Дело № 2а-8/2023

УИД 65RS0010-01-2022-000816-54

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 мая 2023 года город Оха Сахалинская область

Охинский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Мелиховой З.В.,

при секретаре судебного заседания Гладких А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Охинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство» муниципального образования городской округ «Охинский», администрации муниципального образования городской округ «Охинский» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

Заместитель Охинского городского прокурора обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к муниципальному казенному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство» муниципального образования городской округ «Охинский» (далее МКП «ЖКХ» МО ГО «Охинский») о возложении обязанности в течение трех лет со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечить модульную котельную, расположенную по адресу: улица Октябрьская, село Некрасовка, Охинского района, Сахалинской области резервным топливом, к администрации муниципального образования городской округ «Охинский» (далее администарции МО ГО «Охинский») о возложении обязанности в течение года со дня вступления решения суда в законную силу, профинансировать указанные мероприятия. В обоснование исковых требований административный истец указал, что проведена проверка по соблюдению требований действующего законодательства при эксплуатации опасных производственных объектов – котельных, в ходе которой выявлены нарушения, а именно, модульная блочная котельная, расположенная по адресу: улица Октябрьская, село Некрасовка, Охинского района, Сахалинской области в нарушение Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24 марта 2003 года № 115, резервным топливом не обеспечена. Непринятие должных мер по обеспечению котельной резервным источником топлива может повлечь нарушение прав и свобод неопределенного круга лиц, а также порчу имущества.

02 августа 2022 года протокольным определением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Сахалинское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и входящая в его состав комиссия.

24 апреля 2023 года протокольным определение к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области.

В судебном заседании помощник Охинского городского прокурора Ермаков И.И. на удовлетворении исковых требований настаивал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчиком МКП «ЖКХ» МО ГО «Охинский» ФИО1 и администрации МО ГО «Охинский» ФИО2 в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований, пояснив, что техническая возможность для обеспечения котельной резервным топливом отсутствует, необходимо проведение реконструкции котельной, что требует значительных финансовых затрат, более 50 миллионов рублей, бюджет МО ГО «Охинский» дотационный.

Заинтересованные лица Сахалинское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и входящая в его состав комиссия, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области о дате, времени и месте судебного заседания уведомлены надлежаще, их представители не явились, об отложении не просили.

С учетом мнения сторон, руководствуясь статьей 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, заслушав административного истца, представителей административных ответчиков, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (часть 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания статья 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Аналогичное положение содержит пункт 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», согласно которому прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» одним из общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения является обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.

Эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами. Энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива (пункт 4.1.1., пункт 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от 24 марта 2003 года № 115).

Согласно пункту 27 Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства РФ от 17 мая 2002 года № 317 (далее-Правила № 317) обязательными условиями получения разрешения на пуск газа на газоиспользующее оборудование для тепловых электростанций источников тепловой энергии для которых проектом газоснабжения предусматривается сооружение резервного топливного хозяйства, является наличие принятого в эксплуатацию резервного топливного хозяйства и готовность газоиспользующего оборудования к работе на резервном (аварийном) топливе.

В соответствии с пунктом 12 Правил № 317 проекты газоснабжения газоиспользующего оборудования (далее-Проекты газоснабжения) разрабатываются в соответствии с действующими нормативными документами и настоящими Правилами.

В силу подпунктов «ж», «з» пункта 14 Правил № 317 Проекты газоснабжения должны предусматривать:

- сооружение резервного топливного хозяйства и создание запасов топлива для тепловых электростанций и источников тепловой энергии или обеспечение подачи газа на них не менее от 2-х магистральных газопроводов;

-применение газоиспользующего оборудования, приспособленного к работе на газе и на резервном (аварийном) топливе (для тепловых электростанций и источников тепловой энергии, для которых проектом газоснабжения предусматривается сооружение резервного топливного хозяйства).

При этом резервным (аварийным) топливом является топливо, предназначенное для использования при ограничении или прекращении подачи газа (подпункт «л» пункта 2 Правил); резервное топливное хозяйство – комплекс оборудования и устройств, предназначенных для хранения, подачи и использования резервного (аварийного) топлива (подпункт «м» пункта 2 Правил).

