Решение по делу № 2А-4176/2022 от 12.10.2022 - о признании недействительным удостоверения на право управления маломерным судном, выданного <ФИО>, прекращении права управления маломерным судном.

Дело № 2а-4176/2022

УИД 51RS0001-01-2022-005149-07

Мотивированное решение изготовлено 12.10.2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 сентября 2022 года г. Мурманск

Октябрьский районный суд города Мурманска в составе

председательствующего судьи Хуторцевой И.В.

при секретаре Бутовой Т.Е.

с участием Мурманского транспортного прокурора Мошковского Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Мурманского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о признании недействительным удостоверения на право управления маломерным судном, выданного ФИО1, прекращении права управления маломерным судном,

установил:

Мурманский транспортный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением о признании недействительным удостоверения на право управления маломерным судном, выданного ФИО1, прекращении права управления маломерным судном.

В обоснование административных исковых требований указал, что в ходе проведенной проверке было установлено, что вступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка № 6 Первомайского судебного района г. Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ по уголовному делу № о прекращении уголовного преследования в отношении ФИО5 по <данные изъяты> УК РФ установлен факт незаконной выдачи ФИО1 удостоверения на право управления маломерным судном ДД.ММ.ГГГГ. Данное лицо не проходило теоретического и практического обучения судовождению, не сдавало экзамен, по итогам которого ему было бы выдано соответствующее удостоверение. Из постановления мирового судьи следует, что данное удостоверение получено ФИО1 вследствие передачи им через посредника денежных средств ФИО5, которая, пользуясь своим служебным положением, осуществила оформление и выдачу ему удостоверения № на право управления маломерными судами от ДД.ММ.ГГГГ. Соответственно, управление маломерными судами ФИО1 осуществляется без законных к тому оснований, создает реальную угрозу причинения вреда жизни, здоровью неопределенного круга граждан. Удостоверение на право управления маломерным судном, выданное ФИО1 ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Мурманской области», не может являться действительным, а его право управления на основании данного удостоверения подлежит прекращению. Просил суд признать недействительным удостоверение на право управления маломерным судном, выданное ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ №, прекратить право ФИО1 на управление маломерным судном на основании удостоверения на право управления маломерным судном №, выданного ДД.ММ.ГГГГ ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Мурманской области».

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве второго административного ответчика привлечено ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Мурманской области», которое исключено из числа административных ответчиков протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в связи с ликвидацией и исключением ДД.ММ.ГГГГ из ЕГРЮЛ.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ процессуальный статус ФИО1 изменен с заинтересованного лица на административного ответчика.

Административный истец - Мурманский транспортный прокурор в судебном заседании на удовлетворении административных исковых требований настаивал.

Представитель административного ответчика Главное управление МЧС России по Мурманской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, не просил рассмотреть дело в свое отсутствие, представил возражения, согласно которым порядок выдачи ФИО1 удостоверения на право управления маломерными судами соответствовал действующему законодательству и был соблюден. Факт совершения ФИО5 трех преступлений, предусмотренных № УК РФ, установлен вступившим в законную силу постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении уголовного преследования в отношении ФИО5 по уголовному делу №. Оставил принятие решения на усмотрение суда.

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, согласно телефонограмме указал, что экзамен на право управления маломерными судами не сдавал, денежные средства за получение удостоверения на право управление маломерными судами никому не передавал, удостоверение ему передали.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, обозрев необходимые материалы уголовного дела мирового судьи № 1-16/2022, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1, пунктом 3 статьи 22 Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 01.07.2021) «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии с частями 9, 11 статьи 229 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, принявший оспариваемое решение, либо совершивший оспариваемое действие (бездействие).

В пункте 62 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» разъяснено, что суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

В силу статьи 6 Кодекса торгового мореплавания контроль за соблюдением обязательных требований, установленных настоящим Кодексом и иными нормативными правовыми актами в области торгового мореплавания, международными договорами Российской Федерации в области торгового мореплавания и судоходства, в целях обеспечения безопасности торгового мореплавания осуществляется посредством федерального государственного контроля (надзора) в области торгового мореплавания и внутреннего водного транспорта уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в соответствии с положением о федеральном контроле, утверждаемым Правительством Российской Федерации.В Российской Федерации органом, осуществляющим контроль соблюдения безопасности торгового мореплавания, являлась Государственная инспекция по маломерным судам МЧС России до момента своей ликвидации 30.03.2020, действовавшая на основании указа Президента РФ от 11.07.2004 № 868 и постановления Правительства РФ от 23.12.2004 № 835, которым было утверждено Положение о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Действие данного Положения прекратилось в связи с изданием постановления Правительства РФ от 08.02.2022 № 132, которым было утверждено Положение о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

До 01.03.2022 Правилами аттестации на право управления маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденными приказом МЧС России № 262 от 27.05.2014, предусматривалась обязательная аттестация на право управления маломерными судами (далее - аттестация), которая представляла систему мероприятий, направленных на определение способности безопасно управлять маломерными судами, осуществлялась в отношении физических лиц и проводилась по их заявлению.

