РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 сентября 2022 года г. Тула

Центральный районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего судьи Карпухиной А.А.,

при секретаре Фроловой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2415/2022 по иску ФИО1 к администрации муниципального образования город Тула об обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования город Тула о предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке.

В обоснование заявленных требований указала, что она и ее сын – ФИО2 по договору социального найма № 8337 от 28.05.2009 г. занимают жилое помещение, расположенное по адресу: .

Обращает внимание, что с учетом заключения межведомственной комиссии главного управления администрации г. Тулы по Центральному территориальному округу от 18.12.2017 г. № 143, с учетом постановления администрации г. Тулы от 27.12.2017 г. № 4583, жилой дом по адресу: , , признан аварийным и подлежащим сносу. Вместе с тем, жилое помещение ей (ФИО1) предоставлено до настоящего времени не было.

Приводя положения ч.ч. 1,2 ст. 57, 85, 87, 89 ЖК РФ, с учетом того, что она, истец ФИО1, является нанимателем жилого помещения, признанного в установленном порядке непригодным для проживания, полагает, что имеет право на предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма, которое должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, и отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

В силу изложенного, просила суд обязать администрацию муниципального образования город Тула предоставить ей и ФИО2 в порядке ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, благоустроенное жилое помещение в черте города Тулы, равнозначное ранее занимаемому жилому помещению, расположенному по адресу: , отвечающее установленным санитарным и техническим нормам и требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.

27.07.2022 г. судом в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований, привлечен Комитет имущественных и земельных отношений администрации города Тулы.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель истца по доверенности ФИО3 в судебном заседании заявленные исковые требования ФИО1 поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил суд их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации города Тулы, действующий также по доверенности от третьего лица по делу – Комитета имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы, по доверенности ФИО4 возражал против заявленных исковых требований ФИО1, просил отказать в их удовлетворении по тем основаниям, что постановлением от 28.12.2017 г. № 4754 администрации многоквартирный жилой дом по адресу: , признан аварийным и подлежащим сносу. Согласно данному постановлению, отселение физических лиц – правообладателей муниципальных жилых помещений, расположенных в указанном многоквартирном доме, планировалось произвести в срок до ДД.ММ.ГГГГ Распоряжением администрации от 09.06.2022 г. № 1/2983-р в постановление администрации г. Тулы от 28.12.2017 г. № 4754 были внесены изменения, в связи с этим, отселение физических лиц, проживающих в многоквартирном доме по адресу: , планируется в срок до 31.12.2026 г. Жилой дом не включен в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Обратил внимание, что ФИО1 малоимущей и нуждающейся в жилом помещении в установленном законом порядке не признавалась, в связи с этим в силу действующих норм законодательства, основания для предоставления ей жилья во внеочередном порядке отсутствуют.

Исходя из положений ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося истца ФИО1 и третьего лица – ФИО2

Выслушав объяснения представителя истца ФИО1 по доверенности ФИО3, представителя ответчика и третьего лица – ФИО4, исследовав письменные доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующему.

Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, провозглашенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования (определение от 15.02.2005 г. N 17-О). В свою очередь, человек, если он в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.

Закрепляя в соответствии с этим право каждого на жилище и предполагая, прежде всего, ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище, при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ст. 40 Конституции РФ).

Судом установлено, что 28.05.2009 г. между администрацией г. Тулы (наймодатель) и ФИО1 (наниматель) взамен ранее заключенному, был заключен договор № 8337 социального найма жилого помещения, согласно которому ФИО1 передано в бессрочное владение и пользование жилое помещение, состоящее из двух комнат, общей площадью 39,0 кв.м в многоквартирном жилом доме по адресу: .

В соответствии с п. 3 договора совместно с нанимателем в указанное выше жилое помещение вселен член семьи ФИО1 – ФИО2

На регистрационном учете в двух комнатах общей площадью 39,00, в том числе жилой – 25,2 кв.м., состоят и проживают составом семьи из 2 человек: ФИО1 и ФИО2

Согласно распоряжению главы администрации города Тулы № 557-р от 10.11.1995 г., жилой дом по адресу: , признан ветхим.

