Решение по делу № 2А-476/2023 от 24.04.2023 - о признании незаконным решения об отказе во включении в список детей-сирот на обеспечение жилым помещением, обязании повторно рассмотреть заявление и признании незаконным бездействия по не рассмотрению заявления о включении в список детей-сирот на обеспечение жилым помещением.

Гр. дело №а-476/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 апреля 2023 года Талдомский районный суд <адрес>

в составе председательствующего судьи Иванова Д.М.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству социального развития <адрес> о признании незаконным решения об отказе во включении в список детей-сирот на обеспечение жилым помещением, обязании повторно рассмотреть заявление и признании незаконным бездействия по не рассмотрению заявления о включении в список детей-сирот на обеспечение жилым помещением,

заслушав объяснения административного истца, представителя административного ответчика,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Министерству социального развития <адрес> о признании незаконным решения об отказе во включении в список детей-сирот на обеспечение жилым помещением, обязании повторно рассмотреть заявление и признании незаконным бездействия по не рассмотрению заявления о включении в список детей-сирот на обеспечение жилым помещением.

В обоснование заявленных требований указала, что она и ФИО4 являются приемными родителями несовершеннолетнего ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании договора о приемной семье № от 19.07.2017г. Место жительство ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, согласно распоряжению отдела опеки и попечительства Министерства образования <адрес> по Талдомскому муниципальному району и городскому округу <адрес> от 11.07.2017г. №-р, определено с опекунами по адресу: <адрес>, где несовершеннолетний ребенок зарегистрирован по месту пребывания. В интересах несовершеннолетнего ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, административный истец обратилась в территориальный орган административного ответчика о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на обеспечение жилым помещением, а также установления факта о невозможности проживания несовершеннолетнего в жилом помещении по адресу: <адрес>А, <адрес>. Однако получила отказ, мотивированный тем, что приемный ребенок зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>А, <адрес>. Данный отказ истец считает незаконным, поскольку неоднократно обращалась к административному ответчику с заявлениями об установлении факта невозможности проживания несовершеннолетнего по указанному адресу.

Административный истец в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика просила в иске отказать, ссылаясь на то, что административному истцу не было отказано в рассмотрении её заявления о включении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на обеспечение жилым помещением, её заявление в настоящее время находится на рассмотрении и приостановлено до получения от административного истца сведений об установлении факта невозможности проживания несовершеннолетнего в жилом помещении, расположенном на территории <адрес>. Представитель административного ответчика указал, что установление данного факта носит заявительный характер и соответствующее заявление должно быть подано истцом в уполномоченный орган на территории <адрес>.

Выслушав объяснения административного истца и административного ответчика, суд пришел к выводу о частичном удовлетворении исковых требований, исходя из следующего.

Судом установлено, что ФИО1 и ФИО4 являются приемными родителями несовершеннолетнего ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании договора о приемной семье № от 19.07.2017г.

Место жительство ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, согласно распоряжению отдела опеки и попечительства Министерства образования <адрес> по Талдомскому муниципальному району и городскому округу <адрес> от 11.07.2017г. №-р, определено с опекунами по адресу: <адрес>, где несовершеннолетний ребенок зарегистрирован по месту пребывания.

В интересах несовершеннолетнего ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, административный истец обратилась в территориальный орган административного ответчика о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на обеспечение жилым помещением, а также установления факта о невозможности проживания несовершеннолетнего в жилом помещении по адресу: <адрес>А, <адрес>.

Однако получила отказ, мотивированный тем, что приемный ребенок зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>А, <адрес>. Данный отказ истец считает незаконным, поскольку неоднократно обращалась к административному ответчику с заявлениями об установлении факта невозможности проживания несовершеннолетнего по указанному адресу.

Согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В соответствии с подп. «а» п. 4 постановления Правительства РФ от 04.04.2019г. № «О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства» заявление о включении в список по месту жительства лиц, указанных в пункте 3 настоящих Правил, подают законные представители детей-сирот, достигших возраста 14 лет, в течение 3 месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных пунктом 1 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно п. 7 постановления Правительства РФ от 04.04.2019г. № к заявлению о включении в список заявителем прилагаются следующие документы:

копия свидетельства о рождении;

копия паспорта гражданина Российской Федерации;

копия договора социального найма жилого помещения или иные документы, подтверждающие право пользования жилым помещением на условиях социального найма (при наличии);

копия документа, подтверждающего полномочия законного представителя;

копия документа, подтверждающего утрату (отсутствие) попечения родителей (единственного родителя);

копия доверенности представителя заявителя, оформленная в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации;

документы, подтверждающие невозможность проживания в ранее занимаемом жилом помещении, выданные в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.

Исчерпывающий перечень документов, которые прилагаются к заявлению, может определяться законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Перечнем, утвержденным постановлением <адрес> от 13.02.2013г. № к заявлению о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) на территории <адрес> прилагается: копия свидетельства о рождении; копия паспорта гражданина Российской Федерации; копия договора социального найма жилого помещения или иные документы, подтверждающие право пользования жилым помещением на условиях социального найма (при наличии); копия документа, подтверждающего полномочия законного представителя; копия документа, подтверждающего утрату (отсутствие) попечения родителей (единственного родителя); заявление родителей о согласии на усыновление ребенка; справка органа записи актов гражданского состояния, подтверждающая, что сведения об отце внесены в запись акта о рождении ребенка по заявлению матери ребенка; решение суда о лишении родителей (родителя) родительских прав либо ограничении родителей (родителя) в родительских правах по медицинским показаниям; свидетельства (свидетельство) о смерти родителей (родителя); решение суда о признании родителей (родителя) безвестно отсутствующими (отсутствующим); решение суда о признании родителей (родителя) недееспособными (недееспособным); акт органа опеки и попечительства об устройстве ребенка под надзор в организацию или под опеку (попечительство); копия доверенности представителя заявителя, оформленная в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; документы, подтверждающие установление факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении, находящемся на территории <адрес>; справка органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, о наличии или отсутствии жилых помещений на праве собственности у ребенка на территории Российской Федерации; если ребенок-сирота, оставленный матерью в родильном доме (отделении) или иной медицинской организации при рождении, или в отношении которого родители дали письменное согласие на усыновление в родильном доме (отделении) или иной медицинской организации при рождении, или в свидетельстве о рождении ребенка-сироты отсутствуют сведения о родителях и не имеет регистрации по месту жительства ни в одном субъекте Российской Федерации; документ, подтверждающий место жительства в <адрес>; сведения о лицах, имеющих регистрацию по месту жительства, в жилом помещении, в котором ребенок имеет регистрацию по месту жительства, в жилых помещениях, которые имеются у ребенка на праве собственности, в жилых помещениях, в которых он имеет право пользования на условиях социального найма (при наличии); копия финансово-лицевого счета.

Как следует из материалов дела

Из объяснений представителя административного ответчика следует, что в настоящее время рассмотрение заявления административного истца приостановлено, так как последней не представлено сведений об установлении (не установлении) факта невозможности проживание несовершеннолетнего ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по адресу: <адрес>А, <адрес>.

О возложении на истца данной обязанности следует из уведомлений №.47исх-532/04 от 22.02.2023г., от 14.03.2023г. №.47ТГ-23/02 и от 18.11.2022г. №.47исх-1633/04 (л.д. 25 – 30).

В соответствии с п.п. 1 и 2 ст. <адрес> от 29.12.2007г. №-ОЗ «О предоставлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - жилые помещения) в порядке, установленном <адрес>. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, имеющим место жительства в <адрес>.

Во исполнение данного <адрес> принято постановление от 13.02.2013г. № «О мерах по реализации <адрес> «О предоставлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей», одновременно с которым принят Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются (далее – Порядок).

