№
УИД: №
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
<адрес> ДД.ММ.ГГГГ
Лысковский районный суд Нижегородской области в составе
председательствующего судьи Пескова В.В.,
при секретаре судебного заседания Сильновой А.Ф.,
с участием Нижегородского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1,
представителя ответчика ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по <адрес>, ФИО2, действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нижегородского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по <адрес> о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Нижегородский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском, указав в его обоснование, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законов администрацией ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по <адрес>, в результате которой установлено, что вопреки положениям ст. ст. 99 и 101 УИК РФ, ст. 13 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» в исправительном учреждении не принимаются исчерпывающие меры для обеспечения необходимых условий для отбывания наказания осужденными. В соответствии с требованиями законодательства условия, в которых содержатся осужденные и обвиняемые, не должны причинять им излишних физических страданий или унижать их человеческое достоинство. Бытовые условия не должны отрицательно влиять на здоровье осужденных и обвиняемых. Государство гарантирует необходимое материально-бытовое обеспечение обвиняемых и осужденных. Данная деятельность означает создание необходимых условий содержания, призванных удовлетворить потребности в одежде, жилище, средствах гигиены и других принадлежностях, способных обеспечить нормальное существование в местах заключения и лишения свободы. Для создания необходимых жилищных и коммунально-бытовых условий места проживания осужденных оборудуются таким образом, чтобы удовлетворять требованиям санитарии и гигиены с должным учетом климатических условий, особенно в том, что касается кубатуры воздуха, разумной площади, освещения, отопления и вентиляции.
ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по <адрес> общего режима предназначена для отбывания наказания осужденными мужчинами, ранее не отбывавшими наказание в виде лишения свободы, согласно Приказу Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № лимит учреждения составляет 1 092 человека, включая изолированный участок, функционирующий как колония-поселение на 54 места.
Истец указывает, что согласно ст. 115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться меры взыскания, в том числе водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях, в штрафной изолятор на срок до 15 суток; перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями, установленного порядка отбывания наказания, содержащихся в исправительных колониях общего и строгого режимов. Указанные лица содержатся в помещениях штрафного изолятора (ШИЗО) и помещениях камерного типа (ПКТ), которые размещены в одноэтажном кирпичном здании, расположенном на территории пенитенциарного учреждения.
По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в учреждении содержатся 508 осуждённых к лишению свободы с отбыванием наказания в колонии общего режима, из них в ШИЗО находятся 16 человек, в ПКТ - 1 человек. За 9 месяцев 2024 года водворено в ШИЗО 371 человек, в ПКТ 11 человек.
Утверждает, что согласно пункту 48 ПВР ИУ помывка осужденных к лишению свободы обеспечивается не менее двух раз в неделю с еженедельной сменой нательного белья и постельных принадлежностей (простыни, наволочка, полотенца).
С целью организации помывки осужденных, водворенных в ШИЗО и переведенных в ПКТ, в помещении ШИЗО/ПКТ ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по <адрес> расположена помывочная, предусмотренная п. 16 таблицы №.4 Свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования, утвержденным приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/пр.
В результате проверок, проведённых прокуратурой в период с ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что в нарушение ст. ст. 99 и 101 УИК РФ необходимые жилищные и коммунально-бытовые условия для отбывания наказания в ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по <адрес> в отношении осужденных, содержащихся в ШИЗО и ПКТ, не созданы.
В частности, в нарушение статей 99 и 101 УИК РФ, требований п. 15 СанПин 3.3686-21 в душевой ШИЗО/ПКТ имеются нарушения покрытий (отделки) стен, потолка и пола, поражения грибком (так указано в исковом заявлении).
Указанные нарушения выявлены при проверках учреждения ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ.
С целью устранения выявленных нарушений закона начальнику ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой внесены представления.
Ответами начальника пенитенциарного учреждения от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ сообщено о проводимом в помещениях ШИЗО/ПКТ ремонте пола, стен потолка, запланированном на июнь 2024 года проведении косметического ремонта в душевой.
В результате контрольной проверки, проведённой ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что помещение помывочной ШИЗО и ПКТ находится в несоответствующем требованиям уголовно-исполнительного законодательства состоянии и нуждается в проведении ремонта.
Ввиду принятия мер к устранению выявленных нарушений в полном объеме, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой вновь внесено представление начальнику исправительной колонии.
