Дело № 2а-71/2023
УИД 27RS0016-01-2022-000860-69
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Вяземский 13 марта 2023 года
Вяземский районный суд Хабаровского края в составе
председательствующего судьи Чистовой Т.С.,
при секретаре Снегур И.М.,
с участием представителей административного истца – прокурора Вяземского района Хабаровского края Мудрука К.Э., помощника прокурора Гашковой С.Е.,
представителя административного ответчика – КГБ ПОУ «Вяземский лесхоз техникум им. Н.В. Усенко» ФИО1,
представителей ответчика Министерства образования и науки Хабаровского края ФИО2, ФИО3,
представителя заинтересованного лица – МКУ «Центр бухгалтерского учета и ресурсно-материального обеспечения» ФИО4,
представителя заинтересованного лица – администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Вяземского района Хабаровского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к КГБ ПОУ «Вяземский лесхоз техникум им. Н.В. Усенко» о признании незаконным бездействие и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Вяземского района Хабаровского края обратился в суд с иском защиту интересов неопределенного круга лиц к КГБ ПОУ «Вяземский лесхоз техникум им. Н.В. Усенко» о признании незаконным бездействие и возложении обязанности, в обоснование указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений, в ходе которой было установлено, что КГБ ПОУ «Вяземский лесхоз техникум им. Н.В. Усенко» относится к 3 категории опасности, в нарушение требований Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», указанный объект не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией. Необорудование объекта системой оповещения и управления эвакуацией свидетельствует о невыполнении КГБ ПОУ «Вяземский лесхоз техникум им. Н.В. Усенко» возложенной обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности объектов. Кроме того, образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, обязанность по оборудованию системой оповещения помещений по ул. ФИО6, 1б, где расположены мастерские техникума также лежит на КГБ ПОУ «Вяземский лесхоз техникум им. Н.В. Усенко».
С учетом уточненных требований, просит признать незаконным бездействие Министерства образования Хабаровского края, КГБ ПОУ «Вяземский лесхоз техникум им. Н.В. Усенко», выразившееся в необеспечении надлежащей антитеррористической защищенности объектов (необорудовании объекта системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации); возложить обязанность на КГБ ПОУ «Вяземский лесхоз техникум им. Н.В. Усенко» в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу исполнить требования законодательства об антитеррористической защищенности – оборудовать объекты по ул. Вяземская, д. 88 и ул. ФИО6, д. 1 «б» в г. Вяземский системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, возложить обязанность на Министерство образования и науки Хабаровского края по финансированию мероприятий по антитеррористической защищенности.
Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены – администрация Вяземского муниципального района Хабаровского края, МКУ «Центр бухгалтерского учета и ресурсно-материального обеспечения учреждений образования», соответчиком - Министерство образования и науки Хабаровского края.
В судебном заседании представители административного истца Мудрук К.Э., Гашкова С.Е. поддержали заявленные требования, просили требования административного искового заявления удовлетворить.
В судебном заседании представитель административного ответчика КГБ ПОУ «Вяземский лесхоз техникум им. Н.В. Усенко» ФИО1 с заявленными требованиями не согласилась. Суду пояснила, что устранены все нарушения, указанные в паспорте безопасности. Из министерства образования поступили рекомендации до момента укомплектования системы оповещения использовать систему звонков, чтобы возможно было эвакуировать, принять действия необходимые. Невозможно установить систему оповещения в мастерских по ул.ФИО6 д.1Б, т.к. это будет нецелевым расходованием средств, помещение в аренде. Кроме того, данная статья расходов, предусматривает составление проектно-сметной документации, экспертизы, конкурсные процедуры на установку. Ссылаются, что провели работу по подбору подрядчика для подготовки ПСД (проектно-сметной документации). Из плана финансово-хозяйственной деятельности на 2022 видно, что деньги на капитальный ремонт не выделялись, и отчет о внебюджетной деятельности, он показывает, что средства на капитальный ремонт не выделались. Сейчас все зависит от того, как у нас появятся финансовые средства, чтобы 200-300 тысяч рублей потратить на оформление документов, мы сразу же объявим аукцион. Проектно-сметная документация на установку систем оповещения относится к расходам как на капитальный ремонт. В договоре аренды помещения по ул. ФИО6 1б прописано, что мы должны текущий ремонт производить. Если это будет капитальный ремонт, они должны возмещать нам эти расходы. Обращались в Министерство образования за финансированием, кроме того, ежеквартально отправляем информацию, что система оповещения не установлена, финансовые средства не выделяются. После получения иска мы написали письмо в министерство образования, что нам нужны средства хотя бы на разработку ПСД (проектно-сметной документации). Рекомендации поступили об использовании внебюджетных средств. Как накопим, будем делать. Установка возможна в пределах года. Министерство образования идет навстречу учреждениям, когда разработана ПСД. Сейчас мы должны заработать 250000 рублей и направить их на разработку ПСД. В декабре деньги не перераспределялись. Как будет понятна сумма, произведем перераспределение и запланируем. Рассматривали противопожарную сигнализацию и систему оповещения как и антитеррористическую. Ранее допускалось использование звонка или иной системы оповещения, сейчас установлены жесткие требования, только отдельно, с другой кнопкой, другим источником бесперебойного питания.
Представитель заинтересованного лица – Министерства образования Хабаровского края ФИО3 в судебном заседании пояснила, что объект образования принадлежит на праве оперативного управления самой образовательной организации, которая является краевой, но бюджетной, которая вправе осуществлять приносящую доход деятельность, финансируется за счет средств госбюджета в рамках госзадания. В данном случае отсутствует бездействие Министерства, т.к. иск получили в конце декабря, заявка из подведомственного учреждения была подана 23.01.2023. Бюджет края уже был сформирован. Мы дали ответ, что все корректировки возможны в июне-июле. Второй этап – ноябрь, этот порядок утвержден Бюджетным кодексом. Даны рекомендации по разработке ПСД самим учреждением самостоятельно. В паспорте объекта безопасности не были указаны мероприятия, которые заявлены в данном иске. Этот паспорт составляется комиссионно всеми контрольно-надзорными органами. Мероприятия, прописанные в паспорте, выполнялись руководителем организации.
В судебном заседании представитель административного ответчика Министерство образования и науки Хабаровского края ФИО2 с исковыми требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве, пояснила, что письмо о выделении дополнительно финансирования на разработку ПСД в министерство поступило в феврале 2023 в рамках судебного спора, ответ дан, ранее писем не было. Информации о том, что необходима установка систем оповещения в паспорте нет. По мере необходимости, поступления денежных средств учреждения планировали провести данную работу. Поступило письмо, мы указали, что краевой бюджет отрасли сформирован, денежных средств нет, но в рамках корректировки в июле и октябре при наличие финансово обоснованных заявок, возможно, будут рассмотрены финансовые потребности. От учреждения нам известно о том, что они самостоятельно проводят работу по финансированию разработки ПСД. Учреждение не бездействует. Кроме того просила, в случае удовлетворения требований, увеличить срок для финансирования мероприятий по антитеррористической защищенности техникума до 1 года, в связи со сложной системой бюджетирования.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края ФИО5, пояснила, что так как основное помещение техникума находится на праве оперативного управления, администрация за мероприятия по антитеррористической защищенности ответственности по нему не несет, а помещение по ул. Верхоотурова 1б ранее было в оперативном управлении Администрации, позднее передано в оперативное управление МКУ «Центр бухгалтерского учета», с которым техникум заключил договор безвозмездного пользования.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица МКУ «Центр бухгалтерского учета и ресурсно-материального обеспечения учреждений образования» ФИО4, пояснила, что проводятся мероприятия по расторжению договора безвозмездного пользования помещением с техникумом по адресу: <...>, поскольку оборудование системы оповещения в рамках выполнения мероприятий по антитеррористической защищенности и взять на свой счет финансирование не имеют возможности.
Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Судом установлено, что прокуратурой Вяземского района проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений, в том числе в отношении КГБ ПОУ «Вяземский лесхоз техникум им. Н.В. Усенко». Согласно акту осмотра от 14.10.2022, КГБ ПОУ «Вяземский лесхоз техникум им. Н.В. Усенко» (ул. Вяземская д. 88) в соответствии с паспортом безопасности от 28.01.2020 установлена третья категория опасности объекта. На данном объекте отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации: на первом этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ.
По договору безвозмездного пользования от 09.01.2020 с МКУ «Центр бухгалтерского учета и ресурсно-материального обеспечения учреждений образования Вяземского района» предоставлены помещения: мастерская «Слесарное дело» площадью 88,8 кв.м., мастерская «Сварочная» площадью 29,7 кв.м., мастерская «Ремонт автомобилей» площадью 91,1 кв.м., расположенные по адресу: <...> «б», предназначенные для проведения учебно-образовательного процесса со студентами, относящиеся к четвертой категории опасности.
Согласно информации директора КГБ ПОУ «Вяземский лесхоз техникум им. Н.В. Усенко» ФИО1 от 09.12.2022, в КГБ ПОУ «Вяземский лесхоз техникум им. Н.В. Усенко» (по адресам объектов ул. Вяземская, д. 88 и ул. ФИО6, д. 1 «б») не оборудована система оповещения при ЧС.
Согласно п. 1.10 Устава КГБ ПОУ «Вяземский лесхоз техникум им. Н.В. Усенко» (далее Учреждение), Учреждение, является юридическим лицом, созданным муниципальным образованием Вяземским муниципальным районом, которое, в том числе обязано создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся в соответствии установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся и работников Учреждения.
Пунктом 1.5 названного Устава учредителем КГБ ПОУ «Вяземский лесхоз техникум им. Н.В. Усенко» является Хабаровский край, органом исполнительной власти Хабаровского края, осуществляющим функции и полномочия Учредителя, является министерство образования и науки Хабаровского края.
Статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии к терроризму» предусмотрено, что одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.
Из положений статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) следует, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. По смыслу п. п. 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Закона об образовании к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.
В соответствии с Положением о Министерстве образования и науки Хабаровского края, утвержденным постановлением Правительства Хабаровского края от 22 января 2011 года N 21-пр, министерство является органом исполнительной власти Хабаровского края, осуществляющим управление в сфере образования и науки. Министерство осуществляет планирование расходов краевого бюджета, функции и полномочия учредителя подведомственных государственных образовательных и иных организаций, функции главного распорядителя и получателя средств краевого бюджета, предусмотренных на содержание министерства, подведомственных государственных образовательных и иных организаций и реализацию полномочий в установленных сферах деятельности, в пределах компетенции министерства полномочия в сфере противодействия терроризму в соответствии с правовыми актами Российской Федерации и края.
В соответствии с частью 2 статьи 5.1 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере противодействия терроризму, в том числе организует выполнение юридическими и физическими лицами требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в собственности субъекта Российской Федерации или в ведении органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).
В силу п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).
Согласно пп. «д» п. 24 Требований в отношении объектов (территорий) четвертой категории опасности осуществляются мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В силу п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24 настоящих требований осуществляются мероприятия по а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;
б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;
в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);
г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);
д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.
Из этого следует, что объекты (территории) третьей и четвертой категории опасности, к каким относится КГБ ПОУ «Вяземский лесхоз техникум им. Н.В. Усенко» по ул. Вяземская, д. 88 в г. Вяземский в том числе его мастерские по ул. ФИО6, 1б в г. Вяземский, должны быть оборудованы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Таким образом, согласно вышеуказанным Требованиям общеобразовательное учреждение независимо от того, к какой категории опасности оно отнесено, должно быть оборудовано по своему усмотрению:
- либо системами оповещения и управления эвакуацией;
-либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
При этом, наличие в КГБ ПОУ «Вяземский лесхоз техникум им. Н.В. Усенко» пожарной и охранной сигнализации об обратном не свидетельствует, поскольку в силу п. 34 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства науки и высшего образования Российской Федерации, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07 ноября 2019 года N 1421, система оповещения является автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами.
Согласно п. 31. Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.
Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.
В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.
После проведения прокурором проверки, выявленные недостатки были установлены актом осмотра от 14.10.2022, а письмом от Министерства образования от 09.12.2022 прокурор информирован об отсутствии системы СОУЭ (системы оповещения и управления эвакуацией).
По указанным основаниям доводы представителя Министерства образования, что не было информировано руководством техникума о необходимости финансирования мероприятий по антитеррористической защищенности, а также доводы административных ответчиков о том, что установка системы оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) не была указана при планировании мероприятий в паспортах безопасности за 2019, 2020 год, ранее допускалось использование звонка или иной системы оповещения признается несостоятельной.
В соответствии с пунктом 7 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России N 578 и Минкомсвязи России N 365 от 31 июля 2020 г., системы оповещения населения создаются на следующих уровнях функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций: на региональном уровне - региональная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - региональная система оповещения); на муниципальном уровне - муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - муниципальная система оповещения); на объектовом уровне - локальная система оповещения.
Региональные системы оповещения создают органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
Муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления.
Локальные системы оповещения создают организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, последствия аварий на которых могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности.
Организации оповещают работников организаций об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, а также иных граждан, находящихся на территории организации.
Границами зон действия региональной и муниципальной систем оповещения являются административные границы субъекта Российской Федерации и муниципального образования соответственно.
Границами зоны действия локальной системы оповещения являются границы территории (зон) воздействия поражающих факторов, определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации, от аварий на опасных производственных объектах I и II классов опасности, особо радиационно опасных и ядерно опасных производствах и объектах, на гидротехнических сооружениях чрезвычайно высокой опасности и гидротехнических сооружениях высокой опасности, которые могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность за пределами их территорий (для гидротехнических сооружений чрезвычайно высокой опасности и гидротехнических сооружений высокой опасности - в нижнем бьефе, в зонах затопления на расстоянии до 6 км от объектов).
В соответствии с п. 6 вышеуказанного Положения, в общероссийской комплексной системе информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей используются специализированные технические средства оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей.
Специализированные технические средства оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей - это специально созданные технические устройства, осуществляющие прием, обработку и передачу аудио- и (или) аудиовизуальных, а также иных сообщений об угрозе возникновения, о возникновении чрезвычайных ситуаций и правилах поведения населения.
В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.
В силу ст. 1 Закона Российской Федерации от 28 декабря 2010 года N 390-ФЗ "О безопасности" под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.
Обеспечение системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации здания школы является одним из комплекса мероприятий, направленных на повышение уровня безопасности в общеобразовательном учреждении.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма.
Согласно пункту 6 статьи 3 указанного Федерального закона под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
В силу части 2 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" установление обязательных для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категорий объектов (территорий), порядка разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядка разработки и формы паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса), как организационной основы противодействия терроризму, отнесено к полномочиям Правительства Российской Федерации.
Согласно ст. 3.1 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Как следует из выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Имущество КГБ ПОУ «Вяземский лесхоз техникум им. Н.В. Усенко» на праве оперативного управления закреплено административное здание по адресу: <...>.
09.01.2020 между КГБ ПОУ «Вяземский лесхоз техникум им. Н.В. Усенко» и МКУ «Центр бухгалтерского учета и ресурсноматериального обеспечения учреждений образования Вяземского муниципального района» заключен договор безвозмездного пользования нежилым помещением, по условиям которого последнему передано во временное пользование недвижимое имущество для осуществления образовательной деятельности по адресу: <...> а именно: мастерская «Слесарное дело», «Сварочная», «ремонт автомобилей».
03.03.2022, а также от 30.05.2022 в адрес КГБУ «ЦБУРПОО» (краевое государственное казенное учреждение «Центр бухгалтерского учета и ресурсно-правового обеспечения образования), как организации подведомственной Министерству образования и науки Хабаровского края и участвующей в инспектировании деятельности учреждений, подведомственных министерству, техникумом была направлена информация о состоянии защищенности объектов и было указано, что в КГБ ПОУ «Вяземский лесхоз техникум им. Н.В. Усенко» установка автономных СОУЭ не была выполнена ввиду отсутствия финансовых средств, указана потребность в финансировании в сумме 1500 тысяч рублей.
24.01.2023 руководителем КГБ ПОУ «Вяземский лесхоз техникум им. Н.В. Усенко» направлена в Министерство образования заявка на выделение средств на разработку проектно-сметной документации по капитальному ремонту системы оповещения и управления эвакуацией при угрозе совершения террористического акта в зданиях техникума по адресам: <...>, и ул. ФИО6, 1б на сумму 297,010 тыс. рублей.
Из ответа Министерства образования от 03.02.2023 следует, что бюджет отрасли «образование» на 2023 год утвержден и распределен между получателями бюджетных средств и подведомственными учреждениями, предложено рассмотреть вопрос разработки проектно-сметной документации на ремонт СОУЭ за счет внебюджетных источников.
Из ответа на запрос техникума (от 01.03.2023) в информационном письме администрация Вяземского муниципального района от 06.03.2023 поясняет, что помещения по адресу: <...> передано в оперативное управление МКУ «Центр бухгалтерского учета и ресурсно-материального обеспечения учреждений образования Вяземского муниципального район», в связи с чем администрация не может нести расходы по содержанию этого помещения.
Уведомлением от 17.02.2023 ООО «Комэн» подтвердило готовность перед КГБ ПОУ «Вяземский лесхоз-техникум им. Усенко Н.В.» выполнить разработку проектной и сметной документации на монтаж системы оповещения и управления эвакуацией в рамках реализации мероприятий по повышению обеспеченности образовательных учреждений элементами систем безопасности, определило стоимость.
