Решение по делу № 2А-3686/2023 от 21.09.2023 - о признании действий незаконными, взыскании денежной компенсации.

Дело № 2а-3686/2023

УИД 11RS0005-01-2023-004520-79

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ухтинский городской суд Республики Коми в составе:

судьи Савинкиной Е.В., при секретаре Флоринской И.А., с участием представителя ответчиков ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ухте Республики Коми 21 сентября 2023 года административное дело № 2а-3686/2023 по иску ФИО2, к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №19 Управления федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Коми, Федеральной службе исполнения наказаний России, Управлению федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Коми о признании действий незаконными, взыскании денежной компенсации,

установил:

ФИО2 обратился в суд с исковым заявлением к ФКУ ИК-29 УФСИН России по РК о признании действий (бездействий) должностных лиц ФКУ ИК-29, выразившихся в нарушении условий содержания, повлекшие нарушение законодательных актов РФ, Конституции РФ, его прав, взыскании денежной компенсации в размере 250000 рублей. В обоснование указал, что с <...> г. отбывал наказание в ФКУ ...., условия были нечеловеческие, попадали в разряд пыток, которые запрещены на территории РФ. В карантинном отделении на стенах был грибок, повышенная влажность, было холодно. В отряде .... нарушена норма площади, не хватало спальных мест, отсутствовала вентиляция, горячая вода в умывальниках отрядов, не хватало санитарных установок, в помывочном отделении бани из 5 душевых леек 2 не работали, время на помывку ограниченно, вещевое довольствие не было выдано в полном объеме, при этом вещи выдавались не новые.

Определениями суда в качестве соответчика привлечена ФСИН России, УФСИН России по РК.

Определением суда административный ответчик ФКУ ИК-29 УФСИН России по РК в связи с его ликвидацией заменен на правопреемника - ФКУ ИК-19 УФСИН России по РК.

Истец в судебном заседании не присутствует, ходатайство о личном участии посредством ВКС не заявлял.

ФСИН, ФКУ ИК-19 УФСИН России по РК, УФСИН России по РК извещены надлежащим образом, в судебном заседании представитель с исковыми требованиями не согласился.

Заслушав представителя, исследовав материалы настоящего административного дела, суд пришел к следующему.

Порядок и условия содержания лиц, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, регламентируются УИК РФ и Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными Приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года № 295, и иными нормативными актами.

В силу ч. 2 ст. 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно сведениям УФСИН России по РК ФИО2 находился в ФКУ .... УФСИН России по РК с <...> г., освобожден по отбытии уголовного наказания <...> г. зачислен в отряд ....

В настоящее время вновь осужден и отбывает наказание в ФКУ .... УФСИН России по РК.

Частью 3 статьи 62 КАС РФ регламентировано, что обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

Согласно п. 4 ст. 82 УИК РФ администрация исправительного учреждения обязана обеспечить осужденных одеждой установленного образца. Форма одежды определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ч. 2 и ч. 3 ст. 99 УИК РФ осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности, осужденные обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин).

Приказом Минюста России от 03.12.2013 № 216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах» установлены норма вещевого довольствия осужденных мужчин, отбывающих наказания в исправительных колониях общего, строгого, особого режимов и колониях-поселениях.

Пунктом 2 Порядка обеспечения вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах (Приложение №3 к Приказу) предусмотрено, что сроки носки предметов вещевого довольствия исчисляются с момента фактической выдачи. Выдача вещевого довольствия вновь осужденным осуществляется в день их прибытия в исправительное учреждение. Последующая выдача вещевого довольствия производится по письменному заявлению осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, но не ранее истечения установленных сроков носки находящихся в пользовании предметов. Учет выданного вещевого довольствия ведется по лицевому счету. Все предметы инвентарного пользования подлежат клеймению в установленном порядке.

