Дело № 2а-250/2025

УИД: 48RS0023-01-2025-000238-20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 мая 2025 года г. Задонск

Задонский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Леоновой Л.А.

при секретаре Стуровой Н.А.

с участием прокурора Остроушко О.И.

представителя административного ответчика – МБДОУ детский сад №5 г.Задонска ФИО1

представителя административного ответчика – отдела образования администрации Задонского муниципального района Липецкой области ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Задонского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического развития воспитанников №5 г.Задонска Липецкой области (МБДОУ детский сад №5 г.Задонска), отделу образования администрации Задонского муниципального района Липецкой области, администрации Задонского муниципального района Липецкой области о признании незаконными бездействия и возложении обязанности устранить допущенные нарушения

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Задонского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц, с учетом уточенных административных исковых требований, обратился в суд с административным иском к МБДОУ детский сад №5 г.Задонска Липецкой области, отделу образования администрации Задонского муниципального района Липецкой области, администрации Задонского муниципального района Липецкой области о признании незаконным бездействия МБДОУ детский сад №5 г.Задонска Липецкой области, выраженного в непринятии мер по обустройству надлежащего ограждения территории дошкольного учреждения, признании незаконным бездействия администрации Задонского муниципального района Липецкой области, выраженное в необеспечении финансирования на обустройство территории МБДОУ детский сад №5 г.Задонска Липецкой области ограждением, возложении на администрацию Задонского муниципального района Липецкой области обязанности в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить надлежащее финансирование и доведение бюджетных ассигнований до МБДОУ детский сад №5 г.Задонска для обустройства территории учреждения ограждением, возложении на МБДОУ детский сад № 5 г. Задонска Липецкой области обязанности в течение 1 года 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обустроить ограждение территории дошкольного учреждения в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 и Санитарными правилами СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 №28.

В обоснование административного иска ссылается на то, что прокуратурой Задонского района Липецкой области проведена проверка соблюдения муниципальными образовательными учреждениями требований законодательства о противодействии терроризму, в ходе которой установлено, что МБДОУ детский сад № 5 г. Задонска зарегистрировано и поставлено на учет в налоговом органе в установленном порядке, имеет соответствующую лицензию. МБДОУ детский сад № 5 г. Задонска осуществляется образовательная деятельность в здании, расположенном по адресу: <адрес>. Образовательное учреждение имеет обособленную территорию, находящуюся в ее исключительном ведении. По результатам обследования и категорирования объекта МБДОУ детский сад № 5 г. Задонска присвоена 4 категория опасности. Территория МБДОУ детский сад № 5 г. Задонска имеет ограждение, состояние которого в нарушение вышеуказанного законодательства из-за повреждений и отсутствия целостности, не позволяет использовать его по целевому назначению и обеспечить безопасность детей и иных лиц, пребывающих на территории учреждения, что является недопустимым и противоречит принципам противодействия терроризму. Допущенные нарушения являются существенными, поскольку их наличие не обеспечивает благоприятные и безопасные условия пребывания на территории образовательного учреждения, в связи с чем, требуется принять незамедлительные меры по их устранению и недопущению в дальнейшем. По указанным основаниям, 25.06.2024 в адрес заведующей МБДОУ детский сад № 5 г. Задонска прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, которое рассмотрено и удовлетворено. Согласно ответу от 18.07.2024 заведующей дошкольного учреждения нарушения не устранены, вопрос обустройства ограждения не решен. Отсутствие денежных средств у юридического лица, необходимых для реализации мероприятий, предусмотренных действующим законодательством, не свидетельствует об отсутствии реальной возможности исполнить предусмотренные законом требования. Из представленных в прокуратуру района сведений следует, что в образовательном учреждении ежедневно пребывает 32 работника детского сада и 150 воспитанников. Учитывая актуальность и важность вопроса обеспечения антитеррористической защищенности дошкольного образовательного учреждения, необходимость привлечения его учредителя к разрешению возникшего вопроса в части финансирования, а также организации и проведения дальнейших закупочных процедур, имеющиеся нарушения подлежат устранению в срок не более 1 года 5 месяцев. МБДОУ детский сад № 5 г. Задонска не имеет в своем распоряжении личных денежных средств для организации мероприятий, направленных на соблюдение требований антитеррористической защищенности. Согласно ст. 3 Устава Задонского муниципального района Липецкой области, принятого решением Совета депутатов Задонского муниципального района от 29.05.2012 № 397, к вопросам местного значения Задонского района относится формирование, утверждение, исполнение бюджета Задонского района, контроль за исполнением данного бюджета. Следовательно, главным распорядителем бюджетных средств по Задонскому району является администрация Задонского муниципального района Липецкой области. Кроме того, имущество закрепляется за МБДОУ детский сад № 5 г. Задонска на праве оперативного управления, а собственником имущества муниципального бюджетного учреждения является администрация района.