Судом установлено, что в настоящее время оповещение КГБ ПОУ «Вяземский лесхоз-техникум им. Усенко Н.В.» о потенциальной угрозе совершения или совершении террористического акта производится на основе сигналов (при помощи троекратного кратковременного звонка).
Ссылку административного ответчика, представителя КГБ ПОУ «Вяземский лесхоз-техникум им. Усенко Н.В.», что в настоящее время проводятся мероприятия по расторжению договора безвозмездного пользования помещения техникума по адресу: <...>, суд суд не расценивает как обстоятельство, освобождающее техникум от обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, поскольку на момент рассмотрения дела договор не расторгнут, сторонами запланировано расторжение 28.04.2023 года.
При указанных обстоятельствах и комплексном подходе к выполнению мероприятий руководством техникума, суд приходит к выводу, что руководство КГБ ПОУ «Вяземский лесхоз-техникум им. Усенко Н.В.», принимает меры для обеспечения надлежащей антитеррористической защищенности объектов (необорудовании системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации). Вместе с тем, принятые КГБ ПОУ «Вяземский лесхоз-техникум им. Усенко Н.В.» меры недостаточны, с учетом изложенного, суд приходит к выводу, что осуществление деятельности КГБ ПОУ «Вяземский лесхоз техникум им. Н.В. Усенко» в нарушение требований, выражающихся в отсутствии системы оповещения, не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, в связи с чем, требования административного искового заявления о признании незаконным бездействие КГБ ПОУ «Вяземский лесхоз техникум им. Н.В. Усенко», выразившееся в необеспечении надлежащей антитеррористической защищенности объектов (необорудовании объекта системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации), подлежат удовлетворению.
Пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в частности предусмотрено, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
Исходя из вышеуказанных положений законодательства, требования прокурора о возложении обязанности на КГБ ПОУ «Вяземский лесхоз техникум им. Н.В. Усенко» исполнить требования законодательства об антитеррористической защищенности – оборудовать объекты по ул. Вяземская, 88 и ФИО6, 1б системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, являются обоснованными.
Кроме того, министерство образования и науки Хабаровского края, как учредитель образовательного учреждения, не обеспечило его функционирование в соответствии с требованиями действующего законодательства, не предусмотрело необходимое финансирование необходимых расходов на исполнение мероприятий по антитеррористической защищенности объектов КГБ ПОУ «Вяземский лесхоз техникум им. Н.В. Усенко», в связи с чем требования прокурора о возложении обязанности по финансированию мероприятий по антитеррористической защищенности КГБ ПОУ «Вяземский лесхоз техникум им. Н.В. Усенко» на Министерство образования и науки Хабаровского края подлежат частичному удовлетворению, с учетом разумности сроков, в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу, поскольку исполнение обязанности образовательным учреждением напрямую зависит от исполнения Министерством образования обязанности по финансированию мероприятий по антитеррористической защищенности. Поскольку наличие объективной возможности реализовать возложенные на образовательное учреждение обязанностей зависит от выделения средств на эти цели.
Таким образом, срок исполнения решения суда для КГБ ПОУ «Вяземский лесхоз техникум им. Н.В. Усенко» следует установить с момента финансирования мероприятий по антитеррористической защищенности, при этом трехмесячный срок в данном случае является разумным и достаточным.
Ссылка ответчиков на недостаточность финансовых средств и короткий период времени для исполнения указанной обязанности, также относятся к вопросам, разрешаемым в ходе исполнения судебного акта, что может быть преодолено путем обращения с заявлением об изменения порядка и способа его исполнения либо с заявлением о рассрочке, отсрочке его исполнения.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административный иск прокурора Вяземского района Хабаровского края в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие КГБ ПОУ «Вяземский лесхоз техникум им. Н.В. Усенко», выразившееся в необеспечении надлежащей антитеррористической защищенности объектов (необорудовании объекта системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации).
Возложить на Министерство образования и науки Хабаровского края обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по антитеррористической защищенности КГБ ПОУ «Вяземский лесхоз техникум им. Н.В. Усенко» (объекты по адресу: <...>, и ул. ФИО6, 1б).
Возложить обязанность на КГБ ПОУ «Вяземский лесхоз техникум им. Н.В. Усенко» в течение трех месяцев с момента финансирования Министерством образования и науки Хабаровского края мероприятий по антитеррористической защищенности исполнить требования законодательства об антитеррористической защищенности – посредством оборудования объектов по ул. Вяземская, <...> «б» в г. Вяземский системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В остальной части исковых требований административному истцу – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Вяземский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение принято в окончательной форме 27.03.2023.
Судья Т.С. Чистова