Решение по делу № 2А-28/2023 от 26.01.2023 | Октябрьский районный суд (Курская область)

адм.дело №2а-28/2023г. (№2а-784/2022г.)

УИД 46RS0017-01-2022-001027-10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«26» января 2023 года п.Прямицыно

Октябрьский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Гузенкова Д.А.,

с участием административного истца ФИО1 и его представителя ФИО3,

представителя административного ответчика ОМВД России по Октябрьскому району и заинтересованного лица УМВД России по Курской области ФИО4,

представителей административного ответчика ОМВД России по Октябрьскому району ФИО5 и ФИО6,

при секретаре Симоненковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ОМВД России по Октябрьскому району о признании незаконным решения о неразрешении иностранному гражданину въезда в РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ОМВД России по Октябрьскому району о признании незаконным решения о неразрешении иностранному гражданину въезда в РФ.

В обоснование заявленных административных исковых требований указано, что он является гражданином Армении, 26 октября 2022 года он въехал на территорию Российской Федерации. 08 ноября 2022 года ему сотрудником ОВМ ОМВД по Октябрьскому району вручено уведомление от 08.11.2022г. о принятом решении о неразрешении въезда в РФ в соответствии с подпунктом 11 статьи 27 ФЗ № 114 «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». В соответствии с уведомлением, въезд на территорию РФ ему не разрешен до 03.10.2027 года.

Действительно, он (Серобян) дважды привлекался в 2022 году к административной ответственности, данные правонарушения были совершены не умышленно, а в силу сложившихся обстоятельств и его заблуждения в отношении сроков подачи необходимых документов в уполномоченный орган.

Административный истец вел и ведет добропорядочный образ жизни, в собственности у него имеется недвижимость - жилой дом и земельный участок, расположенные в Льговском районе. Он въехал на территорию РФ законно, зарегистрирован по месту пребывания, получил документ, подтверждающий прохождение дактилоскопической регистрации и фотографирование.

В связи с чем, 14.11.2022г. он обратился с жалобой об отмене принятого решения в УМВД России по Курской области.

17.11.2022г. ему сотрудниками Сеймского отдела полиции УМВД России по г.Курску вручено уведомление о сокращении срока пребывания на территории Российской Федерации №460006 от 16.11.2022г.

Так как ему установлен трехдневный срок на выезд с территории Российской Федерации, он не имеет возможности ожидать рассмотрения жалобы УМВД России по Курской области и вынужден обратиться в суд.

Порядок оформления и выдачи документов для въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства регулируется Федеральным законом от 15.08.1996 №114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".

В соответствии с абзацем 3 статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ, в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных частью первой ст. 27 настоящего Федерального закона, выносится решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. Порядок принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2015г. №12 утверждены Правила принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства (в том числе МВД России).

Правилами принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, установлено:

«2. Решение о неразрешении въезда принимается федеральным органом исполнительной власти, предусмотренным перечнем федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2015г. №12 "О порядке принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства" (далее уполномоченный федеральный орган исполнительной власти), в срок не более 1 месяца со дня выявления соответствующих обстоятельств.

Основанием для вынесения обжалуемого решения послужило привлечение административного истца к административной ответственности 23.09.2022г., штраф оплачен 24.09.2022г. Постановление о привлечении к административной ответственности обжаловано не было и вступило в законную силу 03.10.2022г., что подтверждается материалами дела.

Решение ОВМ ОМВД России по Октябрьскому району о неразрешении ему, ФИО1, въезда в РФ принято 08.11.2022г., то есть с пропуском установленного срока, более чем через 1 месяц.

Кроме того, согласно п.5 Порядка рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденного Приказом МВД России от 8 мая 2019 г. N 303, проект решения о неразрешении въезда согласовывается начальником подразделения МВД России либо лицом, исполняющим его обязанности, заместителем руководителя (начальника) территориального органа МВД России и представляется в течение 2 рабочих дней со дня согласования на утверждение Министру внутренних дел Российской Федерации или его заместителю.