Данные Правила действуют на всей территории Российской Федерации и обязательны для юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы и физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, которые являются потребителями газа. Или осуществляют определённую деятельность, в том числе эксплуатацию газоиспользующего и теплоутилизирующего оборудования (пункт 2 Правил).

Согласно пунктов 1 и 2 Порядка обеспечения потребителей газом в периоды похолоданий и в случае аварийных ситуаций на газотранспортных системах, утвержденного приказом Минэнерго РФ от 16 декабря 2002 года № 448, обеспечение поставок газа коммунально-бытовым организациям и населению в периоды похолоданий при максимальных отборах газа из газотранспортной системы может осуществляться за счет перевода ряда потребителей на резервные виды топлива. Объемы высвобождаемых ресурсов газа для этих целей определяются «Графиками перевода организаций на резервные виды топлива при похолоданиях» (далее – Графики перевода). В Графики перевода включаются все организации, обязанные иметь резервные топливные хозяйства согласно установленным им топливным режимам.

Пунктом 3.7 договоров поставки газа от 01 января 2022 года №16/22 и от 19 декабря 2022 года № 11/23, заключенного между ООАО «Сахалиноблгаз» и МКП «ЖКХ» МО ГО «Охинский», предусмотрено право поставщика сократить или полностью прекратить поставку газа с предварительным извещение об этом МКП «ЖКХ».

В силу подпункта «в» пункта 3 Правил ограничения подачи (поставщик) отбора газа, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2016 года № 1245, одним из оснований для частичного ограничения подачи (поставщиком) и отбора газа является введение в действие графиков перевода потребителей на резервные виды топлива при похолоданиях и (или) графиков аварийного газоснабжения, которыми в отношении соответствующего потребителя предусмотрено частичное ограничение подачи (поставки) газа.

Таким образом, с учетом положений действующего законодательства и условий договоров поставки газа администрация МО ГО «Охинский» и МКП «ЖКХ» МО ГО «Охинский» обязаны на эксплуатируемой газовой котельной обеспечить бесперебойную подготовку и подачу топлива, а также основной и резервный запас топлива, для чего необходимо предусмотреть сооружение резервного топливного хозяйства или обеспечение подачи газа на котельную не менее, чем от 2 (двух) магистральных газопроводов в соответствии с проектом газоснабжения газоиспользующего оборудования перечисленных выше газовых котельных.

Согласно Правил оценки готовности к отопительному периоду, утверждённых Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 12 марта 2013 года № 103, в целях оценки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций к отопительному периоду уполномоченный орган проверяет муниципальные образования на предмет соблюдения соответствующих обязательных требований, установленных техническими регламентами и иными нормативными правовыми актами в сфере теплоснабжения.

В целях проведения проверки комиссии рассматривают документы, подтверждающие выполнение требований по готовности, а при необходимости - проводят осмотр объектов проверки, по результатам проверочных мероприятий составляется акт.

Если объект проверки готов к отопительному периоду составляется соответствующий Паспорт готовности к отопительному периоду (пункты 2, 6, 9).

Судом установлено, что в собственности МО ГО «Охинский» находится котельная БМК-32, расположенная в селе Некрасовка, Охинского района, Сахалинской области, работающая исключительно на природном газе и предназначенная для теплоснабжения жилищного фонда села, социальных объектов, объектов торговли и прочих объектов, присоединенных к централизованной системе теплоснабжения села. Указанная котельная находятся на балансе и эксплуатируются МКП «ЖКХ» МО ГО «Охинский».

В ходе проверки готовности к отопительному периоду 2021-2022 комиссией, образованной Приказом руководителя Сахалинского управления Ростехнадзора от 17 сентября 2021 года №ПР-380-174-о, установлена неготовность МО ГО «Охинский» к работе в отопительном периоде, о чем 29 сентября 2021 года составлен соответствующий акт №06-174-Э.

Согласно пункту 3 Приложения 1 к акту в ходе проверочных мероприятий комиссией выявлено, что на всех котельных, кроме котельной села Восточное, не обеспечен резервный запас топлива, что является нарушением пункта 4.1.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок. Срок устранения замечаний установлен 29 октября 2021 года.

