УИД 77RS0001-02-2024-015376-86

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 ноября 2025 года город Москва

Басманный районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Курносовой О.А., при помощнике судьи Сулеймановой С.Р., с участием истца, представителя истца, представителя ответчика, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-5030/25 по иску ФИО1 к Департаменту труда и социальной защиты населения города Москвы о признании распоряжений № 01/5-18-433/24 от 08 июля 2024г. и № 01/5-18-434/24 от 08 июля 2024г. незаконными, их отмене, признании права на выплату денежных средств, обязании выплачивать денежные средства,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Департаменту труда и социальной защиты населения города Москвы о признании распоряжений № 01/5-18-433/24 от 08 июля 2024г. и № 01/5-18-434/24 от 08 июля 2024г. незаконными, их отмене, признании права на выплату денежных средств, обязании выплачивать денежные средства.

В обоснование заявленных требований истцом указано, что он зарегистрирован по месту жительства по адресу: МО, Лотошинский район, пос. Кировский д. 32, кв. 21, фактически проживает с подопечными – ФИО2 22 апреля паспортные данные и ФИО3 паспортные данные по адресу: Москва, адрес. Распоряжением Министерства социального развития Московской области от 25 апреля 2024г. № 379-р ФИО1 и ФИО4 назначены опекунами несовершеннолетних ФИО2 22 апреля паспортные данные и ФИО3 паспортные данные Распоряжением Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы от 16 мая 2024г. № 01/5-16-660/24 малолетний подопечный ФИО3 паспортные данные, проживающий по адресу: Москва, адрес поставлен на учёт в Территориальный отдел по вопросам опеки и попечительства № 5 Управления опеки и попечительства Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы. Распоряжением Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы от 16 мая 2024г. № 01/5-16-661/24 малолетняя подопечная ФИО2 22 апреля паспортные данные, проживающая по адресу: Москва, адрес поставлена на учёт в Территориальный отдел по вопросам опеки и попечительства № 5 Управления опеки и попечительства Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы. 17 июня 2024г. истец обратился в Территориальный отдел по вопросам опеки и попечительства № 5 Управления опеки и попечительства Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы с заявлением о назначении выплат на содержание несовершеннолетних подопечных ФИО2 22 апреля паспортные данные и ФИО3 паспортные данные Распоряжениями Территориального отдела по вопросам опеки и попечительства № 5 Управления опеки и попечительства Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы № 01/5-18-433/24 от 08 июля 2024г. и № 01/5-18-434/24 от 08 июля 2024г. ФИО1 отказано в назначении денежных средств на содержание подопечных в связи с тем, что ФИО2 22 апреля паспортные данные и ФИО3 паспортные данные не имеют регистрации по месту фактического проживания в городе Москве, а опекуны являются жителями другого субъекта Российской Федерации, т.к. зарегистрированы по адресу: МО, адрес.

В связи с изложенным истец просит суд признать незаконными и отменить распоряжения Территориального отдела по вопросам опеки и попечительства № 5 Управления опеки и попечительства Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы № 01/5-18-433/24 от 08 июля 2024г. и № 01/5-18-434/24 от 08 июля 2024г.; признать за ФИО2 22 апреля паспортные данные и ФИО3 паспортные данные право на выплату денежных средств с 25 апреля 2024г.; обязать Департамент труда и социальной защиты населения города Москвы назначить и выплачивать денежные средства на содержание ФИО2 22 апреля паспортные данные и ФИО3 паспортные данные с 25 апреля 2024г.

Истец, представитель истца в судебном заседании требования иска поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения требований иска по доводам представленных письменных возражений.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав в судебном заседании представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 31 ГК РФ опека и попечительство устанавливаются для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан. Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются также в целях их воспитания. Соответствующие этому права и обязанности опекунов и попечителей определяются семейным законодательством.

Опекуны и попечители выступают в защиту прав и интересов своих подопечных в отношениях с любыми лицами, в том числе в судах, без специального полномочия.

К отношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки или попечительства и не урегулированным настоящим Кодексом, применяются положения Федерального закона «Об опеке и попечительстве» и иные принятые в соответствии с ним нормативные правовые акты Российской Федерации.

Согласно ст. 32 ГК РФ опека устанавливается над малолетними, а также над гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства.

Опекуны являются представителями подопечных в силу закона и совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки.

В соответствии со ст. 35 ГК РФ опекун или попечитель назначается органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в опеке или попечительстве, в течение месяца с момента, когда указанным органам стало известно о необходимости установления опеки или попечительства над гражданином. При наличии заслуживающих внимания обстоятельств опекун или попечитель может быть назначен органом опеки и попечительства по месту жительства опекуна (попечителя). Если лицу, нуждающемуся в опеке или попечительстве, в течение месяца не назначен опекун или попечитель, исполнение обязанностей опекуна или попечителя временно возлагается на орган опеки и попечительства.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» опека и попечительство устанавливаются в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, а в отношении несовершеннолетних граждан также в случаях, установленных Семейным кодексом Российской Федерации.