Согласно Приложениям №1,6 к Приказу норма вещевого довольствия для мужчин, отбывающих наказание в исправительных колониях общего, строгого, особого режимов, колониях-поселениях с холодным климатом: головной убор зимний и летний по 1 шт., куртка утепленная 1 шт., костюм 2 комп., сорочка 2 шт., свитер трикотажный 1 шт., белье нательное теплое 2 комп., майка 3 шт., трусы 2 шт., носки хлопчатобумажные 4 пары, носки полушерстяные 2 пары, брюки утепленные 1 шт., рукавицы утепленные 1 пара, ботинки комбинированные 1 пара, сапоги зимние или валенки 1 пара, полуботинки летние 1 пара, тапочки 1 пара, пантолеты 1 пара.

Согласно сведениям бухгалтера З.. <...> г. истцу были выданы: брюки утепленные 1 п., головной убор зимний 1 шт., костюм мужской х/б 1 комп., куртка утепленная 1 шт., носки п/ш 1 п., сапоги зимние 1 п., свитер 1 шт., трусы 1 шт., <...> г. – головной убор летний 1 шт.

Таким образом, довод истца о том, что ему не было выдано вещевое довольствие в полном объеме нашел свое подтверждение, так как костюм 1 комп., сорочка 2 шт., белье нательное теплое 2 комп., майка 3 шт., трусы 1 шт., носки хлопчатобумажные 4 пары, носки полушерстяные 1 пару, рукавицы утепленные 1 пара, ботинки комбинированные 1 пара, полуботинки летние 1 пара, тапочки 1 пара, пантолеты 1 пара, не были выданы.

При этом довод истца о том, что вещевое довольствие было не новое, судом отклоняется, поскольку доказательств того, что истцу было выдано вещевое довольствие в непригодном состоянии, а также запрета на выдачу вещевого довольствия бывшего в употреблении, не имеется.

Частью 1 статьи 99 УИК РФ предусмотрено, что норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров, в тюрьмах - двух с половиной квадратных метров, в колониях, предназначенных для отбывания наказания осужденными женщинами, - трех квадратных метров, в воспитательных колониях - трех с половиной квадратных метров, в лечебных исправительных учреждениях - трех квадратных метров, в лечебно-профилактических учреждениях уголовно-исполнительной системы - пяти квадратных метров.

Приказом Минстроя России от 20.10.2017 № 1454/пр утвержден свод правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» (далее по тексту – Свод правил).

Согласно п.14.3 Свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» (в двух частях), утвержденных Приказом Минстроя от 20.10.2017 №1454/пр, уборную необходимо оборудовать одним унитазом и одним писсуаром на 15 осужденных.

В соответствии с пунктом 1 Приложения №1 приказа ФСИН России №512 от 27.07.2006 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» комната для умывания общежития отрядов учреждения, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы уголовно-исполнительной системы, должна обеспечиваться умывальником (рукомойником) из расчета 1 умывальник на 10 человек.

В соответствии с п. 19.3.6 Свода правил во всех спальных комнатах и спальных помещениях, одноместных помещениях безопасного места, камерах, палатах зданий медицинского назначения следует предусматривать:

- приточную вентиляцию с механическим или естественным побуждением, при этом естественный приток воздуха обеспечивается через регулируемые оконные створки, фрамуги, форточки, клапаны или другие устройства, в том числе автономные стеновые воздушные клапаны с регулируемым открыванием;

- вытяжную вентиляцию с механическим или естественным побуждением.

УФСИН России по РК в справках указал, что количеством осужденных, находящихся в отряде .... в период с <...> г. не располагают, данный вид учета не ведется. ФКУ .... ликвидировано в соответствии с приказом Минюста РФ от 27.07.2022 №136. ИК-29 располагалось в ..... Все здания и сооружения в учреждении были выполнены в кирпичном исполнении, <...> г. годов постройки по типовым проектам, соответствующим в то время строительным нормам и внутриведомственным нормативным документам. Карантинное отделение ИК-29 располагалось в кирпичном здании двухэтажного исполнения на втором этаже. В колонии соблюдались санитарно-гигиенические и коммунально-бытовые нормы содержания осужденных. Нормы жилой площади соответствуют требованиям ст.99 ч.1 УИК РФ, температурный режим соответствует требованиям СанПин 2.12.1002-00 «Санитарно-эпидемиологические требования к жилым зданиям и помещениям» и составляет не менее +18С, о чем говорят записи в санитарных журналах, заполняемых медицинскими работниками при регулярных проверках. Жалоб от осужденных на неудовлетворительные условия содержания в адрес УФСИН не поступало.