Из акта от 09 ноября 2021 года №06-222-0 проверки готовности к отопительному периоду 2021/2022 гг. комиссии, образованной Приказом и.о. руководителя Сахалинского управления Ростехнадзора от 20 октября 2021 года №ПР-380-228-о, МО ГО «Охинский» не готово к работе в отопительном периоде в связи с нарушением пункта 4.1.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, так как на всех котельных, кроме котельной села Восточное, не обеспечен резервный запас топлива.

Не согласившись с актом от 09 ноября 2021 года №06-222-0, администрация МО ГО «Охинский» оспорила его в судебном порядке. Решением Южно-Сахалинского городского суда от 21 октября 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегией по административным делам Сахалинского областного суда от 23 марта 2023 года, в удовлетворении административного искового заявления о признании незаконным акта от 09 ноября 2021 года №06-222-0 отказано.

В соответствии со статьей 6, частью 5 статьи 20 Федерального закона № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся в том числе организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территории городского округа, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

теплоснабжающие организации обязаны, в том числе обеспечивать безаварийную работу объектов теплоснабжения и надежное теплоснабжение потребителей.

Согласно пункту 4 Правил № 317 организации, эксплуатирующие газоиспользующее оборудование на тепловых электростанциях и источниках тепловой энергии, для которых проектом газоснабжения предусматривается сооружение резервного топливного хозяйства, обязаны обеспечивать готовность резервных топливных хозяйств и оборудования к работе на резервном топливе, а также создавать запасы топлива для тепловых электростанций и источников тепловой энергии в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере электроэнергетики и теплоснабжения.

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 30 марта 2015 года № 294 «О внесении изменений в Правила пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации» требования подпунктов «ж» и «з» пункта 14 и пункта 27 Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации» не распространяются на тепловые электростанции и источники тепловой энергии, включенные в перечень генерирующих объектов, с использованием которых будет осуществляться поставка мощности по договорам о предоставлении мощности, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 августа 2010 года № 1334-р, для которых не был определен в установленном порядке топливный режим, а также на тепловые электростанции и источники тепловой энергии, для которых использование твердого и (или) жидкого топлива в качестве резервного не предусмотрено выданным в установленном порядке топливным режимом.

Таким образом, учитывая, что проекты газоснабжения газовых котельных отсутствуют и действие Правил № 317 распространяется на котельную, расположенную в селе Некрасовка, Охинского района, Сахалинской области, суд приходит к выводу, что бесперебойная подготовка и подача топлива на котельную, в нарушение действующего законодательства не осуществляется, что в свою очередь не обеспечивает стабильную и бесперебойную работу котельной в целях снабжения потребителей тепловой энергией, и создает угрозу чрезвычайной ситуации в случае ограничения (прекращения) поставки газа на котельную.

В соответствии с подпунктами 3, 4 и 8 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городских округов относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация теплоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа.

В силу пункта 4 части 1 статьи 6, части 2 статьи 20 Федерального закона «О теплоснабжении», пункта 2.6.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2002 года № 170, органам местного самоуправления предоставлены полномочия по контролю за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду, контролю за ходом работ по подготовке к зиме.

Подпунктом «г» пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ) предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно (абзац 1 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ).

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как следует из материалов дела действенные меры, направленные на обеспечение бесперебойной подготовки и подачи топлива на спорную газовую котельную, находящуюся на территории и в собственности МО ГО «Охинский» и эксплуатируемую МКП «ЖКХ» МО ГО «Охинский», администрацией МО ГО «Охинский» и МКП «ЖКХ» МО ГО «Охинский», не принимаются, в связи с чем, суд находит требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. При этом суд полагает необходимым возложить на администрацию МО ГО «Охинский», как на собственника модульной котельной БМК-32, расположенной в селе Некрасовка, Охинского района, Сахалинской области, помимо обязанности профинансировать мероприятия по обеспечению бесперебойной подготовке и подаче топлива, наличия запасов основного и резервного (аварийного) топлива в соответствии с нормативами путем сооружения резервного топливного хозяйства для модульной котельной БМК-32, расположенной в селе Некрасовка, Охинского района, Сахалинской области, - либо путем обеспечения подачи газа на нее не менее, чем от двух магистральных газопроводов, также и обязанность обеспечить бесперебойную подготовку и подачу топлива, наличие запасов основного и резервного (аварийного) топлива в соответствии с нормативами путем сооружения резервного топливного хозяйства для модульной котельной БМК-32, расположенной в селе Некрасовка, Охинского района, Сахалинской области, - либо путем обеспечения подачи газа на нее не менее, чем от двух магистральных газопроводов.