Однако, согласно представленных ответчиком документов, 08.11.2022г. начальником ОМВД России по Октябрьскому району утверждено представление о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении ФИО1 и Решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, вынесенные инспектором ОВМ ОМВД России по Октябрьскому району ФИО7 и согласованные заместителем начальника полиции ОМВД России по Октябрьскому району.

Таким образом, нарушен п. 5 Порядка, утвержденного Приказом МВД России от 8 мая 2019 г. N 303, так как согласовано Решение заместителем начальника полиции ОМВД России по Октябрьскому району, утверждено Решение начальником ОМВД России по Октябрьскому району (в то время как начальник согласовывает), но утверждено Министром внутренних дел РФ или его заместителем Решение не было.

Согласно части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Конституцией Российской Федерации каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, также гарантировано право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. При этом данные права в силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод закрепляет право каждого на уважение его личной и семейной жизни (пункт 1), при этом не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц (пункт 2).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 2 марта 2006 года №55-О, оценивая нарушение тех или иных правил пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации как противоправное деяние, и, следовательно, требующее применения мер государственного принуждения, в том числе в виде высылки за пределы Российской Федерации, отказа в выдаче разрешения на временное пребывание или аннулирования ранее выданного разрешения, уполномоченные органы исполнительной власти и суды обязаны соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации требования справедливости и соразмерности, которые, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, предполагают дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера

причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Из изложенного выше следует, что суды, не ограничиваясь установлением лишь формальных оснований применения закона, должны исследовать и оценивать реальные обстоятельства, чтобы признать соответствующие решения в отношении иностранного гражданина необходимыми и соразмерными; в противном случае это может привести к избыточному ограничению прав и свобод иностранных граждан.

Просит суд (с учетом уточнений):

- признать Решение ОВМ ОМВД России по Октябрьскому району от 08.11.2022г. № 7107, о неразрешении ФИО1, въезда в РФ, вынесенное инспектором ОВМ ОМВД России по Октябрьскому району ФИО10, согласованное заместителем начальника полиции ОМВД России по Октябрьскому району и утвержденное начальником ОМВД России по Октябрьскому району, незаконным;

- возложить на ОМВД России по Октябрьскому району Курской области обязанность отменить Решение ОВМ ОМВД России по Октябрьскому району от 08.11.2022г. № 7107, исключить из информационной базы данных учета иностранных граждан сведения о неразрешении въезда ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на территорию Российской Федерации, направить информацию об отмене решения в отношении ФИО1 о неразрешении въезда в РФ по месту регистрации в Сеймский отдел полиции УМВД России по г. Курску.

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО3 в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, в нем изложенным, дополнительно указав, что поскольку 04.11.2022 года являлось выходным днем, обжалуемое решение должно было быть принято на следующий рабочий день- 05.11.2022 года (суббота), поскольку данный день являлся рабочим днем для ОВМ ОМВД России по Октябрьскому району, при этом указанное решение подлежало утверждению не начальником ОМВД России по Октябрьскому району, а начальником МВД субъекта- начальником УМВД по Курской области. Кроме того, ФИО1 сообщил, что в браке он не состоит последний раз въехал на территорию РФ 26.10.2022 года, у него есть сын, возраст которого 28 лет, однако сын «записан на другую фамилию», является гражданином Армении, проживает в Краснодарском крае. В течении последних трёх лет он неофициально работает в такси, налоги с его доходов не оплачиваются, в собственности имеет земельный участок и жилой дом в Льговском районе Курской области.

Представитель административного ответчика ОМВД России по Октябрьскому району и заинтересованного лица УМВД России по Курской области ФИО4, а также представители административного ответчика ОМВД России по Октябрьскому району ФИО5 и ФИО6 заявленные административные исковые не признали, просили в их удовлетворении отказать по следующим основаниям.

Довод административного истца о том, что решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию является незаконным, необоснован.

УМВД России по Курской области 25.06.2020г. было принято решение № 362/2020/46 о выдаче разрешения на временное проживание гражданину республики Армения ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании п. 1 статьи 6.1 Федерального закона от 25 июля 2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», сроком действия до 25.06.2023г.