Согласно акту ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России от <...> г. жилая площадь отряда .... составляет .... кв.м., количество проживающих .... человека. Отряд расположен на .... этаже. В умывальном помещении установлено 7 раковин. Секция .... и секция .... оборудованы вентиляцией с естественным побуждением, что допускается требованиями СанПин 2.1.2.2645-10. Имеются окна, оборудованные форточками, позволяющими обеспечивать проветривание помещения. Температура воздуха в жилом помещении секции .... равна 21,1С, в секции №2 – 22,3С, влажность – 49%, что соответствует требованиям СанПин 2.1.2.2645-10.

Изложенное свидетельствует о том, что норма площади на одного осужденного была соблюдена и составляла более 2 кв.м., вентиляция имелась, параметры микроклимата в отряде .... нарушены не были, однако имелся недостаток санитарных приборов.

Как установлено в административном деле .... по иску А.. к ФКУ .... УФСИН России по РК, ФСИН России на основании справки старшего инспектора группы .... ФКУ .... Х.., банно-прачечный комплекс учреждения имеет несколько цехов – моечный цех, раздевалка, прожарочный цех, сушильное помещение, бытовая комната. В <...> г. в моечном зале был произведен капитальный ремонт с заменой санитарных приборов. Стены и пол уложены керамической плиткой. Заменены светильники, установлены новые душевые лейки и смесители. <...> г. комиссией произведена приемка законченного капитального ремонта. В моечном зале установлено 11 функциональных душевых леек, 3 из которых были оборудованы зоной приватности в виде стены в кирпичном исполнении, облицованной керамической плиткой.

В акте ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России от <...> г. указано, что на момент проверки в банно-прачечном блоке производятся ремонтные работы. Помывка спецконтингента осуществляется по графику, утвержденному начальником учреждения. Для проведения уборки и дезинфекции между отрядами моющихся предусмотрены перерывы не менее 0,5 часа. Пропускная способность бани позволяет обеспечить помывку всего спецконтингента по установленному графику. В моечном отделении установлено 6 кранов, 8 душевых леек.

Доказательства антисанитарного состояния карантинного отделения, недостатке спальных мест, неработоспособности леек в БПК в материалах дела отсутствуют.

Представления прокуратуры по данным нарушениям в ФКУ .... не вносилось.

В силу статьи 99 УИК РФ осужденный имеет право на обеспечение необходимых материально-бытовых и санитарно-гигиенических условий.

В силу части 3 статьи 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

На основании п. 19.2.1 и 19.2.5 Свода правил здания исправительных учреждений должны быть оборудованы, в том числе горячим водоснабжением согласно требованиям СП 30.13330, СП 31.133330, СП 32.13330, СП 118.13330, а также действующих нормативных документов. Подводку горячей воды следует предусматривать к санитарным приборам, требующим обеспечения горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам, и др.).

Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию (часть 2 статьи 21 Конституция Российской Федерации).

Такие основы обеспечения соблюдения прав и свобод человека провозглашены в статье 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, заключенной в г. Риме 4 ноября 1950 года.

УФСИН по РК в справках указало, что здания ФКУ .... были построены и введены в эксплуатацию в 80-х годах прошлого столетия, в соответствии с нормативными внутриведомственными строительными документами того времени, горячее водоснабжение предусматривалось в банно-прачечных комбинатах, душевых ШИЗО ПКТ, СУОН и столовой учреждения. Для санитарно-гигиенических нужд холодную воду в общежитиях разрешалось подогревать при помощи установленных электрических плит в комнатах для подогрева пищи и кипятильников, которые осужденные могли хранить при себе в соответствии с приложением .... ПВР. Осужденные могли самостоятельно приобретать кипятильники в магазине учреждения, а также получать их в посылках и передачах. Ограничения в использовании водонагревательных приборов для личных нужд, не имелись.

В соответствии с п.1.1 Инструкции СП 17-02 ее нормы должны соблюдаться при разработке проектов на строительство, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение зданий, помещений и сооружений исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы. Мероприятия по строительству и реконструкции могут быть произведены только за счет средств федерального бюджета путем включения в федеральную программу.