Постановлением № 348 от 11.07.2003 г. главы администрации поселков Менделеевский и Скуратово Центрального района г. Тулы, ФИО1, составом семьи 2 человека (сын ФИО2), как проживающей в ветхом жилом доме, по адресу: , приняты на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Из инвентарного плана, представленного ГУ ТО «Областное БТИ», суд установил, что многоквартирный жилой дом по адресу: , представляет собой отдельно стоящее строение – лит. «А», в котором расположена занимаемая истцом ФИО5 по договору социального найма .

В соответствии с заключением ООО «Центр независимой строительной экспертизы «Эжен» от 07.12.2017 г. № ЦНСЭ-Ф.2017.447595-051, многоквартирный жилой дом по адресу: на основании результатов обследования и оценки фактического состояния несущих конструкций здания установлено, что категория технического состояния многоквартирного жилого дома по адресу: , - ограниченно-работоспособное. Вследствие замачивания несущих конструкций перекрытий и снижения их несущей способности, возникли деформации, повлекшие образование трещин и перекосов в перекрытиях. Конструктивные решения здания не удовлетворяют требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, пригодным для проживания.

Из акта от 18.12.2017 г. № 143 обследования помещения по адресу: , обследуемое жилое помещение является одноэтажным, 1957 года постройки, площадью 358 кв.м, фундамент – ленточный, стены сборно-щитовые, облицованные кирпичом, перекрытия – деревянные; кровля состоит из шиферных листов на деревянной обрешетке, крыша деревянная двухскатная; полы – деревянные; окна – двустворчатые с двойным остеклением, стеклопакетами; отмостка – бетонная. При осмотре выявлены следующие дефекты и повреждения: деформация и просадка фундамента, разрушения и сколы штукатурного слоя, искривление горизонтальной линии цоколя, отмостка полностью разрушена. Цоколь и наружные стены имеют просадки, трещины в кирпичной кладке шириной раскрытия до 3 мм при длине 2,5 м, трещины в углах примыкания к перекрытиям, перекос стен. Имеются трещины на отделочном покрытии потолка, деформация полового покрытия. Крыша имеет ослабление креплений в узлах соединения элементов, растрескивание шифера в местах закрепления листов.

В заключении от 18.12.2017 г. № 143 межведомственная комиссия указала на выявление оснований для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: , аварийным и подлежащим сносу, поскольку он не пригоден для дальнейшей эксплуатации вследствие аварийного технического состояния несущих конструкций и существенной угрозы обрушения.

Постановлением администрации г. Тулы от 27.12.2017 г. № 4583, многоквартирный жилой дом по адресу: признан аварийным и подлежащим сносу. Постановлено произвести отселение физических лиц– правообладателей помещений, расположенных по указанному адресу, в срок до 31.12.2022 г. Указанное постановление не отменялось.

Экспертным заключением ООО «ГЕС» № 8805/21 от 18.08.2021 г., выполненным по заказу Комитета имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы, подтверждено, что строительные конструкции требуют устранения, однако стоимость проведения ремонтно-восстановительных работ превышает стоимость нового строительства.

Распоряжением администрации г. Тулы от 09.06.2022 г. № 1/2983-р внесены изменения в постановление г. Тулы от 27.12.2017 г. № 4583 «О признании многоквартирного жилого дома по адресу: - в п. 2 постановления, текст «до 31.12.2022 г.» заменен «до 31.12.2026 г.».

Статьей 7 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливаются гарантии социальной защиты со стороны государства (ст. 38 Конституции РФ).