В судебном заседании старший помощник прокурора Задонского района Остроушко О.И. поддержала заявленные административные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, и просила суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – заведующая МБДОУ детский сад №5 г.Задонска Липецкой области ФИО1 административные исковые требования прокурора Задонского района Липецкой области признала в полном объеме, указав, что для обустройства территории МБДОУ детский сад №5 г.Задонска ограждением необходимо выделение денежных средств на указанные цели администрацией района.

Представитель административного ответчика – и.о. отдела образования Задонского муниципального района Липецкой области ФИО2 административные исковые требования прокурора Задонского района Липецкой области признала в полном объеме, указав, что для обустройства территории МБДОУ детский сад №5 г.Задонска ограждением необходимо составление сметы, после чего МБДОУ детский сад №5 г.Задонска направляет ходатайство учредителю – отделу образования, а отдел образования в свою очередь обращается в администрацию для выделения денежных средств на указанные цели.

Представитель административного ответчика – администрации Задонского муниципального района Липецкой области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен судом своевременно и надлежащим образом. В материалах дела имеются письменные возражения представителя администрации Задонского муниципального района Липецкой области по доверенности ФИО3, в которых она просит суд отказать в удовлетворении исковых требований прокурора Задонского района в части признания незаконным бездействия и возложения на администрацию Задонского муниципального района Липецкой области обязанности обеспечить финансирование на обустройство территории МБДОУ детский сад №5 г.Задонска ограждением ввиду следующего. Согласно Устава МБДОУ детский сад №5 г.Задонска функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования Задонского муниципального района осуществляет отдел образования администрации Задонского муниципального района Липецкой области (пункт 1.4. Устава учреждения). Согласно пункту 5.1. Устава учреждения к компетенции учредителя относится, в том числе финансовое обеспечение деятельности образовательного учреждения, согласно утвержденному бюджету. Пунктом 6.17 Устава учреждения предусмотрено, что финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется из местного бюджета путем предоставления субсидий на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с муниципальным заданием муниципальных услуг (выполнением работ). Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется с учетом расходов по содержанию недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за учреждением учредителем или приобретенных учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на оплату налогов, в качестве объекта налогообложения, по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки. Учреждение самостоятельно в соответствии с доведенными субсидиями распоряжается имеющимися в его распоряжении денежными средствами (пункты 6.19., 6.26, 6.30 Устава учреждения). В силу требований Бюджетного Кодекса РФ только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования. При этом понуждение администрации Задонского муниципального района Липецкой области к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей. Считала, что администрация Задонского муниципального района является ненадлежащим ответчиком по делу.

Выслушав представителя административного истца – помощника прокурора Задонского района Остроушко О.И., представителя административного ответчика – МБДОУ детский сад №5 г.Задонска ФИО1, представителя административного ответчика – отдела образования администрации Задонского муниципального района Липецкой области ФИО2, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Статьей 28 Закона № 273 предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации, создание условий для занятия обучающимися физической культурой и спортом. К компетенции образовательной организации отнесены материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательной организации.

На основании ч. 8 ст. 41 Закона № 273, охрана здоровья обучающихся включает в себя, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 Закона №273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися их содержания в соответствии установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст.ст. 2, 3 и 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35- ФЗ «О противодействии терроризму» обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма, сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму, конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников являются одними из основных принципов противодействия терроризму.