06.07.2020г. ФИО1 получил указанное разрешение на временное проживание. ФИО1 был предупрежден, что в соответствии с п. 9 ст. 6 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 11 5-ФЗ он обязан в течении двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения разрешения на временное проживание лично подавать в территориальный орган МВД России по месту получения разрешения на временное проживание уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации с приложением справки о доходах, копии налоговой декларации (по желанию) или иного документа, подтверждающего размер и источник дохода за очередной год, что подтверждается его подписью в расписке от 06.07.2020г.

Сведения о проживающих на территории Российской Федерации родителей, законной супруги, детей, состоящих в гражданстве Российской Федерации, отсутствуют.

Согласно учетам ГИАЦ МВД России и АС ЦБД УИГ ИЦ УМВД России по Курской области ФИО1 привлекался к административной ответственности:

- 11.04.2014г. по ч.2 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) (нарушение правил въезда, несоответствие заявленной цели въезда в Российскую Федерацию) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей. Регион принятия решения- Курская область;

- 01.07.2016г. и 13.02.2018г. по ч.1 ст.18.8 КоАП РФ (неисполнение обязанности по передаче уведомления о подтверждении своего проживания в Российской Федерации) с назначением наказаний в виде административных штрафов в размере 2000 рублей. Регион принятия решения- Курская область;

- 16.03.2018г. по ч.2 ст.19.27 КоАП РФ (предоставление ложных сведений при осуществлении миграционного учета) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей. Регион принятия решения- Курская область;

- 12.02.2022г. по ч.1 ст.18.8 КоАП РФ (неисполнение обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей. Регион принятия решения- Курская область;

- 23.09.2022г. по ч.1 ст.18.8 КоАП РФ (неисполнение обязанности по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей. Регион принятия решения- Курская область.

Постановления о привлечении к административной ответственности ФИО1 обжалованы не были и вступили в законную силу.

Таким образом, ФИО1 неоднократно в течение одного года был привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002г. №115-Ф3, согласно статье 4 которого иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом.

В соответствии с пп.7 п.1 ст.7 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации.

Статьей 24 Федерального закона от 15 августа 1996г. №114-Ф3 установлено, что иностранным гражданам и лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным данным Федеральным законом.

В соответствии с пп. 11 ч. 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения, связанного с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан и порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

17.10.2022г. УМВД России по Курской области в соответствии с пп. 7 п. 1 статьи 7 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ вынесено решение №362/2020/46 об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации. В связи с аннулированием разрешения на временное проживание прекращается право на временное проживание в Российской Федерации.

17.10.2022г. УМВД России по Курской области в соответствии с пп. 7 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-Ф3 вынесено решение об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации в отношении ФИО1

21.10.2022 г. в ОМВД России по Октябрьскому району поступила информация из УВМ УМВД России по Курской области (исх. № 11722 от 21.10.2022г.) в отношении ФИО1 для рассмотрения вопроса об ограничении ему въезда в Российскую Федерацию на основании с пп.11 ч.1 ст.27 Федерального закона от 15 августа 1996г. №114-ФЗ.

08.11.2022г. ОМВД России по Октябрьскому району в соответствии с пп. 11 ч. 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина, в связи с чем гражданину Армении ФИО1 закрыт въезд на территорию Российской Федерации сроком на 5 лет до 03.10.2027г.

С данным решением ФИО1 ознакомлен посредством уведомления от 08.11.2022г., что подтверждается его собственноручной подписью.

Находясь на территории государства, иностранные граждане обязаны соблюдать законы государства, в котором они проживают. Неразрешение въезда в Российскую Федерацию является мерой государственного реагирования к иностранному гражданину, которым допущено нарушение требований закона.

Правовые ограничения, вытекающие из неразрешения въезда в Российскую Федерацию, носят временный характер и не влекут за собой запрет на проживание в Российской Федерации по истечении установленного указанным решением срока.

Решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию принято на законных основаниях.

Довод административного истца о том, что в собственности у него имеется недвижимость - жилой дом и земельный участок, расположенные в Льговском районе, несостоятелен. Право собственности на недвижимое имущество возникает с момента государственной регистрации, а именно внесения сведений в государственный реестр, сведения о земельном участке и здании, внесены в ЕГРН после вынесения решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, на момент вынесения обжалуемого решения, земельный участок и здание не находились в собственности административного истца.