Опекун или попечитель назначается с их согласия или по их заявлению в письменной форме органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства, в течение месяца с момента, когда указанному органу стало известно о необходимости установления опеки или попечительства над таким лицом. При наличии заслуживающих внимания обстоятельств опекун или попечитель может быть назначен органом опеки и попечительства по месту жительства опекуна или попечителя.

Основанием возникновения отношений между опекуном или попечителем и подопечным является акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя. В акте органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя может быть указан срок действия полномочий опекуна или попечителя, определяемый периодом или указанием на наступление определенного события.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 зарегистрирован по месту жительства по адресу: МО, Лотошинский район, пос. Кировский д. 32, кв. 21, фактически проживает с подопечными – ФИО2 22 апреля паспортные данные и ФИО3 паспортные данные по адресу: Москва, адрес.

Распоряжением Министерства социального развития Московской области от 25 апреля 2024г. № 379-р ФИО1 и ФИО4 назначены опекунами несовершеннолетних ФИО2 22 апреля паспортные данные и ФИО3 паспортные данные

Распоряжением Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы от 16 мая 2024г. № 01/5-16-660/24 малолетний подопечный ФИО3 паспортные данные, проживающий по адресу: Москва, адрес поставлен на учёт в Территориальный отдел по вопросам опеки и попечительства № 5 Управления опеки и попечительства Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы.

Распоряжением Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы от 16 мая 2024г. № 01/5-16-661/24 малолетняя подопечная ФИО2 22 апреля паспортные данные, проживающая по адресу: Москва, адрес поставлена на учёт в Территориальный отдел по вопросам опеки и попечительства № 5 Управления опеки и попечительства Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы.

17 июня 2024г. истец обратился в Территориальный отдел по вопросам опеки и попечительства № 5 Управления опеки и попечительства Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы с заявлением о назначении выплат на содержание несовершеннолетних подопечных ФИО2 22 апреля паспортные данные и ФИО3 паспортные данные

Распоряжениями Территориального отдела по вопросам опеки и попечительства № 5 Управления опеки и попечительства Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы № 01/5-18-433/24 от 08 июля 2024г. и № 01/5-18-434/24 от 08 июля 2024г. ФИО1 отказано в назначении денежных средств на содержание подопечных в связи с тем, что ФИО2 22 апреля паспортные данные и ФИО3 паспортные данные не имеют регистрации по месту фактического проживания в городе Москве, а опекуны являются жителями другого субъекта Российской Федерации, т.к. зарегистрированы по адресу: МО, адрес.

Судом также установлено и не оспаривалось сторонами, что с мая 2022г. по настоящее время истец ФИО1 с подопечными проживают по адресу: Москва, адрес.

Согласно ответу начальника Окружного управления социального развития № 18 Министерства социального развития Московской области от 24 июля 2024г. на обращение фио, назначение и выплата ежемесячных и ежегодных денежных средств производятся на имеющих место жительства в Московской области детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и находящихся под опекой (попечительством). В связи с изложенным фио рекомендовано по вопросу выплат обратиться в Территориальный отдел по вопросам опеки и попечительства № 5 Управления опеки и попечительства Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы.

Обязанности по опеке и попечительству исполняются безвозмездно, кроме случаев, предусмотренных законом (пункт 1 статьи 36 ГК РФ, часть 1 статьи 16 Федерального закона "Об опеке и попечительстве). Вместе с тем на основании части 1 статьи 31 Федерального закона "Об опеке и попечительстве" подопечные, а также опекуны или попечители имеют право на установленные для них законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации виды государственной поддержки. Пунктом 3 статьи 148 СК РФ также предусмотрено, что дети, находящиеся под опекой или попечительством, имеют право на содержание, денежные средства на которое выплачиваются ежемесячно в порядке и в размере, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

Указанное право подопечного ребенка на обеспечение ему содержания корреспондируется с установленной пунктом 3 статьи 36 ГК РФ обязанностью опекуна или попечителя заботиться о содержании своего подопечного.

Государство устанавливает и гарантирует конкретные формы материального обеспечения детей, оставшихся без попечения родителей, создавая тем самым необходимые условия для их содержания опекунами (попечителями). При этом федеральным законодательством регламентированы вопросы, касающиеся прав подопечных, а также опекунов (попечителей) на суммы пособий и иных выплат, представляющие собой установленную федеральным и региональным законодательством государственную поддержку подопечных и опекунов (попечителей), а также установлен порядок распоряжения этими средствами.

В целях проведения адресной социальной политики, направленной на создание условий для повышения уровня жизни семей с детьми, был принят Закон г. Москвы от 23 ноября 2005 г. N 60 "О социальной поддержке семей с детьми в городе Москве", регулирующий отношения по предоставлению семьям с детьми денежных выплат и других мер социальной поддержки.

