищных условий. Тем самым, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 23 апреля 2004 года № 9-П, государство взяло на себя соответствующие публично-правовые обязательства в отношении граждан, увольняющихся с военной службы и выполнивших условия контракта, также имеющего публично-правовой характер.

В силу п. 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

Согласно пункту 2 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» обеспечение жильем граждан, уволенных с военной службы, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года в муниципальных образованиях, осуществляется за счет средств федерального бюджета путем выдачи государственных жилищных сертификатов органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту постановки на учет.

Право на обеспечение жилой площадью на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилой площади по избранному месту жительства (п. 14 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих»).

Решением Управления по учету и распределению жилой площади администрации города Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ истец включен в список граждан, изъявивших желание об обеспечении их жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета (выписка из протокола №)

Постановлением администрации города Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении в связи со снятием с воинского учета в данном населенном пункте и выездом на другое постоянное место жительство.

В силу положений статьи 55 Жилищного кодекса Российской Федерации право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

Основания, по которым граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, определены в части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункт 3 которой предусматривает в качестве таких оснований выезд гражданина на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 26 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 года № 1054, военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, снимаются с очереди на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий за счет средств федерального бюджета в случае, если снятия с воинского учета в данном населенном пункте и выезда на другое постоянное место жительства;

Согласно абзацу 2 указанного пункта снятие с очереди на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий осуществляется по решению органов местного самоуправления, которыми военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, были поставлены на очередь по предложению общественной комиссии по жилищным вопросам.

В администрацию города Владивостока поступило письмо министерства жилищно-коммунального хозяйства Приморского края от 12.05.2022 №19-2099/4 о рассмотрении вопроса о снятии истца с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении в соответствии с подпунктов в) пункта 26 Правил. Комиссией по жилищным вопросам при администрации города Владивостока (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) рассмотрено учетное дело истца и предложено снять ФИО1 с учета в качеств нуждающегося в жилом помещении в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 56 ЖК РФ подпунктом в Правил в связи со снятием с воинского учета в данном населенном пункте и выездом на другое постоянное место жительство. Просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

В обоснование своего решения о снятии ФИО1 с учета нуждающихся в жилых помещениях администрация города Владивостока ссылается на сведения военного комиссариата Ленинского и Фрунзенского районов города Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии истца с воинского учета ДД.ММ.ГГГГ (личное дело выслано в военный комиссариат <адрес> ДД.ММ.ГГГГ) и то обстоятельство, что истец выехал на постоянное место жительство в городской округ <адрес>, зарегистрирован по адресу: <адрес>

Оспаривая законность принятия указанного решения, ФИО1 указывает, что проживает в <адрес> в <адрес> во исполнение предписания № 23 начальника ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области и как лицо, осужденное к лишению свободы, не утратил право состоять на учете на получение жилой площади в течение всего периода отбывания наказания и его отсутствие по избранном месту жительства – в городе Владивостоке является вынужденной мерой и не зависела от его волеизъявления.

При решении вопроса об обоснованности снятия гражданина с учета по основанию выбытия на иное место жительства, существенным является выяснение обстоятельств, свидетельствующих о действительном фактическом изменении места жительства.

Действительно, истец ФИО1 зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>, является собственником 1/5 доли в праве собственности общей долевой собственности на жилой дом.

На дату принятия на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий ФИО1 не имел собственного жилья и был временно зарегистрирован по месту пребывания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был задержан по подозрению в совершении преступления.

Вступившим в законную силу приговором Приморского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ст. ст. 209 ч. 2, 105 ч. 2 п.п «а», «з», 325 ч. 2, 159 ч. 3 п.п. «а», «б», 159 ч. 2 (в редакции Закона РФ от 08.12.2003), 30 ч. 3, 159 ч. 3 п.п «а», «б» УК РФ. Срок наказания ФИО1 постановлено исчислять с ДД.ММ.ГГГГ.

По сведениям администрации городского округа <адрес>, ФИО1 на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в администрации городского округа <адрес> не состоит. <адрес>, социальная выплата на строительство или приобретение жилой площади, земельный участок для строительства жилого дома ФИО1 не предоставлялись, государственный жилищный сертификат в администрации городского округа Истра ФИО1 не получал (письмо № от ДД.ММ.ГГГГ).

Давая оценку конкретным обстоятельствам дела, суд находит заслуживающими внимания доводы ФИО1 о преждевременности вывода жилищной комиссии о его выезде на другое постоянное место жительства, поскольку отсутствие истца по избранному месту жительства в городе Владивостока является вынужденной мерой и не зависела от его истинного волеизъявления. Доводы истца о том, что избранным им в качестве основного места жительства населенным пунктом как на момент его постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, так и на момент принятия оспариваемого решения, являлся <адрес>, не опровергнуты.

Поскольку ФИО1 подпадает под категорию лиц, на которых распространяются положения статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих», был принят на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в городе Владивостоке, и с учетом конкретных обстоятельств дела, в отсутствие доказательств, подтверждающих, что ФИО1 совершал действия, свидетельствующие о перемене им фактического места жительства по собственному волеизъявлению, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого постановления и наличии оснований для удовлетворения иска с восстановлением нарушенных жилищных прав истца, то есть посредством восстановления истца в списке граждан, состоящих на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях с момента постановки.

Утверждение администрации города Владивостока о том, что суд не вправе подменять собой орган, который в силу закона принимает соответствующее решение и предрешать существо решения, которое должно быть принято уполномоченным органом, не является основанием для отказа ФИО1 в иске, поскольку в соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации осуществление защиты гражданских прав возможно восстановления положения, существовавшего до нарушения права.

Такой же способ защиты жилищных прав предусмотрен п. 2 ч. 3 ст. 11 Жилищным кодексом Российской Федерации.

Доводы ответчика о том, что ФИО1 с заявлением о признании малоимущим гражданином не обращался, не состоял на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, по категории «малоимущие» не подлежат судебной оценке при рассмотрении вопроса законности оспариваемого постановления органа местного самоуправления ввиду иного предмета спора.

По изложенному, руководствуясь ст. 196-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации города Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ № «О снятии ФИО1 с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении».

Обязать администрацию города Владивостока восстановить ФИО1 в списке граждан, состоящих на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд города Владивостока в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Аскерко В.Г.