РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 июля 2025 года г. Орлов Кировская область
Котельничский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Шабалиной Е.В.,
при секретаре Павловской Е.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3/133/2025 (№) по административному иску ФИО1 к администрации Орловского городского поселения Орловского района Кировской области, главе администрации городского поселения ФИО2 об оспаривании бездействия, взыскании компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным административным иском. В обоснование требований указала, что должностное лицо отказало в поддержке инициативы Главы государства о проведении в 2025 г. в Российской Федерации Года защитника Отечества, что нарушает ее право беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально. Просит истребовать у администрации Орловского городского поселения, главы администрации городского поселения ФИО2 Порядок взаимодействия органа местного самоуправления с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями, признать незаконным бездействие административных ответчиков, взыскать с них компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты> рублей.
Административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО3 в судебное заседание не явились, просят рассмотреть дело в их отсутствие.
Административный ответчик ФИО2, представитель административного ответчика администрации Орловского городского поселения в судебное заседание не явились. Глава администрации Орловского городского поселения ФИО2 просит рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации, в удовлетворении требований отказать, так как спорное обращение в администрацию городского поселения не поступало.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что ФИО1 является организатором добровольческой деятельности.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с предложением о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности обратилась к администрации Орловского городского поселения и главе города ФИО2 (л.д. №). Просила представить ей Порядок взаимодействия органа местного самоуправления с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, поддержать инициативу Президента Российской Федерации о проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества, принять решение о принятии предложения либо об отказе в принятии предложения с указанием соответствующих причин.
Из заявления следует, что административные ответчики отказали в поддержке инициативы Главы государства, требуемый Порядок взаимодействия ФИО1 не представили, и данное бездействие административный истец просит признать незаконным, устранить допущенное нарушение, взыскать в ее пользу компенсацию морального вреда.
05.05.2025 входящие в состав Орловского муниципального района Кировской области Орловское городское поселение и Орловское сельское поселение объединены, вновь образованное муниципальное образование наделено статусом муниципального округа с административным центром город Орлов (Орловский муниципальный округ) – ч. 3 ст. 2 Закона Кировской области от 24.04.2025 № 386-ЗО.
С 05.05.2025 до 01.01.2026 установлен переходный период.
В соответствии с ч. 4 ст. 5 Закона Кировской области от 24.04.2025 № 386-ЗО до формирования органов местного самоуправления муниципального округа полномочия по решению вопросов местного значения и иных вопросов, отнесенных федеральным и областным законодательством к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа, на соответствующих территориях осуществляют органы местного самоуправления поселений, входивших в состав муниципального района, и органы местного самоуправления муниципального района, которые до преобразования, предусмотренного настоящим Законом, осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории.
Администрация Орловского городского поселения, так же как и администрация Орловского района, на день принятия решения являются действующими юридическими лицами, их полномочия не прекращены, поскольку администрация Орловского муниципального округа не сформирована (ч. 6 ст. 5 Закона Кировской области от 24.04.2025 № 386-ЗО). Глава городского поселения ФИО2
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Общие требования к порядку взаимодействия органов местного самоуправления с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями установлены Постановлением Правительства РФ от 28.11.2018 № 1425 (далее – Постановление № 1425).
В соответствии с п. 2 Постановления № 1425 организатор добровольческой деятельности в целях осуществления взаимодействия направляет органам местного самоуправления почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности.
В соответствии с п. 3 Постановления № 1425 орган местного самоуправления по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимает одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.
В соответствии с п. 4 Постановления № 1425 орган местного самоуправления информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию о принятом решении почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения.
В соответствии с п. 7 Постановления № 1425 взаимодействие органов местного самоуправления с организатором добровольческой деятельности, добровольческой организацией осуществляется на основании соглашения о взаимодействии, за исключением случаев, определенных сторонами.
Из материалов дела следует, что предложение о взаимодействии, адресованное главе города ФИО2 и администрации Орловского городского поселения, подано организатором добровольческой деятельности ФИО1 через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» в администрацию Орловского района (л.д. №), то есть не административным ответчикам, а иному лицу.
Административным ответчикам спорное предложение о взаимодействии не направлено, в связи с чем у них не возникло обязанности принять решение о принятии предложения или об отказе в его принятии, о направлении административному истцу требуемого Порядка взаимодействия органа местного самоуправления с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями.
Незаконное бездействие административных ответчиков отсутствует, права административного истца не нарушены.
В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 1099 ГК РФ основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными настоящей главой и статьей 151 настоящего Кодекса. Моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом.
В соответствии со ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению.
В пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» разъяснено, что моральный вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит компенсации при установлении виновности этих органов власти, их должностных лиц в совершении незаконных действий (бездействии).
Учитывая, что незаконного бездействия административных ответчиков – органа местного самоуправления и должностного лица этого органа – в отношении административного истца не установлено, не имеется оснований для взыскания требуемой компенсации морального вреда.
Административный иск не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 227, 177-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации Орловского городского поселения Орловского района Кировской области, главе администрации городского поселения ФИО2 об оспаривании бездействия, взыскании компенсации морального вреда отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Котельничский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия.
Судья Е.В. Шабалина