Противодействием терроризму признается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Настоящие Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).

Согласно подп. «а», «б», «е» п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на: воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В силу положений подп. «б», «г», «ж» п. 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны; осуществления контроля за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий).

В соответствии с подп. «а», «в», «г» п. 19 Требований выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем: неукоснительного соблюдения на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов; принятия к нарушителям пропускного и внутриобъектового режимов мер ответственности, предусмотренных законодательством Российской Федерации; исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств.

Из подпунктов «а», «б», «в», «д» п. 20 Требований следует, что пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях); своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории); организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них;

Согласно подп. «а», «б» п. 23 Требований выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении с использованием почтовых отправлений, достигается посредством: организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, токсичных химикатов на объекты (территории);

Подпунктом «в» п. 24 обозначенных Требований установлено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия, в том числе по обеспечению пропускного и внутриобъектового режимов и осуществлению контроля за их функционированием.

Совокупность вышеуказанных норм законодательства императивного характера указывает на то, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий), воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта, пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях), выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении с использованием почтовых отправлений, могут быть достигнуты только путем организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях) и исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств.

Указанные цели по антитеррористической защищенности могут быть достигнуты только при наличии ограждения территории.

Воспрепятствование неправомерному проникновению на территорию образовательной организации в силу объективных обстоятельств является невозможным в отсутствие соответствующего периметрового ограждения территории.

В соответствии с п.п. 1.1, 2.2.1 Санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28, территория образовательной организации по периметру ограждается забором.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Статьей 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях отнесена к вопросам местного значения муниципального района.

Судом установлено, что прокуратурой Задонского района проведена соблюдения муниципальными образовательными учреждениями требований законодательства о противодействии терроризму, в ходе которой установлено, что МБДОУ детский сад № 5 г. Задонска зарегистрировано и поставлено на учет в налоговом органе в установленном порядке, имеет соответствующую лицензию. МБДОУ детский сад № 5 г. Задонска осуществляется образовательная деятельность в здании, расположенном по адресу: <адрес>. Образовательное учреждение имеет обособленную территорию, находящуюся в ее исключительном ведении. По результатам обследования и категорирования объекта МБДОУ детский сад №5 г. Задонска присвоена 4 категория опасности. Территория МБДОУ детский сад № 5 г. Задонска имеет ограждение, состояние которого в нарушение вышеуказанного законодательства из-за повреждений и отсутствия целостности, не позволяет использовать его по целевому назначению и обеспечить безопасность детей и иных лиц, пребывающих на территории учреждения, что является недопустимым и противоречит принципам противодействия терроризму.

По указанным основаниям 25.06.2024 в адрес заведующей МБДОУ детский сад № 5 г. Задонска прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, которое рассмотрено и удовлетворено.

Согласно ответу заведующей МБДОУ детский сад № 5 г. Задонска от 18.07.2024 г. на представление прокурора работы по благоустройству территории МБДОУ детский сад №5 г.Задонска и устройству ограждения запланированы в 2025 году. В данный момент разработана проектно-сметная документация по благоустройству территории и оснащению МБДОУ д/с №5 г.Задонска периметральным ограждением.

Согласно сообщению заведующей МБДОУ детский сад №5 г.Задонска от 31.03.2025 г. оснащение данного дошкольного образовательного учреждения периметральным ограждением на текущий момент не осуществлено.

Как показала в судебном заседании заведующая МБДОУ детский сад №5 г.Задонска ФИО1 смета на проведение работ по обустройству детского сада ограждением составлена, работы по обустройству ограждения не ведутся ввиду отсутствия денежных средств, администрацией и отделом образования Задонского муниципального района Липецкой области на указанные цели денежные средства не выделены, сам детский сад денежных средств на обустройство территории детского сада ограждением не имеет.

Судом установлено, что собственником помещения, распложенного по адресу: <адрес> (в котором размещено МБДОУ детский сад №5 г.Задонска) является администрация Задонского муниципального района Липецкой области. Указанное помещение находится у образовательного учреждения на праве оперативного управления (п.4.1. Устава).

