Дело № 2-4301/2022
УИД 41RS0002-01-2022-001923-85
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 августа 2022 года г. Петропавловск-Камчатский
Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:
председательствующего судьи Калининой О.В.,
при секретаре Корольковой Н.С.,
с участием представителя истца Управления Роспотребназора по Камчатскому краю ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и городе Вилючинске к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о прекращении противоправных действий в отношении неопределенного круга потребителей,
УСТАНОВИЛ:
Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и городе Вилючинске обратился в суд с иском к ИП Ван О.Л. о прекращении противоправных действий в отношении неопределенного круга потребителей, и обязании в течение 10 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу довести до сведения потребителей через средства массовой информации или иным способом решение суда.
В обоснование заявленных требований указал, что по результатам рассмотрения обращения гражданина установлены нарушения ответчиком положений статьи 8, пункта 1, абз. 4 пункта 2 статьи 10 Закона РФ от 7 февраля 1992 года N 2300-1 «О защите прав потребителей», п. 3 Правил продажи товаров по договору розничной купли-продажи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2020 года N 2463, при осуществлении деятельности в магазине расположенному по адресу: , а именно: на реализуемых товарах отсутствуют ценники с указанием наименования товара, цены за единицу товара. Ван О.Л. зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя с осуществлением деятельности в магазине по адресу . Отсутствие ценников на товарах в магазине подтверждается поданным обращением и приложенными к нему фотографиями. Действия ответчика по реализации товаров без ценников нарушают права неопределенного круга лиц.
Представитель истца территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и городе Вилючинске ФИО1, действующая на основании доверенности, поддержала требования иска. Дополнительно пояснила, что по настоящее время выявленные нарушения, а именно: нахождение товаров в торговом зале магазина без ценников, ответчиком не устранены. Приобщенные к материалам дела фототаблицы сделаны представителями истца не в рамках проводимой проверки в отношении ответчика, а при подготовке к данному судебному разбирательству. При этом проверочных мероприятий в отношении ответчика истцом не проводилось, поскольку проверка проводится только при наличии угрозы здоровью и жизни граждан. В данном случае предусмотрено выездное мониторирование без взаимодействия с предпринимателем для установления факта нарушения.
Ответчик ИП Ван О.Л. в судебном заседании участия не принимала.
Направленное ответчику судебное извещение последним не получено, по данным официального сайта Почты России почтовое отправление № возвращено в суд из-за истечения срока хранения. Кроме того, информация о дате и времени судебного заседания размещена на официальном интернет-сайте Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края: http://p-kamchatsky.kam.sudrf.ru.
Согласно статье 35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.
Согласно статье 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.
Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.
В силу пункта 68 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 года N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» статья 165.1 ГК РФ подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное.
Как следует из пункта 67 названного Постановления, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат.
Поскольку ответчик в течение срока хранения заказной корреспонденции не явился без уважительных причин за получением судебного извещения по приглашению органа почтовой связи, отказавшись, таким образом, от получения судебной повестки, суд в силу статьи 117 ГПК РФ признает его извещенным надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.
В соответствии с частью 1 статьи 233 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.
Руководствуясь статьей 233 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося ответчика в порядке заочного производства, по имеющимся в деле доказательствам.
Выслушав объяснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Согласно части 1 статьи 40 Закона РФ от 7 февраля 1992 года N 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон о защите прав потребителей) федеральный государственный контроль (надзор) в области защиты прав потребителей осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
Положение о федеральном государственном контроле (надзоре) в области защиты прав потребителей утверждается Правительством Российской Федерации (ч. 4).
В силу части 2 Постановления Правительства РФ от 25 июня 2021 года N 1005 «Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области защиты прав потребителей» государственный контроль (надзор) в области защиты прав потребителей осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - контрольный (надзорный) орган).
Пунктом 7 статьи 40 Закона о защите прав потребителей определено, что орган государственного надзора вправе обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей и законных интересов отдельных потребителей (группы потребителей, неопределенного круга потребителей).
Орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей. При удовлетворении такого иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда (абз. 1, 2 статьи 46 Закона о защите прав потребителей).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 322 утверждено Положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее – Положение о Роспотребнадзоре), в котором указано, что Роспотребнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей.
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (ч. 4).
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет следующие полномочия по организации приема граждан, обеспечению своевременного и полного рассмотрения обращений граждан, принятию по ним решения и направлению заявителям ответы в установленный законодательством Российской Федерации срок (п. 5.12).
