Дело № 2а-2279/2022

УИД 44RS0001-01-2022-002395-05

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июля 2022 года г. Кострома

Свердловский районный суд города Костромы в составе судьи Митрофановой Е.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО8, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации г. Костромы о признании незаконным и отмене уведомления о несоответствии, о возложении обязанности выдать уведомление о соответствии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации г. Костромы о признании незаконным и отмене уведомления о несоответствии, о возложении обязанности выдать уведомление о соответствии. Требования мотивированы тем, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: . распоряжением управления архитектуры и градостроительства администрации №-р от утвержден градостроительный план вышеуказанного земельного участка. в Администрацию города Костромы направленно уведомление о начале строительства индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №. г. Администрацией города Костромы вынесено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства. или садового дома установленным параметрам и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке № (далее - Уведомление). В качестве оснований об отказе в Уведомлении указаны следующие основания. На основании приказа Верхне-Волжского бассейнового водного управления федерального агентства водных ресурсов от № «Об установлении зон затопления, подтопления реками бассейна реки Волга в границах городского округа города Кострома на территории Костромской области, объект индивидуального жилищного строительства планируемый к строительству на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: , находится в зоне с особым использованием территории-зоне умеренного подтопления. В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации в границах зон затопления, подтопления в соответствии с законодательством РФ о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территории, запрещается строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты объектов от затопления, подтопления. С данным основанием административный истец не согласен, полагает, что в выписке из ЕГРН от на земельный участок с кадастровым номером № обременения на данном земельном участке отсутствуют, соответственно зона подтопления на данном земельном участке не установлена в ЕГРН (отсутствует) и не имеет юридической силы. На основании вышеизложенного ФИО1 полагает, что Уведомление является незаконным, так как противоречит действующему законодательству, и просит признать незаконным и отменить уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке № от , также возложить на Администрацию обязанность выдать в установленный законом срок уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером №

В ходе рассмотрения дела административный истец требования уточнил в письменном виде, дополнив основания заявленных требований. Административный истец указал, что в Администрацию города Костромы были представлены все сведения, предусмотренные статьей 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в которые не входит описание мер инженерной защиты от подтопления, затопления. ФИО1 были проведены геологические изыскания, на основании которых был спроектирован устойчивый к подтоплению свайный фундамент, исключено какое -либо подвальное либо цокольное помещение, а также уровень пола поднят над поверхностью земли на0,5 м, что позволяет сделать отсыпку земельного участка на 0,4 м от имеющейся на данный момент. Вдоль улицы уже имеются дренажные канавы с обеих сторон проезжей части для отвода поверхностного стока вод. Отчеты об инженерных изысканиях, расчет фундамента и гидрозащиты здания от воздействия грунтовых вод им к уведомлению о предстоящем строительстве не прикладывались, так как они не входят в перечень обязательных документов, но это не значит их отсутствие. Ответчик с требованием о предоставлении дополнительных документов ко мне не обращался. Исходя из буквального толкования части 6 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, отсутствует безусловный запрет на строительство жилых домов в зонах затопления, подтопления, а указано лишь на невозможность такого строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления, обязанность проведения которых в силу части 7 указанной нормы возлагается на собственника водного объекта, а не на лицо, осуществляющее строительство жилого дома.

Руководствуясь частью 1 статьи 46 КАС РФ, судом приняты к рассмотрению уточненные требования истца.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не участвует, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Заинтересованное лицо Верхнее-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов в лице Территориального отдела водных ресурсов по Костромской и Ярославской областям в судебное заседание представителя не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещено в надлежащем порядке, направило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заинтересованное лицо Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области в судебное заседание представителя не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещено в надлежащем порядке, представило письменные пояснения, согласно которым определить вид сооружения, предназначенного для защиты территории и объектов от затопления, подтопления возможно только после проведения выполнения соответствующих инженерных изысканий.

Заинтересованное лицо филиал «Защитные сооружения Костромской низины ФГБВУ «Центррегионводхоз» в судебное заседание представителя не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещено в надлежащем порядке.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации г. Костромы на основании доверенности Е.Г.Н. требования не признала, по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Выслушав пояснения административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Учитывая, что уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на спорном земельном участке выдано Администрацией города Костромы , истец обратился в суд с исковым заявлением , суд приходит к выводу, что административным истцом не пропущен срок для обращения с настоящим административным исковым заявлением.

В силу положений частей 1,2,3 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в ред. от 30.12.2021, с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2022), (далее -ГрК РФ) в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (далее также - уведомление о планируемом строительстве) по утвержденной форме, содержащее установленные сведения, с приложением необходимых документов.

Частью 7 статьи 51.1 ГрК РФ предусмотрено, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

В соответствии с частью 10 статьи 51.1 ГрК РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;

4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Как следует из материалов дела, К.Д.В. обратился в управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Костромы с уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: , по утвержденной в Приложении № 1 к приказу Министерства строительства и жилищно -коммунального хозяйства Российской Федерации от 19.09.2018 № 591/пр форме с приложением проекта жилого дома, копии паспорта, копии выписки из ЕГРН.

Администрацией г. Костромы принято уведомление № о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, поскольку земельный участок находится в зоне с особыми условиями использования территории, в зоне умеренного подтопления. Уведомление также содержит ссылку на п.1 ч.6 ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации (в ред. от 30.12.2021), в соответствии с которой в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещается строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты объектов от затопления, подтопления.

К.Д.В. продал ФИО1 вышеуказанный земельный участок на основании договора купли -продажи, государственная регистрация права собственности покупателя произведена .

Не согласившись с вынесенным уведомлением от № о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на спорном земельном участке, новый собственник земельного участка ФИО1 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В силу пункта 2 статьи 7 и пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), частью 1 статьи 37 ГрК РФ земельные участки должны использоваться в соответствии с установленными для них разрешенными видами использования, с соблюдением градостроительных норм и регламентов.

В силу подп. 1 п. 2 ст. 56 ЗК РФ ограничения прав на землю могут быт установлены особыми условиями использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

Учитывая, что ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу в силу пункта 5 статьи 56 ЗК РФ, получение застройщиком уведомления о допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке от уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления сохраняет свое действие при переходе прав на земельный участок, при этом направление нового уведомления о планируемом строительстве не требуется в силу пункта 13 статьи 51.1 ГрК РФ, суд приходит к выводу, что уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства, выданное К.Д.В., распространяется и на нового собственника земельного участка ФИО1 и затрагивает его права.

В силу пункта 4 статьи 1 ГрК РФ, пункта 17 статьи 105 ЗК РФ зоны затопления, подтопления относятся к зонам с особыми условиями использования территорий.

Судом установлено, что в соответствии с приказом Верхне-Волжского бассейного водного управления от 27.12.2019 № 443, градостроительным планом земельный участок с кадастровым номером №, находящийся по адресу: , расположен в зоне малоэтажной, индивидуальной жилой застройки и находится полностью в зоне с особыми условиями использования территории - зоне умеренного подтопления при глубине залегания грунтовых вод от 03-07 о 1,2-2 метров на территории городского округа города Костромы и населенных пунктов Костромского муниципального района в соответствии с Генеральным планом с учетом перспективной застройки, р. Баклановка (реестровый номер границы: №).

В целях информационного обеспечения комплексного использования водных объектов, целевого использования водных объектов, их охраны, а также в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий, создается государственный водный реестр, в который включаются сведения, в частности: о водоохранных зонах и прибрежных защитных полосах, зонах затопления, подтопления и других зонах с особыми условиями их использования (статья 31 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ)).

