Дело № 2а-2277/2022

25RS0003-01-2022-002199-89

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 августа 2022 года г. Владивосток

Первореченский районный суд г. Владивостока в составе:

председательствующего – судьи Хренкова О.В.,

при секретаре судебного заседания Матюшиной Т.А.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Первореченского района г. Владивостока Колеговой И.В.,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Яковлевского района Приморского края к министерству транспорта и дорожного хозяйства Приморского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Яковлевского района Приморского края обратился в суд с административным исковым заявлением к министерству транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, в обоснование которого указал, что по результатам проведенной проверки в деятельности административного ответчика выявлены нарушения требований действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения при реализации полномочий по осуществлению дорожной деятельности. Так, в июле 2020 года отделом диагностики и приемки работ мостовых сооружений КГКУ «Примуправтодор» были произведены работы по освидетельствованию технического состояния мостового сооружения через протоку на № края, в ходе которого установлено, что данный мост находится в крайне неудовлетворительном (предаварийном) состоянии вследствие дефектов проезжей части, пролетных строений и элементов опор. По факту выявленных нарушений прокуратурой в адрес внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения не устранены. На основании изложенного просил признать незаконным бездействие министерства транспорта и дорожного хозяйства , выразившееся в необеспечении безопасности дорожного движения на мостовом сооружении, расположенного на № края; возложить на министерство транспорта и дорожного хозяйства обязанность привести мостовое сооружение, расположенное на № , в надлежащее техническое состояние, которое будет соответствовать требованиям безопасности дорожного движения, а именно провести реконструкции мостового сооружения.

В ходе судебного разбирательства административный истец уточнил заявленные требования, просил признать незаконным бездействие министерства транспорта и дорожного хозяйства , выразившееся в непринятии мер по приведению мостового сооружения, расположенного на № края, в надлежащее техническое состояние, которое должно соответствовать требованиям безопасности дорожного движения, а именно в непроведении реконструкции мостового сооружения; возложить на министерство транспорта и дорожного хозяйства обязанность привести мостовое сооружение, расположенное на № края, в надлежащее техническое состояние, которое будет соответствовать требованиям безопасности дорожного движения, а именно произвести реконструкцию мостового сооружения.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска по доводам, изложенным в письменном отзыве. При этом пояснила, что со стороны министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края отсутствует оспариваемое бездействие, министерство самостоятельно принимает меры в целях проведения работ по приведению моста в надлежащее техническое состояние путем его реконструкции.

Заслушав доводы участников процесса, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ) задачами названного Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 3 указанного Федерального закона основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.

Часть 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ возлагает обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог определяются приведенной нормой закона (ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ), в соответствии с которой ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В силу ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 15 ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

К числу перечисленных в п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится, в том числе, решение вопросов осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них.

В соответствии с Положением о министерстве транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, утвержденным постановлением администрации Приморского края от 22.10.2019 № 690-па (далее – Положение), министерство является органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление и регулирование в сфере транспорта и дорожного хозяйства Приморского края (п. 1.1 Положения).

Согласно п. 2.2 названного Положения министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края в пределах своих полномочий, в числе прочего, осуществляет планирование в сфере транспорта и дорожного хозяйства; осуществляет деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; готовит предложения по формированию и использованию бюджетных ассигнований дорожного фонда Приморского края; выполняет в порядке, установленном действующим законодательством, функции ответственного исполнителя по разработке и реализации государственных программ, финансируемых за счет средств федерального и краевого бюджета, в пределах компетенции министерства; осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств краевого бюджета, предусмотренных на содержание министерства и реализацию возложенных на него функций, в соответствии с Бюджетным кодексом РФ; осуществляет функции главного администратора и администратора доходов краевого бюджета бюджетной системы Российской Федерации; осуществляет региональный государственный надзор за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения.

В соответствии с положениями Свода правил «Мосты и трубы «Актуализированная редакция СНиП 2.05.03-84» СП 35.13330.2011, утвержденного приказом Министерства регионального развития России от 28.12.2010 № 822, требования СП 35.13330.2011 распространяются на проектирование новых. Реконструируемых и подвергаемых капитальному ремонту постоянных мостовых сооружений и труб на автомобильных дорогах, включая внутрихозяйственные дороги сельскохозяйственных и промышленных предприятий, на улицах и дорогах населенных пунктов.

Согласно приложению Б СП 35.13330.2011 мостом (мостовым сооружением) признается инженерное сооружение, состоящее из опор и пролетных строений, предназначенное для пропуска через препятствие разных видов транспортных средств, пешеходов, водотоков, селей и коммуникаций различного назначения.

В соответствии с п. 13.3 Технического регламента «Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог», утвержденного решением комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827, мосты, путепроводы и иные дорожные сооружения в течение срока их службы должны сохранять предусмотренное проектной документацией положение в пространстве, а их техническое состояние должно обеспечивать безопасную эксплуатацию сооружения, а также механическое сопротивление всего сооружения в целом и отдельных его частей расчетным нагрузкам и воздействиям. Техническое состояние несущих элементов пролетного строения сооружения должно обеспечивать проектную величину грузоподъемности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой ФИО1 проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой в деятельности министерства транспорта и дорожного хозяйства выявлены нарушения при реализации полномочий по осуществлению дорожной деятельности на автомобильной дороге «№», относящейся к дороге общего пользования регионального значения согласно постановлению от ДД.ММ.ГГГГ №-па.