Как указано в Постановлении Правительства РФ от 06.04.2018 №420, утвердившим федеральную целевую программу «Развитие уголовно-исполнительной системы на 2018-2026 годы», собственных средств учреждений уголовно-исполнительной системы, получаемых от приносящей доход деятельности, недостаточно для модернизации имеющегося производственного оборудования. При потребности в денежных средствах на модернизацию и обновление парка технологического оборудования, составляющей более 10000 млн. рублей, ежегодно направляется около 485 млн. рублей за счет средств, полученных от приносящей доход деятельности, которые используются в первую очередь на его поддержание в работоспособном состоянии.

В силу ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

Согласно ст. 1101 ГК РФ компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме.

В соответствии со ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В силу ст.12.1 УИК РФ, вступившей в силу 27.01.2020, лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих. Присуждение компенсации за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении лишает заинтересованное лицо права на компенсацию морального вреда за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Согласно п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо не предоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (например, статья 7 Федерального закона от 26 апреля 2013 года N 67-ФЗ "О порядке отбывания административного ареста", статьи 16, 17, 19, 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", статья 99 УИК РФ).

В то же время при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц (например, незначительное отклонение от установленной законом площади помещения в расчете на одного человека может быть восполнено созданием условий для полезной деятельности вне помещений, в частности для образования, спорта и досуга, труда, профессиональной деятельности).

Как разъяснено в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 года №5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» в соответствии со статьей 3 Конвенции и требованиями, содержащимися в постановлениях Европейского Суда по правам человека, условия содержания обвиняемых под стражей должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству. Унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания. Оценка указанного уровня осуществляется в зависимости от конкретных обстоятельств, в частности от продолжительности неправомерного обращения с человеком, характера физических и психических последствий такого обращения. В некоторых случаях принимаются во внимание пол, возраст и состояние здоровья лица, которое подверглось бесчеловечному или унижающему достоинство обращению.

По смыслу приведенных законоположений и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации компенсаторный механизм присуждения компенсации за нарушение условий содержания, в числе прочего ввиду невозможности осужденным поддержания в удовлетворительной степени личной гигиены в связи с отсутствием горячего водоснабжения, подведенного к умывальнику камеры в конкретный период, не безусловен, а возможен при наличии доказательств, свидетельствующих о бесчеловечном и унижающем достоинство обращении с осужденным и отсутствии доказательств соразмерно восполняющих допущенные нарушения.

Судом установлено, что в ФКУ ИК-29 УФСИН России по РК отсутствовало централизованное горячее водоснабжение, имелся недостаток санитарных приборов, не в полном объеме истцу было выдано вещевое довольствие, однако в отсутствие доказательств реального ограничения доступа к санитарным приборам, принятым компенсационным мерам по отсутствию горячего водоснабжения, в отсутствие своевременных обращений истца с жалобами на указанные нарушения не может свидетельствовать о существенном нарушении прав истца, причинении ему морально-нравственных страданий в такой степени, которые были бы приравнены к пыточным условиям и являлись бы основанием для взыскания денежной компенсации за ненадлежащие условия содержания.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований ФИО2 к ФКУ ИК-19 УФСИН России по РК, ФСИН России, УФСИН России по РК о признании действий (бездействий) должностных лиц ФКУ ИК-29, выразившихся в нарушении условий содержания, повлекшие нарушение законодательных актов РФ, Конституции РФ, его прав, взыскании денежной компенсации в размере 250000 рублей не имеется.

Руководствуясь ст. 175-180, 227.1 КАС РФ, суд

Решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2, к Управлению федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Коми, Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №19 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании действий (бездействий) должностных лиц ФКУ ИК-29 УФСИН России по РК, выразившихся в нарушении условий содержания, повлекшие нарушение законодательных актов РФ, Конституции РФ, его прав, взыскании денежной компенсации в размере 250000 рублей отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Ухтинский городской суд в течение месяца с момента составления решения суда в окончательной форме

В окончательной форме решение составлено 25.09.2023 года

Судья Е.В.Савинкина