Ч. 1 и 2 ст. 1 Закона г. Москвы от 23 ноября 2005 г. N 60 установлено, что действие данного закона распространяется на граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, имеющих место жительства в городе Москве. Место жительства граждан Российской Федерации, иностранных государственного регулирования деятельности по опеке и попечительству определено обеспечение достойного уровня жизни подопечных.

Согласно ст. 31 ФЗ N 48-ФЗ от 24.04.2008 подопечные, а также опекуны или попечители имеют право на установленные для них законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации виды государственной поддержки.

Согласно ст. 1 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 21.12.1996 N 159-ФЗ, в Российской Федерации устанавливается принцип полного государственного обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, независимо от их устройства и включает в себя предоставление им за время пребывания в соответствующем государственном или муниципальном учреждении, в семье опекуна, попечителя, приемных родителей бесплатного питания, бесплатного комплекта одежды, обуви и мягкого инвентаря, бесплатного общежития и бесплатного медицинского обслуживания или возмещения их полной стоимости.

В силу ст. 5 указанного Закона дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства несет риск вызванных этим последствий. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

В соответствии с ч. 3 ст. 148 СК РФ, дети, находящиеся под опекой или попечительством, имеют право на содержание, денежные средства на которое выплачиваются ежемесячно в порядке и в размере, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

Ст. 1 Закона г. Москвы от 15 декабря 2004 года N 87 "О порядке и размере выплаты денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством)", изданного в развитие приведенных выше норм права, установлено, что на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством), местом жительства которых является город Москва, опекунам (попечителям) ежемесячно выплачиваются денежные средства на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря, предметов хозяйственного обихода, личной гигиены, игр, игрушек, книг исходя из установленных натуральных норм по фактическим ценам, сложившимся в городе Москве.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Закона города Москвы "О порядке и размере выплаты денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством)", на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством), местом жительства которых является город Москва, опекунам (попечителям) ежемесячно выплачиваются денежные средства на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря, предметов хозяйственного обихода, личной гигиены, игр, игрушек, книг исходя из установленных натуральных норм по фактическим ценам, сложившимся в городе Москве.

В п. 2 ст. 5 Закона города Москвы "О порядке и размере выплаты денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством)", указано, что выплата денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством), осуществляется управлением социальной защиты населения районов г. Москвы по месту жительства подопечного.

Согласно п. 2 ст. 36 ГК РФ опекуны и попечители несовершеннолетних граждан обязаны проживать совместно со своими подопечными. Раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим шестнадцати лет, допускается с разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного.

По смыслу приведенных норм в их системной взаимосвязи право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся, на получение мер социальной поддержки связано не с фактом их постоянной регистрации в г. Москве, а с местом жительства этих детей. Эти нормативные положения соответствуют требованиям статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", согласно которой регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Поскольку подопечные - ФИО2 22 апреля паспортные данные и ФИО3 паспортные данные с 16 мая 2024г. состоят на учёте в Территориальном отделе по вопросам опеки и попечительства № 5 Управления опеки и попечительства Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы, ФИО1 с подопечными проживают по адресу: Москва, адрес, подопечные имеют регистрацию по месту пребывания по адресу: Москва, адрес, то суд приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконными и отмене распоряжений Территориального отдела по вопросам опеки и попечительства № 5 Управления опеки и попечительства Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы № 01/5-18-433/24 от 08 июля 2024г. и № 01/5-18-434/24 от 08 июля 2024г.

С учётом установленных судом обстоятельств за ФИО2 22 апреля паспортные данные и ФИО3 паспортные данные подлежит признанию право на выплату денежных средств с 25 апреля 2024г., поскольку распоряжением Министерства социального развития Московской области от 25 апреля 2024г. № 379-р ФИО1 и ФИО4 назначены опекунами несовершеннолетних ФИО2 22 апреля паспортные данные и ФИО3 паспортные данные

Суд полагает необходимым обязать Департамент труда и социальной защиты населения города Москвы назначить и выплачивать денежные средства на содержание ФИО2, ФИО3 с 25 апреля 2024г., поскольку указанные денежные средства не были получены по вине органа опеки и попечительства, возражений относительно периода взыскания представителем ответчика не представлено.

Учитывая изложенное, и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными и отменить распоряжения Территориального отдела по вопросам опеки и попечительства № 5 Управления опеки и попечительства Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы № 01/5-18-433/24 от 08 июля 2024г. и № 01/5-18-434/24 от 08 июля 2024г.

Признать за ФИО2 22 апреля паспортные данные и ФИО3 паспортные данные право на выплату денежных средств с 25 апреля 2024г.

Обязать Департамент труда и социальной защиты населения города Москвы назначить и выплачивать денежные средства на содержание ФИО2 22 апреля паспортные данные и ФИО3 паспортные данные с 25 апреля 2024г.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца с момента составления решения в окончательной форме.

Апелляционная жалоба подается через Басманный районный суд города Москвы.

Решение в окончательной форме изготовлено 14 ноября 2025г.

Судья О.А. Курносова