Довод административного истца о том, что при вынесении решения нарушен п.5 Порядка рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденного приказом МВД России от 8 мая 2019 г. № 303, необоснован.

Согласно п. 5 Порядка проект решения о неразрешении въезда согласовывается начальником подразделения МВД России либо лицом, исполняющим его обязанности, заместителем руководителя (начальника) территориального органа МВД России и представляется в течение 2 рабочих дней со дня согласования на утверждение Министру внутренних дел Российской Федерации или его заместителю, ответственному за деятельность соответствующего подразделения МВД России, подготовившего проект решения о неразрешении въезда, руководителю (начальнику) территориального органа МВД России либо лицу, исполняющему его обязанности, соответственно.

Оспариваемое решение в соответствии с п. 5 Порядка утверждено начальником ОМВД России по Октябрьскому району и согласовано с заместителем начальника полиции ОМВД России по Октябрьскому району.

Таким образом, оспариваемое административным истцом решение вынесено уполномоченным на то органом.

Учитывая, что принятое ОМВД России по Октябрьскому району соответствует нормативным правовым актам, прав, свобод и законных интересов административного истца не нарушает, совокупность условий, необходимых для признания его незаконным, определенная ст. 227 КАС РФ отсутствует.

Изучив материалы дела, выслушав административного истца и его представителя, представителей административного ответчика и заинтересованного лица, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений п.1 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Право каждого кто законно находится на территории Российской Федерации, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, закреплено в части 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации.

Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию (часть 2 статьи 27 Конституции Российской Федерации). Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (часть 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации).

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ), согласно статье 4 которого иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом.

Вопросы въезда и выезда иностранных граждан регламентируются Федеральным законом от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон N 114-ФЗ).

В подпункте 11 части 1 статьи 27 Федерального закона N 114-ФЗ указано, что въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину не разрешается в случае, если иностранный гражданин неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность.

В силу части 2 статьи 9 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ) вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае принятия в установленном порядке решения неразрешении въезда в Российскую Федерацию данного иностранного гражданина.

Между тем, в соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации статьей 2 Протокола N 4 от 16 сентября 1963 года к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, заключенной в городе Риме 4 ноября 1950 года, каждый, кто на законных основаниях находится на территории какого-либо государства, имеет в пределах этой территории право на свободу передвижения и свободу выбора местожительства. Любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе, преследовать социально значимую, законную цель (обеспечение защиты основ конституционного строя, общественного спокойствия, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства), являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели).

Несоблюдение одного из этих критериев представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что, оценивая нарушение тех или иных правил пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации как противоправное деяние, а именно как административный проступок, и, следовательно, требующее применения мер государственного принуждения, уполномоченные органы исполнительной власти и суды обязаны соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации требования справедливости и соразмерности, которые предполагают дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Суды, рассматривая дела, связанные с нарушением иностранными гражданами режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, должны учитывать обстоятельства, касающиеся длительности проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в российское гражданство. Уполномоченные органы обязаны избегать формального подхода при рассмотрении вопросов, касающихся, в том числе и неразрешения въезда в Российскую Федерацию (например, постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2016 года N 5-П, определение Конституционного Суда Российской Федерации от 2 марта 2006 года N 55-О).

Таким образом, необходимость ограничения прав и свобод человека должна быть обоснована исходя из установленных фактических обстоятельств. Ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения, а также, если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества. В любом случае суды, не ограничиваясь установлением лишь формальных оснований применения закона, должны исследовать и оценивать реальные обстоятельства, чтобы признать соответствующие решения в отношении иностранного гражданина необходимыми и соразмерными, в противном случае это может привести к избыточному ограничению прав и свобод иностранных граждан.

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (часть 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации).

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, регулируются Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Статьей 4 приведенного Федерального закона определено, что иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации.

Вопросы выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию, в том числе иностранных граждан, урегулированы Федеральным законом N 114-ФЗ, положения статьи 24 которого допускают установление запрета на въезд в Российскую Федерацию иностранным гражданам или лицам без гражданства по основаниям, предусмотренным данным Федеральным законом.