Из приведенных норм права следует, что Управление Роспотребнадзора в лице территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и городе Вилючинске обладает правом на предъявление в суды общей юрисдикции исков в установленной сфере деятельности в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Из материалов дела следует, что 9 марта 2022 года Роспотребнадзор зарегистрировано заявление гражданки ФИО5, поданное путем электронного обращения, в котором она сообщила, что 5 марта 2022 года находилась в магазине, расположенном по адресу: , и выбрала одинаковый товар в количестве трёх штук одного цвета в идентичной упаковке. На кассе выяснилось, что стоимость товара отличается от его цены, указанной на товаре в зале магазина. Заявитель оплатила товар и только потом поняла отличие цен реальной от заявленной, в связи с чем произведен возврат товара. При этом продавец отказалась продавать товар по той цене, которая указана на ценнике, поскольку идет переучет товара. Вызванный продавцом товаровед, она же владелец магазина, пояснила, что покупатель самостоятельно должна сверять штрих коды и выяснять цену на кассе, а не верить приклеенным ценникам, после чего удалилась из зала. ФИО5 также указала, что подобная ситуация происходит в магазине не в первый раз. Аналогичный случай произошел около двух месяцев назад (л.д. 7).
К обращению также приложены фотографии, на которых изображены товары с наклеенными на них ценниками (л.д. 13-16).
Согласно выписке из ЕГРИП Ван О.Л. зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя с видами деятельности в виде розничной торговли различными товарами (л.д. 8-12).
Стороной истца представлена фототаблица, составленная посредством фотографирования товаров 9 августа 2022 года, на которых не усматривается наличие ценников с указанием на место фотографирования – магазин «Елизовчанка» (л.д. 61-62).
Также к материалам дела приобщена фототаблица различных групп товаров от 5 мая 2022 года, на которых ценники имеются, с указанием на место фотографирования – магазин «Елизовчанка» (л.д. 63-65, 66-68).
В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона о защите прав потребителей изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора.
Согласно абз. 4 пункта 2 статьи 10 Закона о защите прав потребителей информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать цену в рублях и условия приобретения товаров (работ, услуг), в том числе при оплате товаров (работ, услуг) через определенное время после их передачи (выполнения, оказания) потребителю, полную сумму, подлежащую выплате потребителем, и график погашения этой суммы.
В силу пункта 3 Правил продажи товаров по договору розничной купли-продажи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 N 2463, продавец обязан обеспечить наличие ценников на реализуемые товары с указанием наименования товара, цены за единицу товара или за единицу измерения товара (вес (масса нетто), длина и др.).
В соответствии с требованиями части 1 статьи 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений.
Невыполнение, либо ненадлежащее выполнение лицами, участвующими в деле, своих процессуальных обязанностей по доказыванию своих требований или возражений влекут для них неблагоприятные правовые последствия.
В силу частей 1 и 3 статьи 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
В подтверждение своей позиции по нарушению ответчиком положений законодательства об обязательном предоставлении потребителям информации о наименовании товара, цены за единицу товара, которая, как правило, отображается на ценниках, ответчиком представлены: заявление гражданина, фотографии, сделанные обратившимся и фотографии, сделанные сотрудником Роспотребнадзора.
Вместе с тем, заявитель в обращении не указывает на отсутствие данной информации, а говорит о несоответствии цены, указанной на товаре в торговом зале и фактической цены, по которой товар продается на кассе продавца.
При реализации потребителю товара по цене, превышающей цену, объявленную продавцом при продаже товара по договору розничной купли-продажи, происходит обсчет потребителя.
При этом кассовый чек отражает цену товара, уплаченную продавцу, и является доказательством взимания продавцом денежных средств за определенный товар в определенном размере, то есть чек подтверждает фактическую сумму товара, по которой продавец продал товар потребителю.
Нарушение приведенных положений законодательства о защите прав потребителей в виде реализации в магазине товара по цене, завышенной по сравнению с ценой, объявленной на ценнике товара, влечет ответственность по части 1 статьи 14.7 КоАП РФ (административная ответственность за обмеривание, обвешивание или обсчет потребителей при реализации товара (работы, услуги) либо иной обман потребителей, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи).
В соответствии с частью 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 названной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
В данном случае идет речь о возбуждении дела об административном правонарушении по заявлению гражданина. Согласно пункту 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
Между тем, как следует из пояснений стороны истца, управление не ссылалось на проведение какой-либо проверки по заявлению ФИО5, равно как и на принятие каких-либо мер для получения сведений, необходимых для решения вопроса о наличии (отсутствии) состава административного правонарушения по части 1 статьи 14.7 КоАП РФ, что требовалось в случае сомнений в достаточности представленных данных, документов в подтверждение события административного правонарушения.
Ни одного допустимого и достоверного доказательства не соответствия заявленной цены фактической (например: контрольная закупка), в материалы дела стороной истца не представлено.
Инструкция о порядке рассмотрения обращений граждан и объединений граждан, в том числе юридических лиц, приема граждан в Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденная приказом Роспотребнадзора от 20 января 2014 года N 28, определяет обращение гражданина - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.
Обращения, поступившие в Роспотребнадзор и его территориальные органы, подведомственные учреждения, подлежат обязательному рассмотрению (п. 4.1 Инструкции).
Контроль за рассмотрением обращений включает: постановку поручений по исполнению обращений на контроль; сбор и обработку информации о ходе рассмотрения обращений; подготовку оперативных запросов исполнителям о ходе и состоянии исполнения поручений по обращениям; подготовку и обобщение данных о содержании и сроках исполнения поручений по обращениям; снятие обращений с контроля (п. 4.10 Инструкции).