В соответствии с положениями Устава МБДОУ детский сад №5 г.Задонска, утвержденного начальником отдела образования Задонского муниципального района Липецкой области от 16 июля 2018 года №321, функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования Задонского муниципального района Липецкой области осуществляет отдел образования администрации Задонского муниципального района Липецкой области.

Как пояснила в судебном заседании заместитель начальника отдела образования администрации Задонского муниципального района Липецкой области ФИО2, финансирование мероприятий по обустройству детского сада ограждением осуществляется администрацией Задонского муниципального района Липецкой области по заявлению отдела образования.

На основании пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального за кона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях разрешения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных образовательных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций в области соблюдения законодательства о противодействии терроризму является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, как собственника и учредителя имущества такого учреждения.

При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований законодательства о противодействии терроризму с их финансовыми возможностями и ведением финансирования таких учреждений как главным распорядителем бюджетных средств, независимо от дефицита бюджета в данном муниципальном образовании.

В связи с вышеизложенным, именно на администрации Задонского муниципального района Липецкой области лежит обязанность по выделению необходимых денежных средств для проведения работ по устранению выявленных в ходе проверки прокурором недостатков в ограждении территории МБДОУ детский сад №5 г.Задонска.

Действующее законодательство не связывает реализацию юридическими лицами прав и обязанностей в сфере обеспечения безопасных условий пребывания детей с финансовыми возможностями юридического лица. В обозначенном случае определение приоритета экономии бюджетных средств над законными интересами граждан, в том числе несовершеннолетних, является недопустимым.

Доказательств, оспаривающих данные обстоятельства, административными ответчиками не представлено.

Представитель административного ответчика – МБДОУ детский сад №5 г.Задонска ФИО1, представитель административного ответчика – отдела образования администрации Задонского муниципального района Липецкой области ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования прокурора Задонского района Липецкой области признали в полном объеме.

Суд принимает признание административного иска представителями административных ответчиков, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Аргументы администрации Задонского муниципального района Липецкой области относительно того, что понуждение администрации Задонского муниципального района Липецкой области к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, со ссылкой на правовую позицию, изложенную в кассационном определении Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2023 года N 18-КГ23-195-К4 не могут служить основанием для отказа в иске прокурора к администрации, поскольку при рассмотрении дел судами учитываются обстоятельства, установленные по конкретному делу и подтвержденные исследованными доказательствами.

Из положений Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» следует, что обязанность по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов, возлагается на орган местного самоуправления не только как орган публичной власти, но и как на собственника объекта образовательной деятельности. В связи с чем, именно администрация Задонского муниципального района и отдел образования, являясь субъектами антитеррористической деятельности и учредителем учреждения, обязаны обеспечивать финансирование работ в области противодействия терроризму.

Закрепление администрацией Задонского муниципального района Липецкой области имущества на праве оперативного управления за детским садом при недостаточности у него правовых и финансовых инструментов для принятия надлежащих мер антитеррористической защищенности нельзя признать надлежащим исполнением предусмотренных законом обязанностей.

В силу части 1 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований) обеспечивают составление проекта бюджета (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана), вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательных (представительных) органов, разрабатывают и утверждают методики распределения и (или) порядки предоставления межбюджетных трансфертов, если иное не предусмотрено бюджетным законодательством, обеспечивают исполнение бюджета и составление бюджетной отчетности, представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов, обеспечивают управление государственным (муниципальным) долгом, осуществляют иные полномочия, определенные бюджетным законодательством и (или) принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Администрация Задонского муниципального района Липецкой области как исполнительно-распорядительный орган обладает полномочиями по осуществлению финансирования муниципальных образовательных учреждений через структурное подразделение - отдел образования, являющийся главным распорядителем средств бюджета для подведомственных муниципальных образовательных учреждений.

Доводы администрации Задонского муниципального района о том, что возложение на администрацию обязанности предоставить финансирование на выполнение работ противоречит требованиям бюджетного законодательства и является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения, подлежат отклонению исходя из следующего.

Так, из Устава МБДОУ детский сад №5 г.Задонска следует, что основной целью муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического развития воспитанников №5 г.Задонска Липецкой области является образовательная деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми (пункт 2.1 Устава).

Учредителем от имени муниципального образования Задонского муниципального района Липецкой области является отдел образования (пункт 1.9. Устава).

Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания детскому саду осуществляется в соответствии с законодательством РФ из местного бюджета путем предоставления субсидий на возмещение затрат (пункт 4.4 Устава).

Поскольку детский сад финансируется из бюджета Задонского муниципального района Липецкой области, постольку финансирование устранения выявленных нарушений подлежит отнесению на уполномоченный орган, коим исходя из вышеизложенного, является администрация Задонского муниципального района Липецкой области.

В силу Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма в границах муниципального округа, финансирование муниципальных учреждений, отнесено к вопросам местного значения муниципального округа (пункт 7.1 часть 1 статьи 16, пункт 3 часть 1 статьи 17), и выполнение обязанностей, предусмотренных законом, не свидетельствует о вмешательстве в деятельность органа местного самоуправления.

Требования прокурора не ущемляют самостоятельности административных ответчиков в решении вопросов, возложенных на них действующим законодательством, иными нормативными правовыми актами, а направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности.

В случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия (статья 227 КАС РФ).

Орган муниципального образования не освобождается от обязанностей по созданию необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации, вместе с тем, до настоящего времени нарушения антитеррористического законодательства не устранены, что негативно влияет на безопасность пребывающих в здании учреждения лиц.

Доводы административного ответчика – администрации Задонского муниципального района Липецкой области об ограничении прав на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса о том, какими силами и за счет каких средств органу местного самоуправления надлежит обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, что нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей, несостоятелен, поскольку решением суда не определяется ни конкретный размер денежных средств, ни источники финансирования для целей устранения нарушений антитеррористической безопасности. Таким образом, администрация муниципального образования обладает самостоятельностью в решении указанных вопросов.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора Задонского района Липецкой области являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Поскольку для принятия мер со стороны администрации Задонского муниципального района Липецкой области и отдела образования администрации Задонского муниципального района Липецкой области по финансированию и доведению бюджетных ассигнований до МБДОУ детский сад №5 г.Задонска с целью обустройства территории МБДОУ детский сад № 5 г. Задонска ограждением требуется время, с целью надлежащего исполнения решения суда, необходимо установить срок – не позднее 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Для этих же целей на МБДОУ детский сад № 5 г. Задонска Липецкой области следует возложить обязанность в течение 1 года 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обустроить ограждение территории дошкольного учреждения в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 и Санитарными правилами СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 №28.

В силу ч.1 ст.114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с МДОУ детский сад г.Задонска Липецкой области в доход бюджета Задонского района Липецкой области подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 186 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Задонского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического развития воспитанников №5 г.Задонска Липецкой области, выраженное в непринятии мер по обустройству надлежащего ограждения территории муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического развития воспитанников №5 г.Задонска Липецкой области, и администрации Задонского муниципального района Липецкой области, выраженное в необеспечении финансирования на обустройство территории муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического развития воспитанников №5 г.Задонска Липецкой области ограждением.

Возложить на администрацию Задонского муниципального района Липецкой области, отдел образования администрации Задонского муниципального района Липецкой области в срок не позднее одного года с момента вступления решения суда в законную силу обязанность по обеспечению финансирования муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического развития воспитанников №5 г.Задонска Липецкой области для проведения работ по обустройству ограждения территории дошкольного образовательного учреждения в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 и Санитарными правилами СП 2.4.3648-20 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 №28.

Возложить на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического развития воспитанников №5 г.Задонска Липецкой области обязанность в срок не позднее одного года шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обустроить ограждение территории дошкольного образовательного учреждения в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 и Санитарными правилами СП 2.4.3648-20 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 №28.

Взыскать с муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического развития воспитанников №5 г.Задонска Липецкой области в доход бюджета Задонского муниципального района Липецкой области государственную пошлину в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Задонский районный суд Липецкой области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Л.А. Леонова

Мотивированное решение изготовлено 19 мая 2025 года.

Председательствующий Л.А. Леонова