В силу подпункта 4 статьи 26 Федерального закона N 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации.

Как разъяснено в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2016), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 6 июля 2016 года, подпункт 4 статьи 26 Федерального закона N 114-ФЗ не предусматривает безусловный отказ в выдаче разрешения на въезд в Российскую Федерацию гражданину или лицу без гражданства в случае неоднократного (два и более раза) привлечения этих лиц к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, а лишь предусматривает возможность такого отказа.

При этом определяющее значение имеют тяжесть содеянного, размер и характер причиненного ущерба, степень вины правонарушителя и иные существенные обстоятельства, обусловливающие индивидуализацию при применении взыскания. Также следует учитывать обстоятельства, касающиеся длительности проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в российское гражданство. Уполномоченные органы обязаны избегать формального подхода при рассмотрении вопросов, касающихся том числе и неразрешения въезда в Российскую Федерацию.

В соответствии с частью 3 статьи 25.10 Федерального закона N 114-ФЗ в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных статьей 26 настоящего Федерального закона, может быть вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. Порядок принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2015 года N 12 "О порядке принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства" утверждены Правила принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства (далее - Правила), а также Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства (далее - Перечень).

На основании пункта 5 Правил в случае невозможности установления места фактического нахождения на территории Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято соответствующее решение, уведомление о принятом в отношении них решении не направляется (не вручается).

Согласно пункту 1 Перечня Министерство внутренних дел Российской Федерации отнесено к федеральным органам исполнительной власти, которые уполномочены принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию иностранным гражданам или лицам без гражданства.

В силу подпункта 11 части 1 статьи 27 Федерального закона N 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину не разрешается в случае, если иностранный гражданин неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ. рождения, уроженец <адрес>, является гражданином Республики Армения.

25.06.2020г. УМВД России по Курской области было принято решение № 362/2020/46 о выдаче разрешения на временное проживание гражданину республики Армения ФИО1, на основании п. 1 статьи 6.1 Федерального закона от 25 июля 2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», сроком действия до 25.06.2023г.

06.07.2020г. ФИО1 получил указанное разрешение на временное проживание. ФИО1 был предупрежден, что в соответствии с п. 9 ст. 6 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ он обязан в течении двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения разрешения на временное проживание лично подавать в территориальный орган МВД России по месту получения разрешения на временное проживание уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации с приложением справки о доходах, копии налоговой декларации (по желанию) или иного документа, подтверждающего размер и источник дохода за очередной год, что подтверждается его подписью в расписке от 06.07.2020г.

В 2022 году ФИО1 дважды был привлечен к административной ответственности.

Так, постановлением от 12.02.2022г., вынесенным зам. начальника ОВМ УМВД России по г.Курску ФИО13 (л.д. 62-63), ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.8 КоАП РФ (неисполнение обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом) и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей, постановление обжаловано не было и вступило в законную силу 24.02.2022г.

Кроме того, постановлением от 23.09.2022г., вынесенным зам. начальника полиции по ООП ОМВД России по Октябрьскому району ФИО8, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.8 КоАП РФ (неисполнение обязанности по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом) и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей, постановление обжаловано не было и вступило в законную силу 04.10.2022 года.

Таким образом, ФИО1 неоднократно в течение одного года был привлечен к административной ответственности за совершение административных правонарушений, связанных с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации.

В связи с данными обстоятельствами, в силу подпункта 11 части 1 статьи 27 Федерального закона N114-ФЗ, в отношении ФИО1 имелись основания для принятия решения о неразрешении ему въезда в Российскую Федерацию.

Правилами принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 14 января 2015г. №12 в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, установлено, что решение о неразрешении въезда принимается федеральным органом исполнительной власти, предусмотренным перечнем федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2015г. №12 "О порядке принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства" (далее уполномоченный федеральный орган исполнительной власти), в срок не более 1 месяца со дня выявления соответствующих обстоятельств.