Согласно части 5 статьи 67.1 ВК РФ (в редакции, действующей на дату поступления уведомления о планируемом строительстве) решение об установлении, изменении зон затопления, подтопления принимается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Положение о зонах затопления, подтопления утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с абзацем первым пункта 3, пункта 5 Положения о зонах затопления, подтопления, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации "от 18 апреля 2014 года N 360, зоны затопления, подтопления устанавливаются или изменяются решением Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов) на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об установлении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах этих зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ этих зон, перечень координат характерных границ таких зон в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Зоны затопления, подтопления считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зонах затопления, подтопления, соответствующих изменений в сведения о таких зонах в Единый государственный реестр недвижимости. Зоны затопления, подтопления считаются прекратившими существование со дня исключения сведений о них из Единого государственного реестра недвижимости. (пункт 5 указанного Постановления)

Из данных, содержащихся в выписке из Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на (листы дела 79-91) следует, что земельный участок с кадастровым номером № полностью расположен в зоне умеренного подтопления при глубине залегания грунтовых вод от 03-07 о 1,2-2 метров на территории городского округа города Костромы и населенных пунктов Костромского муниципального района в соответствии с Генеральным планом с учетом перспективной застройки, (реестровый номер зоны №). Срок действия ограничений прав на земельный участок на основании приказа Верхне-Волжского бассейного водного управления от 27.12.2019 № 443 установлен с 10.01.2022.

Таким образом, довод административного истца об отсутствии указания в ЕГРН сведений о нахождении земельного участка в зоне подтопления не соответствуют действительности.

Согласно пункта 1 части 6 статьи 67.1 ВК РФ в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещаются размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления.

Таким образом, исходя из буквального толкования пункта 1 части 6 статьи 67.1 ВК РФ, отсутствует безусловный запрет на строительство жилых домов в зонах затопления, подтопления, а указано лишь на невозможность такого строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления.

Согласно пункту 2 статьи 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии с частью 1 статьи 67.1 ВК РФ в целях предотвращения негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидации его последствий принимаются меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в соответствии с настоящим Кодексом, обеспечивается инженерная защита территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод.

В целях настоящей статьи под мерами по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий понимается комплекс мероприятий, включающий в себя:

1) предпаводковое и послепаводковое обследование паводкоопасных территорий и водных объектов;

2) ледокольные, ледорезные и иные работы по ослаблению прочности льда и ликвидации ледовых заторов;

3) противопаводковые мероприятия, в том числе мероприятия по увеличению пропускной способности русел рек, их дноуглублению и спрямлению, расчистке водных объектов;

4) мероприятия по предотвращению разрушения берегов, в том числе мероприятия по уполаживанию берегов водных объектов, их биогенному закреплению, укреплению песчано-гравийной и каменной наброской, террасированию склонов (часть 2 статьи 67.1 ВК РФ).

В силу части 7 статьи 67.1 ВК РФ собственник водного объекта обязан осуществлять меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий. Меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляются исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

Инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод, в том числе строительство берегоукрепительных сооружений, дамб и других сооружений, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод (сооружения инженерной защиты), осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности (часть 3 статьи 67.1 ВК РФ).

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее – Технический регламент о безопасности зданий и сооружений) здание или сооружение на территории, на которой возможно проявление опасных природных процессов и явлений и (или) техногенных воздействий, должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения опасные природные процессы и явления и (или) техногенные воздействия не вызывали последствий, указанных в статье 7 настоящего Федерального закона, и (или) иных событий, создающих угрозу причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений.

Согласно подпункту 7 пункта 2 статьи 2 Технического регламента о безопасности зданий и сооружений инженерная защита - комплекс сооружений, направленных на защиту людей, здания или сооружения, территории, на которой будут осуществляться строительство, реконструкция и эксплуатация здания или сооружения, от воздействия опасных природных процессов и явлений и (или) техногенного воздействия, угроз террористического характера, а также на предупреждение и (или) уменьшение последствий воздействия опасных природных процессов и явлений и (или) техногенного воздействия, угроз террористического характера.

Для обеспечения безопасности зданий и сооружений, строительство и эксплуатация которых планируются в сложных природных условиях, в случаях, предусмотренных в задании на проектирование здания или сооружения, в проектной документации должны быть предусмотрены:

1) меры, направленные на защиту людей, здания или сооружения, территории, на которой будут осуществляться строительство, реконструкция и эксплуатация здания или сооружения, от воздействия опасных природных процессов и явлений и техногенных воздействий, а также меры, направленные на предупреждение и (или) уменьшение последствий воздействия опасных природных процессов и явлений и техногенных воздействий;

2) конструктивные меры, уменьшающие чувствительность строительных конструкций и основания к воздействию опасных природных процессов и явлений и техногенным воздействиям;

3) меры по улучшению свойств грунтов основания;

4) ведение строительных работ способами, не приводящими к проявлению новых и (или) интенсификации действующих опасных природных процессов и явлений (часть 1 статьи 18 Технического регламента о безопасности зданий и сооружений).