В соответствии с п. 2 данного Порядка факт невозможности проживания устанавливается на основании заявления законного представителя детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - законный представитель), поданного в территориальное управление или отдел опеки и попечительства Министерства социального развития <адрес> (далее - орган опеки и попечительства) по месту жительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. С заявлением может обратиться лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если его законные представители с таким заявлением не обращались.

При этом, в силу абзаца 3 данного Порядка в случае нахождения жилого помещения на территории иного субъекта Российской Федерации орган опеки и попечительства обеспечивает получение информации об установлении (неустановлении) факта невозможности проживания в жилом помещении в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Абзац 3 п. 2 Порядка введен постановлением <адрес> от 13.11.2020г. №, вступившего в законную силу 23.11.2020г.

Таким образом, в соответствии с приведенными нормативными положениями законодательства <адрес>, обеспечение получения информации об установлении факта невозможности проживания ребенка в жилом помещении, расположенном на территории иного субъекта Российской Федерации (в данном случае на территории <адрес>) возлагается на орган опеки и попечительства – Министерство социального развития <адрес> и его территориальные органы.

Поскольку на момент рассмотрения заявления административного истца о включении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в список на обеспечение жилым помещением, в силу действующего регионального законодательства административный ответчик был обязан обеспечить получение необходимой ему информации, ввиду расположения жилого помещения, где ранее проживал и зарегистрирован ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на территории иного субъекта Российской Федерации, возложением им такой обязанности на законных представителей приемного ребенка, нельзя признать обоснованным, что расценивается судом как незаконное бездействие.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (п. 11ст. 226 КАС РФ).

Поскольку судом установлено, что получение информации о невозможности проживания в жилом помещении, расположенном на пределами <адрес> обеспечивается Министерством социального развития <адрес> и его территориальными органами, не исполнение данной обязанности является нарушением предписаний, указанных в абзаце 3 п. 2 Порядка, утвержденного постановлением <адрес> от 13.02.2013г. № и является незаконным.

Таким образом, суд признает незаконным бездействие Министерства социального развития <адрес> по рассмотрению заявления ФИО1 о включении ФИО2, 09.11.2008г. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на обеспечение жилым помещением, выразившееся в не исполнении обязанности по обеспечению получения информации от уполномоченного органа <адрес> об установлении (неустановлении) факта невозможности проживания ФИО2, 09.11.2008г. п адресу: <адрес>А, <адрес> возлагает на административного ответчика устранить допущенные нарушение права административного истца.

Вместе с тем, суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 о признании незаконным решения об отказе во включении в список детей-сирот на обеспечение жилым помещением, обязании повторно рассмотреть заявление, поскольку по поданному ей заявлению до настоящего времени не принято окончательного решения.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Министерства социального развития <адрес> по рассмотрению заявления ФИО1 о включении ФИО2, 09.11.2008г. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на обеспечение жилым помещением, выразившееся в не исполнении обязанности по обеспечению получения информации от уполномоченного органа <адрес> об установлении (неустановлении) факта невозможности проживания ФИО2, 09.11.2008г. п адресу: <адрес>А, <адрес>.

Обязать Министерство социального развития <адрес> обеспечить получение информации от уполномоченного органа <адрес> об установлении (неустановлении) факта невозможности проживания ФИО2, 09.11.2008г. п адресу: <адрес>А, <адрес> соответствии с п. 2 Порядка установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, утвержденного постановлением <адрес> от 13.02.2013г. №.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству социального развития <адрес> о признании незаконным решения об отказе во включении в список детей-сирот на обеспечение жилым помещением, обязании повторно рассмотреть заявление – отказать.

Решение может быть обжаловано месячный срок в апелляционном порядке в Мособлсуд через Талдомский районный суд.

Судья: Д.М. Иванов

Мотивированное решение изготовлено 16.05.2023г.

Решение не вступило в законную силу.