/________/

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

/________/.Томск

Судья Кировского районного суда г. Томска Кривошеина К.Ю. в ходе подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1. ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), производство по которому ведётся в отношении директора ООО «Жилкомплекс» ФИО1 (1087017004161, юридический адрес: г. Томск, /________/, пом. 25/2),

установил:

/________/ УУП ОМВД России по /________/ г.Томска в отношении директора ООО «Жилкомплекс» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, который впоследствии с материалами дела направлен на рассмотрение в Кировский районный суд г.Томска.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу о необходимости возвратить протокол со всеми прилагаемыми к нему материалами ввиду неправильного его составления и неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, при этом исхожу из следующего.

В соответствии с п.1 ст. 51 Федерального закона от /________/ № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2 данной статьи установлен запрет на сброс отходов производства и потребления на почву.

В силу абз.2 ст.1 Федерального закона от /________/ № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с Федеральным законом "Об отходах производства и потребления".

Также определение отходов производства содержится в п.3.11 ГОСТ 30772-2001. "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенным Постановлением Госстандарта России от /________/ N 607-ст, из которого следует, что отходы производства - остатки сырья, материалов, веществ, изделий, предметов, образовавшиеся в процессе производства продукции, выполнения работ (услуг) и утратившие полностью или частично исходные потребительские свойства.

За несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных ст.8.2.3 КоАП РФ, ч.2 ст.8.2 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на должностных лиц от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Таким образом, объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, характеризуется противоправным действием (бездействием), которое выражается в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. То есть, объективную сторону составляют нарушения правовых предписаний на любом из этапов обращения с отходами или иными опасными веществами.

Соответственно субъектами данного правонарушения являются лица, в результате деятельности которых образуются отходы.

Согласно протоколу об административном правонарушении, /________/ в 10 час. в ходе работы по материалу КУСП 14195 от /________/ установлено, что ФИО1, являясь должностным лицом – директором ООО «Жилкомплекс», в нарушение требований п.2 ст.51 Федерального закона от /________/ № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", п.2 ст.11, п.1 ст.13.4 Федерального закона от /________/ № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" допустила размещение на прилегающей к дому по /________/ почве отходы IV класса опасности: автомобильных шин и тем самым не выполнила требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления, что подтверждается протоколом осмотра от /________/, совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.8.2 КоАП РФ.

В своих письменных объяснениях от /________/ ФИО1 указала, что в обслуживание управляющей компании ООО «Жилкомплекс» входит дом по вышеуказанному адресу, на придомовой территории которого лежат как декорация автомобильные покрышки, когда их туда положили, не знает.

Изложенное согласуется с данными протокола осмотра придомовой территории по адресу: г/________/, приложенными к нему фотоснимками.

В соответствии с Выпиской из ЕГРЮЛ основным видом деятельности ООО «Жилкомплекс» является управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения предполагает наличие события и состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Административный орган обязан установить в протоколе об административном правонарушении все элементы административного правонарушения, вменяемого привлекаемому к ответственности лицу (субъект, объект, субъективную сторону, объективную сторону, и представить совокупность доказательств в подтверждение факта совершения им данного правонарушения.

В силу положений ст. 1.5 КоАП РФ обязанность по доказыванию обстоятельств административного правонарушения возложена на административные органы, при этом все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявления причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Названные требования закона при производстве по настоящему делу должностными лицами органов полиции соблюдены не были, полное описание события правонарушения в протоколе об административном правонарушении отсутствует, доказательств того, что обнаруженные предметы являются отходами производства и потребления ООО «УК «Кировский массив», имеют обозначенный класс опасности, их нахождение в данном месте создает опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья, в материалы дела не представлено.

Необходимо отметить также, что суд не вправе вставать на сторону обвинения, вменять лицу обстоятельства совершения административного правонарушения, которые не были вменены ему при составлении протокола об административном правонарушения, то есть дополнять обвинение.

В силу требования ст.29.1 КоАП РФ судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, в числе прочих вопросов, должен выяснить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении и оформлены иные материалы дела.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья выносит определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.12 КоАП РФ, судья

определил:

возвратить протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Жилкомплекс» ФИО1 со всеми прилагаемыми к нему материалами в ОМВД России по /________/ г.Томска для устранения недостатков.

Определение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья К.Ю. Кривошеина