Дело № 2а-820/2025

91RS0006-01-2025-000332-49

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 апреля 2025 года г. Бахчисарай

Бахчисарайский районный суд Республики Крым в составе: председательствующего судьи Атаманюка Г.С., при секретаре судебного заседания Калиевской С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Администрации Бахчисарайского района Республики Крым, заинтересованные лица – Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Администрация Скалистовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, о признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации Бахчисарайского района Республики Крым с требованием о признании незаконными действия по подготовке и направлению в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру информации с указание фактов нарушений градостроительных регламентов, установленных Правилами землепользования и застройки муниципального образования Скалистовское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым, допущенных ФИО1 при реконструкции принадлежащего ей нежилого здания площадью 187.9 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, а также с указанием признаков использования указанного объекта недвижимости в коммерческих целях.

Исковые требования мотивированы тем, что истцу принадлежат земельный участок с кадастровым номером № и нежилое здание с кадастровым номером № по <адрес> в <адрес>. По данным ЕГРН наименование нежилого здания – зерносклад. После реконструкции нежилого здания истец обратилась в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру с заявлением о внесении изменений в государственный кадастровый учет. Рассмотрение её заявления было приостановлено, а 22 января 2025 года принято решение о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета на основании информации, направленной по межведомственному запросу Администрацией Бахчисарайского района, в которой административный ответчик указал, что на земельном участке выстроен или реконструирован двухэтажный объект недвижимости ориентировочной площадью 456.8 кв.м., обладающий признаками дальнейшего использования в коммерческих целях, усматривается несоблюдение отступов от смежного земельного участка с кадастровым номером №, а также превышение предельно допустимых параметров застройки в данной территориальной зоне. Указанная информация послужила основанием для приостановления государственного кадастрового учета, а поэтому по мнению истца, нарушает её законные права и интересы. С выводами административного ответчика по результатам земельного контроля истец не согласна, просит признать действия Администрации Бахчисарайского района незаконными.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Иные участники процесса, извещённые надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явились, о причинах неявки не известили.

При таких обстоятельствах суд, в соответствии со ст. 226 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к выводу о необоснованности заявленных исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, в силу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями, должна быть совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение права, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии одного из условий, оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Судом установлено, что по данным ЕГРН истцу ФИО1 принадлежит земельный участок площадью 735+/-9 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, кадастровый №, а также расположенное на этом земельном участке нежилое здание зерносклада 1950 года постройки, площадью 187.9 кв.м. Объекты недвижимости находятся по адресу: <адрес> (л.д. 49-52, 53-56).

В связи с реконструкцией нежилого здания ФИО1 обратилась в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением № PKPVDMFC№ об изменении характеристик объекта недвижимого имущества – здание по адресу: <адрес>, а именно, на нежилое здание площадью 456.8 кв.м., этажность – 2, в пределах земельного участка с кадастровым номером №, вид разрешенного использования земельного участка – для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с п. 1 ст. 21 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

В силу ст. ст. 1, 36 Градостроительного кодекса РФ, ст. 85 Земельного кодекса РФ, правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков. Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Согласно п. 13 ст. 70 Закона № 218-ФЗ, при проведении правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в случае, предусмотренном частью 12 настоящей статьи, государственным регистратором прав осуществляется проверка представленных документов на предмет наличия или отсутствия предусмотренных пунктами 1 - 10, 12, 14, 18, 22, 35, 37, 45 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, наличия правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельный участок и соответствия:

1) ограничениям, установленным в зонах с особыми условиями использования территорий, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости и (или) сведения о которых содержатся в документе, устанавливающем или удостоверяющем право на земельный участок, в границах которого расположено соответствующее здание;

2) предельным параметрам соответствующих объектов недвижимости, установленным федеральным законом и правилами землепользования и застройки, за исключением соответствия минимальным отступам от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, сооружений.

В рамках межведомственного взаимодействия, по запросу Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в связи с обращением ФИО1, Администрацией Бахчисарайского района 24 октября 2024 года осуществлен выезд на земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, по результатам которого установлено, что на земельном участке находится двухэтажный объект капитального строительства с несоблюдением отступов от границ смежных землепользователей, а также с признаками коммерческого использования.

Право органа местного самоуправления в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения земель осуществлять контроль за размещением движимых и недвижимых объектов закреплено ст. 11 ЗК РФ, п. 3 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. п. 26 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно разъяснений, содержащихся в пункте 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации РФ от 27 сентября 2016 года № 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Должностными лицами Администрации Бахчисарайского района выезд на земельный участок ФИО1 осуществлен не в рамках осуществления муниципального земельного контроля, а по запросу государственного органа и в пределах полномочий, которыми администрация района наделена Земельным, Градостроительным кодексами Российской Федерации и Федеральным законом об организации местного самоуправления.

В соответствии с ч. 3 ст. 62 КАС РФ и с правовой позицией, изложенной в п. 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При обстоятельствах, установленных в ходе рассмотрении данного дела, судом не выявлено фактов совершения должностными лицами Администрации Бахчисарайского района каких-либо действий с нарушением закона, превышения своих полномочий, либо нарушающих законные права и интересы ФИО1, а поэтому суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 226-228 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Крым через Бахчисарайский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 14 апреля 2025 года.

Судья: Г.С. Атаманюк