При обосновании принятых проектных решений уровень ответственности сооружений инженерной и противоаварийной защиты должен быть принят в соответствии с уровнем ответственности защищаемых зданий или сооружений (часть 4 статьи 18 Технического регламента о безопасности зданий и сооружений).

Проектная документация здания или сооружения, в том числе сооружений инженерной защиты, должна содержать пределы допустимых изменений параметров, характеризующих безопасность объектов и геологической среды в процессе строительства и эксплуатации (часть 5 статьи 18 Технического регламента о безопасности зданий и сооружений).

Сводом правил 104.13330 "СНиП 2.06.15-85 Инженерная защита территории от затопления и подтопления", утвержденным Приказом Минстроя России от 16.12.2016 N 964/пр, подтопление определено как комплексный гидрогеологический и инженерно-геологический процесс, при котором в результате изменения водного режима и баланса территории происходит повышение уровня подземных вод и/или влажности грунтов, приводящее к нарушению хозяйственной деятельности и условий проживания, изменению физических и физико-химических свойств подземных вод и грунтов, видового состава, структуры и продуктивности растительного покрова, трансформации мест обитания животных.

Согласно пункту 6.1 вышеуказанного Свода правил для защиты территорий от подтопления следует применять:- дренажные системы; - противофильтрационные экраны и завесы, проектируемые по СП 22.13330; - вертикальную планировку территории с организацией поверхностного стока, включая искусственное повышение рельефа до планировочных отметок, обеспечивающих соблюдение нормы осушения; - прочистку открытых водотоков и других элементов естественного дренирования; - регулирование уровенного режима водных объектов; - посадку деревьев с поверхностной корневой системой; - технические решения, направленные на защиту водонесущих инженерных коммуникаций от повреждений, вызванных просадками грунта вследствие его подмыва, корнями растений и т.п. (защитные обоймы, футляры, прикорневые барьеры, усиленная гидроизоляция).

Исходя из системного анализа вышеуказанных правовых норм, инженерная защита территорий и объектов капитального строительства от негативного воздействия вод осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности как органами государственной власти и органами местного самоуправления, так и лицами, являющимися правообладателями земельных участков, в том числе планирующих строительство объектов капитального строительства на данных земельных участках, в отношении которых осуществляется такая защита.

С учетом вышеизложенных выводов доводы истца о возложении обязанности по обеспечению инженерной защиты территории и объектов на собственника водного объекта, а не на лицо, осуществляющее строительство жилого дома, о достаточности существующего комплекса защитных сооружений Костромской низины, эксплуатация которого осуществляется Филиалом «Защитные сооружения Костромской низины» ФГБВУ «Центрррегионводхоз», для защиты земельного участка от подтопления основаны на неверном толковании водного и градостроительного законодательства.

Таким образом, у органа местного самоуправления имелись законные основания для вынесения уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на вышеуказанном земельном участке, поскольку собственником земельного участка не представлено доказательств, бесспорно свидетельствующих об обеспечении инженерной защиты планируемого объекта строительства. Проект инженерной защиты, отчет об инженерных изысканиях, проектная документация на фундамент не были приложены собственником земельного участка к уведомлению о предстоящем строительстве, что истцом не отрицается.

Вместе с тем, градостроительное законодательство не содержит запрета на повторное обращение застройщика в орган местного самоуправления с уведомлением о планируемом строительстве с приложением документации, подтверждающей обеспечение правообладателем земельного участка инженерной защиты земельного участка и планируемого на нем объекта строительства.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о признании незаконным и отмене уведомления от № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, о возложении обязанности выдать в установленный законом срок уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером № отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы.

Судья Е.М. Митрофанова

Мотивированное решение изготовлено 08.08.2022 года.