Аттестация проводилась в наделенных соответствующими полномочиями отделах безопасности людей на водных объектах главных управлений Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по субъектам Российской Федерации и отделениях, участках, группах в составе центров, осуществляющих государственный надзор за маломерными судами (далее - подразделения ГИМС).

По результатам аттестации могло быть предоставлено право управления маломерными судами различного типа, в частности, маломерными моторными судами.

Документом, удостоверяющим право его владельца управлять в указанном районе плавания маломерным судном указанного типа, использующимся в некоммерческих целях, является удостоверение на право управления маломерным судном (далее - удостоверение). Удостоверение действительно на маломерных судах, имеющих право плавания под Государственным флагом Российской Федерации, при использовании этих судов в некоммерческих целях. Сроки и последовательность административных процедур (административных действий) аттестации устанавливались Административным регламентом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий предоставления государственной услуги по аттестации на право управления маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденным приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 27.05.2014 № 263 (далее – Административный регламент).

В силу п. 3.1 Административного регламента аттестация проводится на основании проверки документов заявителя, необходимых для аттестации по заявленным типу маломерного судна и району плавания; проверки теоретических знаний заявителя по заявленным типу маломерного судна и району плавания; проверки навыков практического управления маломерным судном заявленного типа в заявленном районе плавания. Результаты проверок были действительны в течение шести месяцев с учетом имеющихся исключений.

В настоящее время требования об аттестации регламентированы Правилами аттестации на право управления маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях, утвержденными приказом МЧС России от 01.06.2021 № 365, согласно пункту 39 которого итоговое решение о предоставлении заявителю права управления маломерными судами принимается аттестационной комиссией по результатам проверки теоретических знаний и практических навыков заявителя. Заявителю, которому по результатам проведения аттестации предоставлено право управления маломерным судном, выдается (направляется) удостоверение. Аналогично рассматривался данный вопрос и ранее действовавшими Правилами.

Как установлено в судебном заседании, постановлением мирового судьи судебного участка № 6 Первомайского судебного района г. Мурманска от 31.03.2022 прекращено уголовное дело № ФИО5, обвиняемой в совершении трех преступлений, предусмотренных № УК РФ, по основанию, предусмотренному № УПК РФ, в связи с истечением срока привлечения к уголовной ответственности. Постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 44-49).

В рамках уголовного дела № 1-6/2022 установлен факт того, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ выдано удостоверение № на право управления маломерным судном без прохождения им аттестации, предусмотренной как ранее действовавшими, так и ныне действующими Правилами аттестации. Выдача удостоверения явилась следствием совершения председателем аттестационной комиссии ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Мурманской области» ФИО5 преступления, предусмотренного № УК РФ, поскольку ФИО1 через посредника ФИО6 ей были переданы денежные средства в качестве вознаграждения за оформление и выдачу удостоверения без фактической проверки его теоретических знаний и практических навыков управления маломерными судами. Данные факты установлены вступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка№ 6 Первомайского судебного района г. Мурманска и доказыванию в силу ч. 3 ст. 64 КАС РФ не подлежат, поскольку судом рассматриваются административно-правовые последствия действий ФИО5, выразившиеся в выдаче недействительных удостоверений.

Суд также принимает во внимание, что ФИО1 не представлено доказательств обратного, а именно, что он в установленном порядке прошел обучение и аттестацию, по итогам которой ему выдано удостоверение № AD 372787. Напротив ФИО1 указывает, что обучение и аттестацию в установленном порядке он не проходил, удостоверение ему принесли.

Согласно материалам уголовного дела № 1-16/2022 удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ в рамках возбужденного уголовного дела изъято ДД.ММ.ГГГГ старшим следователем Мурманского следственного отдела на транспорте у ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ признано вещественным доказательством и приобщено к уголовному делу. Согласно постановлению мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ по уголовному делу № данное вещественное доказательство (удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ) подлежит хранению в материалах уголовного дела на весь срок его хранения.

С учетом установленных обстоятельств нарушение порядка выдачи удостоверения влечет его недействительность, а в силу ст. 1079 Гражданского кодекса РФ управление транспортным средством, включая и маломерное судно, связано с повышенной опасностью для окружающих, суд приходит к выводу об обоснованности административных исковых требований, направленных на защиту жизни, здоровья и имущества как самого ФИО1, так и иных граждан, интересов общества и государства.

Таким образом, удостоверение на право управления маломерным судном, выданное ФИО1 ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Мурманской области», подлежит признанию недействительным, а его право управления на основании данного удостоверения подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Мурманского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о признании недействительным удостоверения на право управления маломерным судном, выданного ФИО1, прекращении права управления маломерным судном - удовлетворить.

Признать недействительным удостоверение на право управления маломерным судном, выданное ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ №.

Прекратить право ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на управление маломерным судном на основании удостоверения на право управления маломерным судном №, выданного ДД.ММ.ГГГГ ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Мурманской области».

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г. Мурманска в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий И.В. Хуторцева