Поскольку постановление об административном правонарушении от 23.09.2022г., вынесенное зам. начальника полиции по ООП ОМВД России по Октябрьскому району ФИО8 в отношении ФИО1 по ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, вступило в законную силу 04.10.2022 года, установленный месячный срок для принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию истекал 04.11.2022 года.

Согласно ч.2 ст. 93 КАС РФ, в случае, если последний день процессуального срока приходится на нерабочий день, днем окончания процессуального срока считается следующий за ним рабочий день.

Поскольку 04, 05, 06 ноября 2022 года являлись праздничными и нерабочими днями(в том числе для ОМВД России по Октябрьскому району), а 07.11.2022 года (понедельник)- установленный выходной день для работы ОВМ ОМВД России по Октябрьскому району в соответствии с графиком работы, утвержденным распоряжением врио ОМВД России по Октябрьскому району от 20.07.2021 года №143-р, последним установленным Правилами принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 14 января 2015г. №12, днем принятия решения о неразрешении въезда в РФ, являлось 08.11.2022 года. В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое решение о неразрешении ФИО1 въезда в РФ от 08.11.2022 года, принято в установленный указанной нормой срок.

При этом, вопреки доводам административного ответчика, решение о неразрешении ФИО1 въезда в РФ от 08.11.2022 года, принято уполномоченным на то должностным лицом- утверждено начальником ОМВД России по Октябрьскому району ФИО15, в соответствии с положениями п.5 Порядка рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющихся основанием для принятия (отмены) решения о неразрешении въезда в РФ в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденного приказом МВД РФ от 08.05.2019г. №303, а также в пределах полномочий, установленных пп.26 п. 9 Положения об ОМВД РФ по Октябрьскому району, утвержденного приказом УМВД РФ по Курской области от 19.09.2017г. №636.

Как установлено в ходе рассмотрения административного дела, ФИО1 является гражданином и уроженцем <адрес>, в судебном заседании ФИО1 пояснил, что он в браке не состоит, несовершеннолетних детей не имеет, официально не трудоустроен, налоги в бюджет РФ не оплачивает. В собственности ФИО1 находится жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес>, которые он приобрел у ФИО2, по договорам купли- продажи от 03.11.2022г. (л.д. 20,25), право собственности на данные объекты недвижимости было зарегистрировано за административным истцом 09.11.2022 года, после вынесения обжалуемого решения (л.д. 16-19, 21-24).

В заявлении от 09.09.2022 года о выдаче вида на жительство (л.д. 67-71) ФИО1 указал, что в браке он не состоит, имеет среднее общее образование, с 09.2019 года по настоящее время не работает, имеет доход в размере 70000 рублей- «личные сбережения», его близкие родственники- мать и сестра являются гражданами р.Армения, проживают, соответственно в р.Армения и в Белгии, брат является гражданином РФ, сведениями о месте его проживания заявитель не располагает.

Руководствуясь вышеприведенными нормами, принимая во внимание конкретные установленные по делу фактические обстоятельства, суд не установил объективных обстоятельств личного характера, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в личную и семейную жизнь административного истца и учитывает при этом, что правовые ограничения, вытекающие из неразрешения въезда в Российскую Федерацию, носят временный характер и не влекут за собой запрет на проживание в Российской Федерации по истечении установленного соответствующим решением срока.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что решение ОМВД России по Октябрьскому району о неразрешении иностранному гражданину ФИО1 въезда в РФ сроком на 5 лет, до 03.10.2027 года, является законным и обоснованным, процедура принятия решения административным ответчиком не нарушена.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.218-228, 177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к ОМВД России по Октябрьскому району о признании незаконным решения ОМВД России по Октябрьскому району о неразрешении иностранному гражданину ФИО1 въезда в РФ сроком на 5 лет, возложении обязанностей отменить обжалуемое решение, исключить из информационной базы данных учета иностранных граждан сведения о неразрешении въезда ФИО1 на территорию РФ, направить информацию об отмене решения о неразрешении въезда ФИО1 в РФ в Сеймский отдел полиции УМВД России по г. Курску, отказать.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Октябрьский районный суд Курской области в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено «26» января 2023 года.

Судья (подпись).