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (ч.1, ст.40 Конституции РФ). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (чч. 2чч. 2,3 ст. 40 Конституции РФ), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Вместе с тем, для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Как уже указывалось, постановлением № 348 от 11.07.2003 г. главы администрации поселков Менделеевский и Скуратово Центрального района г. Тулы, то есть до 01.01.2005 г. (дата введения в действие Жилищного кодекса РФ), ФИО1, составом семьи 2 человека (сын ФИО2), как проживающей в ветхом жилом доме по адресу: , принята на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Учитывая изложенное, при рассмотрении настоящего спора юридически значимым обстоятельством является объективная нуждаемость истца в жилом помещении в соответствии с требованиями части 2 статьи 49 Жилищного Кодекса Российской Федерации.

На основании части 2 статьи 49 Жилищного Кодекса Российской Федерации малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке.

Пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции.

Данная норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категорий граждан при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч. 4 ст. 15 ЖК РФ).

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. N47, действие которого согласно пункту 2 указанного Положения, распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

В пункте 3 статьи 2 Федерального закона от 21.07.2007 г. N 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» определено, что под переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32, 86, частями 2 и 3 статьи 88 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Статьей 86 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В соответствии со статьей 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 г. N 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат в коммунальной квартире.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в разделе III «Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014г., если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

Аналогичная позиция ранее была изложена в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года. Согласно данным разъяснениям определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Однако в ситуации, когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи, суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить указанным лицам другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (ч.2 ст. 15 ЖК РФ).

Таким образом, в данном случае для правильного разрешения спора также необходимо установление обстоятельств реальной опасности проживания в доме для жизни и здоровья истца с учетом состояния дома и его критериев.

Кроме того, из указанных выше правовых норм следует, что предоставление жилых помещений в связи с расселением из аварийного жилья регулируется специальными нормами, в связи с чем признание граждан малоимущими и принятие их на учет нуждающихся в жилых помещениях при разрешении спора о предоставлении жилого помещения в порядке, предусмотренном статьями 86 - 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, не требуется.

При выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 Жилищного кодекса Российской Федерации), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Следовательно, предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

То обстоятельство, что расселение многоквартирного постановлением администрации г. Тулы от 27.12.2017 г. № 4583, с учетом изменений, внесенных распоряжением от 09.06.2022 г. № 1/2983-р, предусмотрено в срок до 31.12.2026г., и данный срок не истек, суд не может принять во внимание, поскольку при предоставлении жилого помещения взамен непригодного для проживания нормативная дата окончания расселения граждан значения не имеет и жилое помещение должно быть предоставлено вне очереди.

Учитывая установленные по делу обстоятельства в совокупности с нормами действующего законодательства, суд приходит к выводу, что с целью соблюдения жилищных прав истца ФИО1, ей и члену ее семьи ФИО2, должно быть предоставлено благоустроенное жилое помещение, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, - квартире, расположенной по адресу: , применительно к условиям населенного пункта, отвечающее установленным требованиям и находящееся в черте населенного пункта – муниципальное образование город Тула.

Исходя из положений ст.ст. 12, 130, 132 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 49, 57, 86, 87 Жилищного кодекса РФ, ст.ст. 135-138 Бюджетного кодекса РФ, п.5 ч. 1 ст. 55, ст.ст. 60,61 Федерального закона № 141-ФЗ «Об общих принципах самоуправления», исходя из возложенной законодателем обязанности по реализации полномочий по обеспечению жилыми помещениями по договорам социального найма граждан на органы местного самоуправления, суд полагает, что обязанность по предоставлению истцу и члену его семьи на условиях социального найма должна быть возложена на администрацию муниципального образования город Тула.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 – удовлетворить.

Возложить на администрацию города Тулы обязанность предоставить по договору социального найма ФИО1, ФИО2, вне очереди, в порядке ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, благоустроенное жилое помещение, равнозначное ранее занимаемому - квартире, расположенной по адресу: , применительно к условиям населенного пункта, отвечающее установленным требованиям и находящееся в черте населенного пункта – муниципальное образование город Тула.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий