Решение по делу № 2-2182/2025 от 13.05.2025

Дело № 2-2182/2025

УИД - 03RS0005-01-2025-001681-98

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 мая 2025 года г. Уфа

Октябрьский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Гибадатова У.И.,

при секретаре Камаловой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. Прокурора Орджоникидзевского района г. Уфы, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ГБУЗ Республики Башкортостан Детская поликлиника №5, Министерству здравоохранения Республики Башкортостан о возложении обязанности по устранению нарушений требований противопожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства и проведению ремонта кровли,

УСТАНОВИЛ:

и.о. Прокурора Орджоникидзевского района г. Уфы, действующего в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ГБУЗ Республики Башкортостан Детская поликлиника №5, Министерству здравоохранения Республики Башкортостан о возложении обязанности по устранению нарушений требований противопожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства и проведению ремонта кровли.

В обоснование указал, что во исполнения поручения прокуратуры республики от ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района проведена проверка в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Детская поликлиника № 5 города Уфа (далее -Детская поликлиника № 5 г. Уфы) по размещенной ДД.ММ.ГГГГ в мессенджере «<данные изъяты>» публикации: «Детская поликлиника № 5 <адрес>. Все для наших детей! Какое издевательство...».

Установлено, что здание педиатрического отделения № 2 ГБУЗ РБ Детская поликлиника № 5 г. Уфы расположено в границах Орджоникидзевского района г. Уфы по адресу: <адрес>.

На территории обслуживания педиатрического отделения № 2 ГБУЗ РБ Детская поликлиника № 5 г. Уфы прикрепленное детское население составляет 3 388 детей.

Постановлениями Главного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 4 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» (далее - СанПиН 3.3686-21), от 24.12.2020 № 44 - санитарные правила СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» (далее - СП 2.1.3678-20).

Проверка показала, что педиатрическим отделением № 2 Детской поликлиники № 5 не соблюдаются требования санитарно-эпидемиологического законодательства

Проверкой, проведенной прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ совместно со специалистом отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Уфе управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан, выявлены нарушения требований пожарной безопасности в Педиатрическом отделении № 2 ГБУЗ РБ Детская поликлиника № 5 г. Уфы.

Проверкой кровли здания также выявлены нарушения и нарушения выявлены в подвале здания.

С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ главному врачу медицинского учреждения внесено представление, которое оставлено без удовлетворения в части реального устранения нарушений требований пожарной безопасности.

Согласно ответу ГБУЗ РБ Детская поликлиника № 5 г. Уфы от ДД.ММ.ГГГГ № медицинским учреждением для устранения комплекса нарушений в части касающихся пожарной безопасности ДД.ММ.ГГГГ в Министерство здравоохранения Республики Башкортостан (далее - Министерство) направлено письмо о необходимости выделения денежных средств.

Кроме того, актом от ДД.ММ.ГГГГ № обследования объекта на проведение капитального ремонта здания ГБУЗ РБ Детская поликлиника № 5 г. Уфы по адресу: <адрес>, литеры А, А1, А2, сделаны выводы о том, что многие системы инженерных сетей выработали свой ресурс и требуют замены в ходе проведения капитального ремонта; здание детской поликлиники нуждается в проведении капитального ремонта; для проведения капитального ремонта необходимо провести инструментальное обследование, составить сметную документацию для определения видов и объемов необходимых работ для проведения государственной экспертизы.

В сводный сметный расчет по данному объекту включены работы по капитальному ремонту кровли Педиатрического отделения № 2 ГБУЗ РБ Детская поликлиника № 5.

ГАУ Управление государственной экспертизы Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ выдано положительное заключение № на определение достоверной сметной стоимости по объекту: «Капитальный ремонт здания поликлиники ГБУЗ РБ Детская поликлиника № 5 г. Уфы по адресу: <адрес>, литеры А, А1, А2».

Указанные нарушения закона влияют на достижение ГБУЗ РБ Детская поликлиника № 5 г. Уфы целевых показателей по национальному проекту «Здравоохранение» (обеспечение охвата всех граждан профилактическими медицинскими осмотрами не реже одного раза в год).

На основании изложенного просит:

1. Обязать ГБУЗ РБ Детская поликлиника № 5 г. Уфы в здании Педиатрического отделения № 2, расположенном по адресу: <адрес>, в течение 1 года со дня вступления судебного акта в законную силу устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства и противопожарной безопасности, а именно:

покрытие полов, стен и потолков в педиатрических, прививочном, процедурном, физиотерапевтическом кабинетах привести в соответствие с требованиями п.п. 2.7, 4.3.3 СП 2.1.3678-20, п.п. 4035, 4041 СанПиН 3.3686-21;

стены и потолки в вестибюлях, регистратуре, гардеробной, межлестничных пролетах полы привести в соответствие с требованиями п.п. 4.3.1, 4.3.3 СП 2.1.3678-20, п.п. 4035, 4041 СанПиН 3.3686-21);

оборудовать здание горячим водоснабжением в соответствие с требованиями п. 4.4.2 СП 2.1.3678-20);

привести планы эвакуации, размещенные в коридорах, в соответствие с требованиями, предусмотренными Правилами № 1479;

привести системы пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре в исправное состояние;

разработать проектную документацию на систему пожарной сигнализации и систему оповещения людей о пожаре;

оборудовать запотолочное пространство по всему объему помещений системами пожарной сигнализации;

пути эвакуации (коридорах, лестничных клетках) оборудовать аварийным (эвакуационным) освещением;

провести работы по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград (перекрытия между этажами, электрощитовая, гараж) инженерными и технологическими коммуникациями, в том числе электрическими проводами, кабелями, трубопроводами;

оборудовать лестничные клетки световыми проемами в соответствие с требованиями ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 53 Федерального закона № 123; п. 4.4.2 СП 1.13130.2020;

установить на эвакуационных путях и выходах знаки пожарной безопасности;

оборудовать электроустановки здания медицинской организации, предназначенного для осуществления медицинской деятельности, устройствами защиты от дугового пробоя;

На 2 этаже:

на путях эвакуации (коридор) для отделки стен и потолка применить материал в соответствии с пожарно-техническими характеристиками;

установить систему дымоудаления из коридора;

расчетную ширину коридора при двустороннем открывании дверей (правое крыло, относительно центрального входа) привести в соответствие с требованиями ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 53 Федерального закона № 123; п. 4.3.3 СП 1.13130.2020;

ширину эвакуационных выходов санузлов, расположенных в правом крыле здания, относительно центрального входа привести в соответствие с требованиями ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 53 Федерального закона № 123; п. 2.19 СП 1.13130.2020;

дверь, установленную в объеме коридора и разделяющая коридор (помещ. 10 и 11 согл. тех. паспорта инв. № 341715) привести в соответствие с требованиями ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 53 Закон 123; п. 4.2.19 СП 1.13130.2020;

для отделки пола в коридоре (правое крыло здания относительно центрального входа) применить материал в соответствие с пожарно-техническими характеристиками;

для отделки стен и потолков лестничной клетки (левое крыло здания, относительно центрального входа, помещение 1) применить материал в соответствии с пожарно-техническими характеристиками;

ширину эвакуационного выхода из коридора 2-го этажа в лестничную клетку (правое крыло здания, относительно центрального входа, помещение 16) привести в соответствие с требованиями ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 53 Федерального закона № 123; п. 4.2.19 СП 1.13130.2020;

пожарный рукав подсоединить к запорному клапану (ПК №1, расположенный в объеме лестничной клетки (левое крыло здания, относительно центрального входа, помещение 1);

высоту ограждений лестничного марша (левое крыло здания, относительно центрального входа, помещение 1) привести в соответствие с требованиями ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 53 Федерального закона № 123; п. 4.3.5 СП 1.13130.2020;

ширину лестничных маршей (левое крыло здания, относительно центрального входа, помещение 1) привести в соответствие с требованиями ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 53 Федерального закона № 123; п. 4.4.1 «а» СП 1.13130.2020;

ширину эвакуационного выхода из кабинета ГО на 2-м этаже (помещение 19) привести в соответствие с требованиями ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 53 Федерального закона № 123; п. 4.2.19 СП 1.13130.2020;

На 1 этаже:

на путях эвакуации (коридор) для отделки стен и потолка применить материал в соответствие с пожарно-техническими характеристиками;

оборудовать коридор системой дымоудаления;

расчетную ширину коридора при двустороннем открывании дверей (правое крыло, относительно центрального входа, помещение 8) привести в соответствие с требованиями ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 53 Федерального закона № 123; п. 4.3.3 СП 1.13130.2020;

ширину эвакуационного выхода (правое крыло здания относительно центрального входа) привести в соответствие с требованиями ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 53 Федерального закона № 123; п. 4.2.19 СП 1.13130.2020;

открывание двери эвакуационного выхода, ведущего из коридора 1-го этажа (правое крыло здания, относительно центрального входа, из помещения 8 в помещение 9) привести в соответствие с требованиями ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 53 Федерального закона № 123; п. 4.2.22 СП 1.13130.2020;

ширину эвакуационных выходов из помещений санузлов, расположенных в правом крыле здания, относительно центрального входа (помещения 12, 13) привести в соответствие с требованиями ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 53 Федерального закона № 123; п. 4.2.19 СП 1.13130.2020;

ширину лестничного марша (правое крыло здания относительно центрального входа, помещение 16) привести в соответствие с требованиями ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 53 Федерального закона № 123; п. 4.4.1 «а» СП 1.13130.2020;

высоту ограждений лестничного марша (правое крыло здания, относительно центрального входа, помещение 16) привести в соответствие с требованиями ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 53 Федерального закона № 123; п. 4.3.5 СП 1.13130.2020;

ступени в объеме лестничной клетки (правое крыло здания относительно центрального входа, помещение 16) в пределах маршей привести в соответствие с требованиями ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 53 Федерального закона № 123; п. 4.3.5 СП 1.13130.2020;

ширину эвакуационного выхода из помещения медицинских отходов (помещение 12) привести в соответствие с требованиями ч. 4 ст. 4, ч. 4 ст. 83 Федерального закона № 123;

открывание двери, ведущей из помещений бокса в тамбур, привести в соответствие с требованиями ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 53 Федерального закона № 123; п. 4.2.22 СП 1.13130.2020;

ширину основного эвакуационного выхода (левое крыло здания относительно центрального входа) привести в соответствие с требованиями ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 53 Федерального закона № 123; п. 4.2.19 СП 1.13130.2020;

На кровле здания:

высоту ограждений кровли привести в соответствие с требованиями ч. 4 ст. 4, ч.ч. 1, 2 ст. 90 Федерального закона № 123; п. 7.18 СП 4.13130.2013;

демонтировать порог (перепад высот) перед выходом на кровлю.

В подвале здания:

оборудовать системой приточно-вытяжной вентиляции из помещений подвала;

разместить пожарные краны, установленные в объеме подвального этажа, в шкафах из негорючих материалов.

Обязать ГБУЗ РБ Детская поликлиника № 5 г. Уфы в течение 1 года со дня вступления судебного акта в законную силу провести ремонт кровли в здании педиатрического отделения №, расположенном по адресу: <адрес>.

Обязать Министерство здравоохранения Республики Башкортостан выделить необходимое финансирование ГБУЗ РБ Детская поликлиника № 5 г. Уфы для устранения нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, противопожарной безопасности и проведения ремонта кровли ГБУЗ РБ Детская поликлиника № 5 г. Уфы, расположенного по адресу: <адрес>.

В судебном заседании представитель истца поддержала иск полностью, просила удовлетворить.

Представители ответчиков в судебном заседании иск не признали, просили отказать.

Представитель третьего лица Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в судебном заседании иск не признали, просили отказать.

Третьи лица на судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав лиц, участвующих в процессе, исследовав в судебном заседании материалы дела, оценив в совокупности все доказательства, имеющие юридическую силу, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства

Статьей 18 Федерального закона Российской Федерации от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья. Это право обеспечивается созданием благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

В силу ст. 34 Закона № 69-ФЗ граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

В соответствии со ст. 38 Закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (Федеральный закон Российской Федерации от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ), который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты, в том числе к зданиям и сооружениям.

На основании ст. 5 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, которая включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Если на объекте защиты отсутствует комплекс мероприятий, обеспечивающих защиту людей при пожаре, следовательно, существует угроза жизни и здоровью людей. Под комплексом мероприятий подразумевается оснащение объекта защиты системами автоматического пожаротушения и пожарной сигнализацией, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, устройство эвакуационных путей и выходов. Для каждого конкретного случая необходимость применения той или иной системы противопожарной защиты регламентируется федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, устанавливающими обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

Во исполнение указанных норм и.о. прокурора Орджоникидлзевского района города Уфы обратился с настоящим иском в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с п.п. «ж» п.8 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре (утв. Постановлением Правительства РФ №290 от 12.04.2012) органы государственного пожарного надзора, подразделения государственного пожарного надзора в рамках своей компетенции участвуют в проверках объектов надзора, проводимых органами прокуратуры в порядке, установленном ФЗ «О прокуратуре РФ».

Судом установлено и следует из материалов дела, что во исполнения поручения прокуратуры республики от ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района проведена проверка в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Детская поликлиника № 5 города Уфа (далее -Детская поликлиника № 5 г. Уфы) по размещенной ДД.ММ.ГГГГ в мессенджере <данные изъяты>» публикации: «Детская поликлиника № 5 <адрес>. Все для наших детей! Какое издевательство...».

Проверка показала, что педиатрическим отделением № 2 Детской поликлиники № 5 не соблюдаются требования санитарно-эпидемиологического законодательства:

в педиатрических, прививочном, процедурном, физиотерапевтическом кабинетах покрытие полов, стен и потолков имеют дефекты: на стенах местами облупилась краска, имеются трещины, на полах местами порван линолеум, местами отсутствует линолеум, местами отсутствует напольное покрытие в виде керамической плитки, на потолках трещины, в прививочном кабинете на половину потолка отсутствует потолочное покрытие, имеются следы подтеков, на батареях отслаивается краска (нарушение п.п. 2.7, 4.3.3 СП 2.1.3678-20, п.п. 4035, 4041 СанПиН 3.3686-21);

в вестибюлях, регистратуре, гардеробной, межлестничных пролетах полы, стены и потолки имеют дефекты покрытия (отслойка краски, трещины, порванный линолеум, следы подтеков) (нарушение п.п. 4.3.1, 4.3.3 СП 2.1.3678-20, п.п. 4035, 4041 СанПиН 3.3686-21);

- на случай выхода из строя или проведения профилактического ремонта системы горячего водоснабжения не предусмотрено резервное горячее водоснабжение (нарушение п. 4.4.2 СП 2.1.3678-20).

Из положений ст. 11 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЭ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон № 384-ФЭ) следует, что здание или сооружение должно быть спроектировано и построено, а территория, необходимая для использования здания или сооружения должна быть благоустроена таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям - пользователям зданиями и сооружениями в результате скольжения, падения, столкновения, ожога, поражения электрическим током, а также вследствие взрыва.

В силу ст. 36 Федерального закона № 384-Ф3 безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29 Федерального закона № 323-ф3 организация охраны здоровья осуществляется путем обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24.12.2020 № 44 утверждены санитарные правила СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», которые направлены на охрану жизни и здоровья населения, обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных, неинфекционных заболеваний и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к выполнению работ и предоставлению гостиничных, медицинских, бытовых, социальных услуг, услуг в области культуры, спорта, организации досуга, развлечений, продаже товаров производственно-технического назначения для личных и бытовых нужд, а так же к используемым хозяйствующими субъектами зданиям, сооружениям, помещениям, оборудованию и транспортным средствам.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ) законодательство о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Статьей 16 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ установлено, что к полномочиям федеральных органов государственной власти в области пожарной безопасности относится разработка утверждаемого Правительством Российской Федерации нормативного правового акта, устанавливающего противопожарный режим.

На основании ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

В соответствии со ст.ст. 34, 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара, в связи с чем руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

На основании ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут в том числе собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-Ф3 утвержден Технический регламент о требованиях пожарной безопасности (далее - Технический регламент № 123-Ф3).

В соответствии с п. 20 ст. 2 Технического регламента № 123-Ф3 под пожарной безопасностью объекта защиты понимается состояние объекта защиты, характеризуемое возможностью предотвращения возникновения и развития пожара, а также воздействия на людей и имущество опасных факторов пожара.

В силу пунктов 1, 2 ст. 5 Технического регламента № 123-Ф3 каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.

Пунктом 17 ст. 20 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ) организации, в уставном (складочном) капитале которых доля (вклад) Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований превышает 30 % на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, официального опубликования решения о назначении референдума, их должностные лица обязаны оказывать комиссиям содействие в реализации их полномочий, в частности предоставлять помещения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила № 1479).

Названные правила устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Проверкой, проведенной прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ совместно со специалистом отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Уфе управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан, выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности в Педиатрическом отделении № 2 ГБУЗ РБ Детская поликлиника № 5 г. Уфы:

планы эвакуации, размещенные в коридорах, не соответствуют требованиям нормативных документов, на указанных планах неверно указано место расположения, нарушена пространственная ориентация поэтажной планировки, чем нарушены требования п. 5 Правил № 1479;

система пожарной сигнализации находится в неисправном состоянии, по всему объему помещений визуально установлено наличие в сработанном (активном) состоянии дымовых пожарных извещателей (далее - ДИП), при этом контрольный приемный пожарный прибор (далее - ПКПП), расположенный на первом этаже, находится в дежурном режиме, тревожные сигналы на ПКПП не поступают, чем нарушены требования п. 54 Правил № 1479;

система оповещения людей о пожаре находится в неисправном состоянии, по всему объему помещений визуально установлено наличие в сработанном (активном) состоянии ДИП, при этом - ПКПП, расположенный на первом этаже, находится в дежурном режиме, тревожные сигналы на ПКПП не поступают, система оповещения не запущена, чем нарушены требования п. 54 Правил № 1479;

на объекте защиты отсутствует проектная документация на систему пожарной сигнализации и систему оповещения людей о пожаре, чем нарушены требования п. 54 Правил № 1479;

не проводятся техническое обслуживание и проверки внутреннего противопожарного водоснабжения, подтверждающие документы не представлены, чем нарушены требования п. 56 Правил № 1479;

запотолочное пространство по всему объему рассматриваемых помещений не защищены системами пожарной сигнализации. При этом проектная документация на указанные системы на обозрение не представлена, расчет пожарной нагрузки в запотолочном пространстве не произведен (не представлен), чем нарушены требования ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 54, ч. 6 ст. 83 Федерального закона № 123; п. 10, табл. 2 «СП 486.1311500.2020 Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности»;

на путях эвакуации (коридорах, лестничных клетках) отсутствует аварийное (эвакуационное) освещение, чем нарушены требования ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 53 Федерального закона № 123; п. 4.3.12 «СП 1.13130.2020 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (далее - СП 1.13130.2020);

не обеспечено проведение работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград (перекрытия между этажами, электрощитовая, гараж) различными инженерными и технологическими коммуникациями, в том числе электрическими проводами, кабелями, трубопроводами, что противоречит п. 15 Правил № 1479;

лестничные клетки в объеме здания не имеют световых проемов с суммарной площадью остекления не менее 1,2 м2. Фактически в указанных лестничных клетках устроены оконные проемы размерами 0,7 х 0,77 м, либо отсутствуют, чем нарушены требования ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 53 Федерального закона № 123; п. 4.4.2 СП 1.13130.2020;

при эксплуатации эвакуационных путей и выходов не обеспечено наличие на путях эвакуации знаков пожарной безопасности, чем нарушены требования п.п. 23, 36 Правил № 1479;

электроустановки здания медицинской организации, предназначенного для осуществления медицинской деятельности, не оборудовано устройствами защиты от дугового пробоя, чем нарушены требования п.п. 23, 36 Правил № 1479;

На 2 этаже проверяемого здания вскрыты следующие нарушения:

на путях эвакуации (коридор) для отделки стен применен неизвестный материал (предположительно пластиковые панели) с неизвестными пожарно- техническими характеристиками, чем нарушены требования ч. 4 ст. 4, ч. 7 ст. 134 Федерального закона № 123-ФЭ; п. 25 Правил № 1479;

на путях эвакуации (коридор) для потолка применен неизвестный материал (предположительно панели «Армстронг») с неизвестными пожарно-техническими характеристиками, чем нарушены требования ч. 4 ст. 4, ч. 5,7 ст. 134 Федерального закона № 123, п. 25 Правил № 1479;

из коридора без естественного проветривания длиной более 15 м отсутствует система дымоудаления, чем нарушены требования ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 56 Федерального закона № 123; п. 7.2, 8.5 СП 7.13130.2013. Фактически длина коридора составляет 23,66 м, размеры открываемого оконного проема составляет 0,51 х 1,15 м;

расчетная ширина коридора при двустороннем открывании дверей (правое крыло, относительно центрального входа) менее 1,0 м, чем нарушены требования ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 53 Закона № 123; п. 4.3.3 СП 1.13130.2020. Фактически при исходных данных: ширина коридора 1,5 м; ширина дверного полотна 0,8 м - расчетная ширина коридора составляет 0,7 м;

ширина эвакуационных выходов санузлов, расположенных в правом крыле здания, относительно центрального входа менее 0,6 м, чем нарушены требования ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 53 Федерального закона № 123; п. 2.19 СП 1.13130.2020. Фактически ширина указанных выходов составляет 0,51 м;

в объеме коридора установлена дверь, разделяющая коридор (помещ. 10 и 11 согл. тех. паспорта инв.№ 341715) с шириной менее 0,8 м, чем нарушены требования ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 53 Федерального закона № 123; п. 4.2.19 СП 1.13130.2020. Ширина указанной двери составляет 0,75 м. Фактически установлена двупольная дверь, ширина «активного» полотна составляет 0,75 м, ширина с учетом «пассивного» полотна составляет 1,15 м;

для отделки пола в коридоре (правое крыло здания относительно центрального входа) применен неизвестный материал с неизвестными пожарно- техническими характеристиками, чем нарушены требования ч. 4 ст. 4, ч.ч. 5, 7 ст. 134 Федерального закона № 123; п. 25 Правил № 1479;

для отделки стен и потолков лестничной клетки (левое крыло здания, относительно центрального входа, помещение 1) применен неизвестный материал с неизвестными пожарно-техническими характеристиками, чем нарушены требования ч. 4 ст. 4, ч.ч. 5, 7 ст. 134 Федерального закона № 123; п. 25 Правил № 1479;

ширина эвакуационного выхода из коридора 2-го этажа в лестничную клетку (правое крыло здания, относительно центрального входа, помещение 16) менее 0,8 м, чем нарушены требования ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 53 Федерального закона № 123; п. 4.2.19 СП 1.13130.2020;

пожарный рукав не подсоединен к запорному клапану (ПК № 1, расположенный в объеме лестничной клетки (левое крыло здания, относительно центрального входа, помещение 1), чем нарушены требования п. 50 Правил № 1479;

высота ограждений лестничного марша (левое крыло здания, относительно центрального входа, помещение 1) менее 1,2 м, чем нарушены требования ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 53 Федерального закона № 123; п. 4.3.5 СП 1.13130.2020;

ширина лестничных маршей (левое крыло здания, относительно центрального входа, помещение 1) менее 1,35 м, чем нарушены требования ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 53 Федерального закона № 123; п. 4.4.1 «а» СП 1.13130.2020;

ширина эвакуационного выхода из кабинета ГО на 2-м этаже (помещение 19) менее 0,8 м, чем нарушены требования ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 53 Федерального закона № 123; п. 4.2.19 СП 1.13130.2020;

На 1 этаже проверяемого здания установлены следующие нарушения:

на путях эвакуации (коридор) для отделки стен применен неизвестный материал с неизвестными пожарно-техническими характеристиками, подтверждающие документы на обозрение не представлен, чем нарушены требования ч. 4 ст. 4, ч. 7 ст. 134 Федерального закона № 123; п. 25 Правил № 1479;

на путях эвакуации (коридор) для потолка применен неизвестный материал с неизвестными пожарно-техническими характеристиками, подтверждающие документы на обозрение не представлены, в связи с чем не представляется возможным оценить пожарно-технические характеристики окрашенных лакокрасочными покрытиями каркасов подвесных потолков, чем нарушены требования ч. 4 ст. 4, ч.ч. 5, 7 ст. 134 Федерального закона № 123; п. 25 Правил № 1479;

расчетная ширина коридора при двустороннем открывании дверей (правое крыло, относительно центрального входа, помещение 8) менее 1,0 м, чем нарушены требования ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 53 Федерального закона № 123; п. 4.3.3 СП 1.13130.2020;

ширина эвакуационного выхода (правое крыло здания относительно центрального входа) менее 0,8 м, чем нарушены требования ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 53 Федерального закона № 123; п. 4.2.19 СП 1.13130.2020;

дверь эвакуационного выхода, ведущего из коридора 1-го этажа (правое крыло здания, относительно центрального входа, из помещения 8 в помещение 9) открывается не по направлению выхода из здания, чем нарушены требования ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 53 Федерального закона № 123; п. 4.2.22 СП 1.13130.2020;

ширина эвакуационных выходов из помещений санузлов, расположенных в правом крыле здания, относительно центрального входа (помещения 12, 13) менее 0,6 м, чем нарушены требования ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 53 Федерального закона № 123; п. 4.2.19 СП 1.13130.2020;

ширина лестничного марша (правое крыло здания относительно центрального входа, помещение 16) менее 1,35 м, чем нарушены требования ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 53 Федерального закона № 123; п. 4.4.1 «а» СП 1.13130.2020;

высота ограждений лестничного марша (правое крыло здания, относительно центрального входа, помещение 16) менее 1,2 м, чем нарушены требования ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 53 Федерального закона № 123; п. 4.3.5 СП 1.13130.2020;

в объеме лестничной клетки (правое крыло здания относительно центрального входа, помещение 16) в пределах маршей допущено устройство ступеней с различной высотой проступи, чем нарушены требования ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 53 Федерального закона № 123; п. 4.3.5 СП 1.13130.2020;

ширина эвакуационного выхода из помещения медицинских отходов (помещение 12) менее 0,6 м, чем нарушены требования ч. 4 ст. 4, ч. 4 ст. 83 Федерального закона № 123;

дверь, ведущая из помещений бокса в тамбур, открывается не по направлению выхода из здания, чем нарушены требования ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 53 Федерального закона № 123; п. 4.2.22 СП 1.13130.2020, при этом ширина указанного эвакуационного выхода составляет 0,71 м;

ширина основного эвакуационного выхода (левое крыло здания относительно центрального входа) менее 0,8 м, чем нарушены требования ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 53 Федерального закона № 123; п. 4.2.19 СП 1.13130.2020;

Проверкой кровли здания вскрыты следующие нарушения:

высота ограждений кровли менее 0,6 м, чем нарушены требования ч. 4 ст. 4, ч.ч. 1, 2 ст. 90 Федерального закона № 123; п. 7.18 СП 4.13130.2013;

перед выходом на кровлю допущено устройство порога (перепад высот), чем нарушены требования подп. «а» п. 27 Правил № 1479.

В подвале здания установлено следующее:

из помещений подвала без естественного проветривания и при длине коридоров более 15 м не предусмотрена система приточно-вытяжной вентиляции, чем нарушены требования ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 56 Федерального закона № 123; п. 7.2, 8.5 СП 7.13130.2013;

пожарные краны, установленные в объеме подвального этажа, не заключены в шкафы из негорючих материалов, чем нарушены требования ч. 4 ст. 4, ч. 3 ст. 86 Федерального закона № 123; п. 6.2.3 «СП 10.13130 Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Нормы и правила проектирования».

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Министерство осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные краевые государственные учреждения: казенные, бюджетные, автономные (далее - подведомственные учреждения).

При этом министерство вправе осуществлять функции государственного заказчика при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе функции государственного заказчика по капитальному строительству, реконструкции, текущему и капитальному ремонту подведомственных учреждений.

В целях реализации своих полномочий министерство вправе организовывать капитальное строительство, реконструкцию, эксплуатацию, текущий и капитальный ремонт объектов подчиненных органов и организаций.

Возложение на Министерство здравоохранения Республики Башкортостан выделить необходимое финансирование обязанности, является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа. Установленный срок выделения финансирования не отвечает критериям разумности, поскольку не учитывает, что для выделения денежных средств из краевого бюджета необходимо правовое и экономическое обоснование, а также разработка проектной документации, проведение экспертизы проектной документации, что также может повлиять на сроки осуществления мероприятий.

Понуждение органа исполнительной власти к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств бюджета на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

В части требований о возложении обязанности на Министерство здравоохранения Республики Башкортостан выделить необходимое финансирование ГБУЗ РБ Детская поликлиника № 5 г. Уфы для устранения нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, противопожарной безопасности и проведения ремонта кровли ГБУЗ РБ Детская поликлиника № 5 г. Уфы, расположенного по адресу: <адрес>, следует отказать.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, иными способами, предусмотренными законом.

Со стороны ответчика ГБУЗ Республики Башкортостан Детская поликлиника №5 доказательств, опровергающих выявленные нарушения, суду не представлено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении частично исковых требований.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течении которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом характера и объема мероприятий, необходимых для организации устранения нарушений, должен быть установлен срок - 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

удовлетворить частично исковые требования и.о. Прокурора Орджоникидзевского района г. Уфы, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ГБУЗ Республики Башкортостан Детская поликлиника №5, Министерству здравоохранения Республики Башкортостан о возложении обязанности по устранению нарушений требований противопожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства и проведению ремонта кровли.

Возложить обязанность на ГБУЗ РБ Детская поликлиника № 5 г. Уфы (ИНН №, ОГРН №) в здании Педиатрического отделения № 2, расположенном по адресу: <адрес>, в течение 1 года со дня вступления судебного акта в законную силу устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства и противопожарной безопасности, а именно:

оборудовать здание горячим водоснабжением в соответствие с требованиями п. 4.4.2 СП 2.1.3678-20);

привести системы пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре в исправное состояние;

разработать проектную документацию на систему пожарной сигнализации и систему оповещения людей о пожаре;

оборудовать запотолочное пространство по всему объему помещений системами пожарной сигнализации;

пути эвакуации (коридорах, лестничных клетках) оборудовать аварийным (эвакуационным) освещением;

установить на эвакуационных путях и выходах знаки пожарной безопасности;

На 2 этаже:

установить систему дымоудаления из коридора;

На 1 этаже:

оборудовать коридор системой дымоудаления;

На кровле здания:

демонтировать порог (перепад высот) перед выходом на кровлю.

В подвале здания:

оборудовать системой приточно-вытяжной вентиляции из помещений подвала;

разместить пожарные краны, установленные в объеме подвального этажа, в шкафах из негорючих материалов.

Возложить обязанность на ГБУЗ РБ Детская поликлиника № 5 г. Уфы (ИНН №, ОГРН №) в течение 1 года со дня вступления судебного акта в законную силу провести ремонт кровли в здании педиатрического отделения № 2, расположенном по адресу: <адрес>.

В части требований к Министерству здравоохранения Республики Башкортостан отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца через Октябрьский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан с момента вынесения решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 20 мая 2025 года.

Судья У.И. Гибадатов