Письменное обращение, поступившее в Роспотребнадзор, территориальный орган, подведомственное учреждение или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение тридцати дней со дня регистрации письменного обращения (п. 4.14 Инструкции).
В силу положений статьи 56 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля взаимодействием контрольных (надзорных) органов, их должностных лиц с контролируемыми лицами являются встречи, телефонные и иные переговоры (непосредственное взаимодействие) между инспектором и контролируемым лицом или его представителем, запрос документов, иных материалов, присутствие инспектора в месте осуществления деятельности контролируемого лица (за исключением случаев присутствия инспектора на общедоступных производственных объектах).
Без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия (далее - контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия): наблюдение за соблюдением обязательных требований; выездное обследование (ч. 3).
Оценка соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований контрольными (надзорными) органами не может проводиться иными способами, кроме как посредством контрольных (надзорных) мероприятий, контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, указанных в настоящей статье. Положением о виде контроля устанавливаются контрольные (надзорные) мероприятия из числа указанных в части 2 настоящей статьи, проводимые в рамках конкретного вида контроля. Контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия не требуют дополнительного указания в положении о виде контроля на их проведение (ч. 4).
Частью 2 статьи 57 Федерального закона N 248-ФЗ установлено, что контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа, включая задания, содержащиеся в планах работы контрольного (надзорного) органа, в том числе в случаях, установленных настоящим Федеральным законом.
Выездное обследование проводится без информирования контролируемого лица и без взаимодействия с контролируемыми лицами (ч. 4 ст. 75 Федерального закона N 248-ФЗ).
Таким образом, результатом выездного обследования является проводимая контрольными (надзорными) органами оценка соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований законодательства, которая не может проводиться иными способами, кроме как посредством контрольных (надзорных) действий, по результатам которых составляются соответствующие протоколы или иные перечисленные в главе 14 Закона N 248-ФЗ документы.
В случае, если в рамках выездного обследования выявлены признаки нарушений обязательных требований, инспектор вправе незамедлительно провести контрольную закупку (при условии, что возможность проведения контрольной закупки в соответствии с настоящей статьей предусмотрена положением о виде контроля). В отношении проведения контрольной закупки не требуется принятие решения о проведении данного контрольного (надзорного) мероприятия. Информация о проведении контрольной закупки вносится в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий в течение одного рабочего дня с момента завершения контрольной закупки (ч. 7 ст. 75 Федерального закона N 248-ФЗ).
Сторона истца в ходе судебного разбирательства ссылается на то, что по обращению заявителя сотрудниками Роспотребнадзора осуществлено выездное мониторирование без взаимодействия с индивидуальным предпринимателем. Результаты указанной деятельности выражены в предоставленных суду фотографиях с изображением товаров, частично с наклеенными на них ценниками.
Между тем, достоверно установить из содержания представленных фототаблиц, что данное фотографирование товаров произведено в магазине «Елизовчанка», не представляется возможным, то есть представленные фотографии не свидетельствуют о времени и месте фиксации, тем более о продаже данного товара неопределенному кругу потребителей.
Иных доказательств в обоснование доводов о нарушении ИП Ван О.Л. обязательных требований законодательства о защите прав потребителей, полученных при рассмотрении обращения гражданина территориальным отделом Управления Роспотребнадзора суду не представлено.
Несмотря на предложения суда по представлению дополнительных доказательств, собранных в ходе рассмотрения обращения гражданина, как-то материалы проверки, сведения о привлечении ответчика к административной ответственности, истцом, кроме двух фототаблиц, к материалам дела не приобщено.
Оценив собранные в процессе рассмотрения дела доказательства в их совокупности в соответствии с положениями статьи 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что достоверных и достаточных доказательств, подтверждающих реализацию ИП Ван О.Л. товаров неопределенному кругу лиц потребителей в нарушение Закона о защите прав потребителей, Правил продаж, суду не представлено.
При таких обстоятельствах возложение на ответчика ответственности за продажу товара с неполной информацией противоречит ст. 10 Закона о защите прав потребителей.
Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и городе Вилючинске (№) о возложении обязанности на индивидуального предпринимателя ФИО2 (№) при осуществлении деятельности в магазине прекратить противоправные действия, выразившиеся в реализации потребителям продукции в ассортименте без ценников, на которых должно быть указано наименование товара, цена за единицу товара или за единицу измерения товара (вес, масса, нетто, длина и др.) и доведении до сведения потребителей через средства массовой информации иным способом решение суда отказать.
Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Заочное решение в окончательной форме изготовлено 17 августа 2022 года.
Председательствующий подпись О.В. Калинина
Подлинник заочного решения находится в материалах дела № 2-4301/2022
УИД 41RS0002-01-2022-001923-85
Копия верна:
Судья Петропавловск-Камчатского
городского суда Камчатского края О.В. Калинина