Согласно поступившей из пенитенциарного учреждения информации от ДД.ММ.ГГГГ №/ТО/48/1-4149, в настоящий момент в помещении помывочной ШИЗО и ПКТ требуется провести ремонт. Вышеуказанные нарушения имеют место, будут устранены в течение 6 месяцев за счет учреждения. Значительных финансовых затрат не требуют.
Несмотря на принятые меры прокурорского реагирования, действенные меры по устранению выявленных прокуратурой нарушений закона со стороны администрации ФКУ ИК-16 ГУФСИН России по <адрес> до настоящего времени не приняты.
Ссылаясь на ст. 45 ГПК РФ, ст. 101 УИК РФ, ст. 13 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации», с учетом уточнения исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, просит суд обязать ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по <адрес> в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу устранить нарушения статьи 13 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации», пункта 8.5 СП ДД.ММ.ГГГГ-20, и привести в соответствие с требованиями законодательства путем проведения ремонта помещения помывочной ШИЗО, ПКТ ФКУ ИК-16 ГУФСИН России по <адрес>: удалить с поверхности потолка и стен помывочной ШИЗО, ПКТ отслоившуюся краску и штукатурку, грибковый налет и плесень; восстановить покрытие стен, пола и потолка путем проведения оштукатуривания, окрашивания водостойкими красками, облицовки стен и пола керамической плиткой либо заменой ее поврежденных элементов.
В ходе рассмотрения дела в качестве третьих лиц привлечено ГУФСИН России по <адрес>, ФСИН РФ.
В судебном заседании Нижегородский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1, поддержал исковые требования, по основаниям указанным в иске и просил их удовлетворить.
Представитель ответчика ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по <адрес> ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала. Не отрицает, что в помывочной ШИЗО и ПКТ на стенах имеется отслоившаяся краска и штукатурка, грибковый налет, плесень. Меры по устранению исправительным учреждением принимали, в полном объеме ремонт не закончен.
В судебное заседание представители третьих лиц ГУФСИН России по <адрес>, ФСИН РФ не явились, надлежащим образом извещены о его времени и месте.
При таких обстоятельствах суд, руководствуясь положениями ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, ст. 165.1 ГК РФ, считает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Изучив материалы дела, выслушав объяснение явившихся лиц, суд считает исковые требования прокурора, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 32 Федерального закона от 17 января 1992 года № «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора является, в том числе, соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания.
Согласно ч. 3 ст. 23 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам.
В соответствии со статьей 39 этого же Федерального закона на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1). Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3).
С учетом п. 2.7 санитарных правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, покрытия пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком и должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств.
Согласно ст. 13 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать охрану здоровья осужденных; осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.
В соответствии с ч. 1 ст. 82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.
В силу ч. 3 ст. 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.
Техническая эксплуатация зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы осуществляется в соответствии с требованиями Инструкции, утвержденной Приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №.
Судом установлено, что ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по <адрес> является колонией общего режима, предназначена для отбывания наказания осужденными мужчинами, ранее не отбывавшими наказание в виде лишения свободы, согласно Приказу Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № лимит учреждения составляет 1 092 человека, включая изолированный участок, функционирующий как колония-поселение на 54 места.
С целью организации помывки осужденных, водворенных в ШИЗО и переведенных в ПКТ, в помещении ШИЗО/ПКТ ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по <адрес> расположена помывочная.
Прокурорскими проверками выявлено, что в ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по <адрес> в помещении ШИЗО/ПКТ, в которых содержатся и длительное время проживают лица, отбывающие наказание, не созданы надлежащие материально-бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии.
Из материалов дела следует, что в душевой ШИЗО/ПКТ имеются нарушения покрытий (отделки) стен, потолка и пола, поражения грибком.
ДД.ММ.ГГГГ Нижегородским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, по результатам проверки, в адрес начальника ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по <адрес> внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства, а именно требований ст. 99 УИК РФ, ст. 13 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации», ст. 23 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», выразившихся в непринятии мер к надлежащему материально-бытовому обеспечению осужденных. Проверкой установлено, что в помещении ШИЗО/ПКТ, стены и потолки требуют покраски. Стены и потолок поражены грибком.
ДД.ММ.ГГГГ Нижегородским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, по результатам проверки, в адрес начальника ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по <адрес> внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства, в том числе требований ст. 99 УИК РФ, ст. 13 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации», ст. 23 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», выразившихся в непринятии мер к надлежащему материально-бытовому обеспечению осужденных. В числе прочего, проверкой установлено, что в помещении ШИЗО/ПКТ, стены, потолок и пол имеют нарушения покрытия, требуют покраски, замены плитки. Стены и потолок поражены грибком.