Недостаточность бюджетных средств для устранения выявленных нарушений, не влечет отказ в иске, поскольку отсутствие денежных средств не является в данном случае основанием для освобождения от исполнения установленных законом обязанностей, так как действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности.

Принимая во внимание длительность отопительного сезона на территории МО ГО «Охинский» и климатические условия данного региона – район Крайнего Севера, выявленные нарушения действующего законодательства при аварийной и иной чрезвычайной ситуации ставят под угрозу здоровье людей, безопасные условия проживания неопределённого круга лиц, а также могут привести к значительному ущербу граждан, юридических лиц, объектам социальной сферы и муниципальному образованию.

Принимая во внимание также объем и характер действий, которые необходимо совершить ответчикам для исполнения решения суда, временные затраты на них, существо права, подлежащего защите, требования разумности сроков исполнения судебного решения, суд полагает обоснованным установить ответчикам срок для исполнения возлагаемой обязанности для МКП «ЖКХ» МО ГО «Охтнский», администрации МО ГО «Охинский» - три года со дня вступления решения суда в законную силу по обеспечению бесперебойной подготовки и подачи топлива, наличие запасов основного и резервного (аварийного) топлива в соответствии с нормативами путем сооружения резервного топливного хозяйства для модульной котельной БМК-32, расположенной в селе Некрасовка, Охинского района, Сахалинской области, - либо путем обеспечения подачи газа на нее не менее, чем от двух магистральных газопроводов, для администрации МО ГО «Охинский» - 1 год со дня вступления решения суда в законную силу в части требований по финансированию указанных мероприятий.

В силу статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Принимая во внимание источники софинансирования ответчиков (местный бюджет), суд на основании части 2 статьи 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации полагает возможным освободить ответчиков от уплаты государственной пошлины в доход местного бюджета.

Руководствуясь статьей 175 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление заместителя Охинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального казенного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство» муниципального образования городской округ «Охинский», администрации муниципального образования городской округ «Охинский» по необеспечению модульной котельной БМК-32, расположенной в селе Некрасовка, Охинского района, Сахалинской области резервным топливом.

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования городской округ «Охинский» в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать мероприятия по обеспечению бесперебойной подготовке и подаче топлива, наличия запасов основного и резервного (аварийного) топлива в соответствии с нормативами путем сооружения резервного топливного хозяйства для модульной котельной БМК-32, расположенной в селе Некрасовка, Охинского района, Сахалинской области, - либо путем обеспечения подачи газа на нее не менее, чем от двух магистральных газопроводов.

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования городской округ «Охинский» в течение трех лет со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить бесперебойную подготовку и подачу топлива, наличие запасов основного и резервного (аварийного) топлива в соответствии с нормативами путем сооружения резервного топливного хозяйства для модульной котельной БМК-32, расположенной в селе Некрасовка, Охинского района, Сахалинской области, - либо путем обеспечения подачи газа на нее не менее, чем от двух магистральных газопроводов.

Возложить обязанность на муниципальное казенное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство» муниципального образования городской округ «Охинский» в течение трех лет со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить бесперебойную подготовку и подачу топлива, наличие запасов основного и резервного (аварийного) топлива в соответствии с нормативами путем сооружения резервного топливного хозяйства для модульной котельной БМК-32, расположенной в селе Некрасовка, Охинского района, Сахалинской области, - либо путем обеспечения подачи газа на нее не менее, чем от двух магистральных газопроводов.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Охинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья З.В. Мелихова

Решение в окончательной форме принято 17 мая 2023 года.

Судья З.В. Мелихова

<данные изъяты>