Согласно техническому заключению по обследованию моста через протоку на № края в июле 2020 года КГКУ «Примуправтодор» произведено обследование моста, по результатам которого установлено, что мост находится в крайне неудовлетворительном (предаварийном) состоянии из-за дефектов проезжей части, элементов опор и пролетных строений; рекомендовано внести мостовое сооружение в государственную программу «Развитие транспортного комплекса » на 2020-2027 годы» на строительство нового мостового сооружения.

ДД.ММ.ГГГГ исполняющим обязанности ФИО1 в адрес внесено представление № об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, безопасности дорожного движения, в том числе выявленных при обследовании мостового сооружения через протоку на № края.

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ на данное представление заместителем председателя сообщено, что в отношении указанного мостового сооружения в рамках государственного контракта на выполнение инженерных изысканий и проектирование объекта капитального строительства ведутся работы, финансирование строительно-монтажных работ пока не определено.

Оценивая доводы административного истца о бездействии министерства транспорта и дорожного хозяйства , выражающемся в непринятии мер к приведению в надлежащее техническое состояние указанного выше моста, суд находит их безосновательными и противоречащими фактически установленным обстоятельствам.

Вопреки доводам административного истца материалы дела свидетельствуют о том, что с 2020 года министерства транспорта и дорожного хозяйства самостоятельно принимает меры, необходимые для приведения данного мостового сооружения в надлежащее техническое состояние.

Так, реконструкция автомобильной дороги «Николо-Михайловка – Озерное – Бельцово – Орлиное» на участке км № автомобильной дороги, включена в государственную программу «Развитие транспортного комплекса » на 2020-2027 годы», утвержденную постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-па.

ДД.ММ.ГГГГ между министерством транспорта и дорожного хозяйства и ООО «РегионПроект» заключен государственный контракт № на выполнение инженерных изысканий и проектирование объекта капитального строительства «Реконструкция автомобильной дороги № км №». Согласно п. 11.1 контракта срок его действия установлен по ДД.ММ.ГГГГ включительно, при этом окончание срока действия контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств сторон по контракту.

В связи с допущенными нарушениями сроков выполнения работ по контракту во исполнение решения совещания от ДД.ММ.ГГГГ министерством транспорта и дорожного хозяйства в адрес ООО «РегионПроект» выставлена претензия от ДД.ММ.ГГГГ № с требованием о принятии всевозможных мер по исполнению контрактных обязательств.

Факт исполнения ООО «РегионПроект» в настоящее время обязательств по государственному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ следует из запроса данной организации в министерство транспорта и дорожного хозяйства , КГКУ «Примуправтодор» № от ДД.ММ.ГГГГ о согласовании ведомости источников получения и способов транспортировки строительных материалов, на который дан ответ о необходимости устранения ряда замечаний для согласования, а также из запроса ООО «РегионПроект» в министерство транспорта и дорожного хозяйства , КГКУ «Примуправтодор» № от ДД.ММ.ГГГГ о согласовании отдельных разделов проектной документации, на которую дан от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости устранения замечаний.

ДД.ММ.ГГГГ в министерстве транспорта и дорожного хозяйства проведено рабочее совещание по вопросу исполнения контрактных обязательств, по результатам которого установлен срок передачи объекта на государственную экспертизу – август 2022 года; ООО «РегионПроект» предписано принять всевозможные меры по ускорению разработки раздела ОВОС, в том числе: получения рыбохозяйственных характеристик водотоков, выполнения расчета ущерба и согласования с Приморским ТУ Росрыболовства, и раздела переустройства инженерных коммуникаций, электрических сетей, сетей связи; министерству за каждый день просрочки исполнения обязательств начислить подрядчику штрафные санкции, что отражено в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ.

При разрешении данного административного дела суд учитывает, что непосредственному выполнению работ по реконструкции либо строительству мостового сооружения в обязательном порядке предшествуют инженерные изыскания и работы по проектированию объекта капитального строительства, получение положительного заключения государственной экспертизы проекта, без чего реконструкция моста невозможна.

То обстоятельство, что на сегодняшний момент по месту нахождения мостового сооружения не выполняются строительные работы по его реконструкции, само по себе о бездействии административного ответчика не свидетельствует.

С учетом изложенного суд не усматривает бездействия министерства транспорта и дорожного хозяйства по приведению в надлежащее техническое состояние мостового сооружения через протоку № и, как следствие, не находит оснований для возложения на административного ответчика обязанности по его реконструкции.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Яковлевского района Приморского края к министерству транспорта и дорожного хозяйства Приморского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд с подачей жалобы через Первореченский районный суд г. Владивостока в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с 25.08.2022.

Судья О.В. Хренков