ДД.ММ.ГГГГ Нижегородским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, по результатам проверки, в адрес начальника ФКУ ИК-16 ГУФСИН России по <адрес> внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства, в том числе требований ст. 99 УИК РФ, ст. 13 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации», ст. 23 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», выразившихся в непринятии мер к надлежащему материально-бытовому обеспечению осужденных. Проверкой установлено, что в помещении ШИЗО/ПКТ, стены и потолки требуют покраски. Стены и потолок поражены грибком, плесенью.
Вышеуказанные представления прокуратуры удовлетворены ФКУ ИК-16 ГУФСИН России по <адрес>, однако, как установлено в ходе выезда в исправительное учреждение работника прокуратуры в октябре 2024 года, ранее выявленные нарушения в полном объеме не устранены.
Наряду с изложенным, из представленных в материалы дела фотографий помещения помывочной ШИЗО и ПКТ ФКУ ИК-16 ГУФСИН России по <адрес> следует, что в помещении на стенах имеются многочисленные отслоения лакокрасочного покрытия. На потолке отслоение штукатурки. Стены и потолок поражены грибком, плесенью.
На момент обращения истца с настоящим иском в суд, выявленные прокурорскими проверками недостатки не устранены.
Факт выявленных нарушений представителем ответчика не оспаривается в судебном заседании.
В соответствии с пунктом 2.1. Устава ФКУ ИК-16 ГУФСИН России по <адрес>, утвержденного приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №, задачей учреждения является обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных, а также создание для них условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
Согласно п. 5.1. Устава, имущество учреждения является федеральной собственностью и принадлежит ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по <адрес> на праве оперативного управления.
На основании п. 2.5 Устава для достижения целей, указанных в пункте 2.1, учреждение обеспечивает условия содержания осужденных (п. 2.5.1), осуществляет материально-бытовое обеспечение осужденных (п. 2.5.2).
В силу п. 5.12 Устава, при недостаточности у учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и ГУФСИН России по <адрес> в порядке, установленном действующим законодательством РФ.
В соответствии с п. 4 ст. 123.22 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.
Согласно абз. 5 ст. 11 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» обращение взыскания на имущество учреждений, исполняющих наказания, и территориальных органов уголовно-исполнительной системы не допускается. Учреждения, исполняющие наказания, отвечают по своим обязательствам, связанным с осуществлением собственной производственной деятельности, находящимися в их распоряжении денежными средствами. При недостаточности у учреждений, исполняющих наказания, денежных средств ответственность по их обязательствам несут соответствующие территориальные, а также федеральный орган уголовно-исполнительной системы.
Недостаточность лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению, является основанием для привлечения к ответственности главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение, только для исполнения денежных обязательств, на что указано в п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации». Разрешая вопрос о привлечении главного распорядителя средств федерального бюджета (бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета) к ответственности по долгам подведомственного ему казенного учреждения при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, судам необходимо иметь в виду, что основанием для привлечения главного распорядителя бюджетных средств к предусмотренной бюджетным законодательством ответственности является наличие неисполненного судебного акта по предъявленному кредитором в суд иску к основному должнику - казенному учреждению (пункт 10 статьи 242.3, пункт 9 статьи 242.4, пункт 9 статьи 242.5 БК РФ).
В ходе рассмотрения дела таких обстоятельств судом не установлено.
В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что надлежащим ответчиком по делу является ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по <адрес>, на которого необходимо возложить обязанность устранить выявленные нарушения и обеспечить надлежащие материально-бытовые и санитарно-эпидемиологические условия содержания лиц, отбывающих наказание в помещении ШИЗО/ПКТ, в соответствии с нормативными требованиями.
Суд, в соответствии со ст. 206 ГПК РФ считает возможным установить срок его исполнения - в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку исполнение решения может занять определенное количество времени в связи со значительным объемом работы.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Нижегородского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по <адрес> о возложении обязанности, удовлетворить.
Возложить на ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями действующего законодательства помещения помывочной ШИЗО, ПКТ ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по <адрес>: удалить с поверхности потолка и стен помывочной ШИЗО, ПКТ отслоившуюся краску и штукатурку, грибковый налет и плесень; восстановить покрытие стен, пола и потолка путем проведения оштукатуривания, окрашивания водостойкими красками, облицовки стен и пола керамической плиткой (заменой ее поврежденных элементов).
Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Лысковский районный суд <адрес>.
Судья: В.В. Песков