Решение по делу № 2А-1699/2023 от 03.03.2023

К делу № 2а-1699/2023

УИД: 23RS0059-01-2022-007362-15

АДМИНИСТРАТИВНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Адлерский район г. Сочи 03 марта 2023 года

Адлерский районный суд г. Сочи в составе:

председательствующего – судьи Горова Г.М.,

при секретаре – Саакян Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Адлерского района г. Сочи к администрации муниципального образования городского округа города-курорта Сочи об оспаривании решений

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Адлерского района г. Сочи обратился в Адлерский районный суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования городского округа города-курорта Сочи об оспаривании решений.

В обоснование своего заявления административный истец указал, что прокуратурой района по обращению ФИО проведена проверка соблюдения жилищного законодательства по признанию домов аварийными и подлежащими сносу.

На основании распоряжения администрации Адлерского внутригородского района г. Сочи от 12.04.2017 № 18-р многоквартирный дом № 11/10 по ул. Гастелло/Кирпичная Адлерского района г. Сочи признан аварийным и подлежащим сносу.

Согласно ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствия жилым помещениям, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

В соответствии с ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации, установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжения органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов. В соответствии с п. 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина - нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

В соответствии с п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой органом местного самоуправления.

Многоквартирный дом № 11/10 по ул. Гастелло/Кирпичная Адлерского района г. Сочи на основании заключения межведомственной комиссии от 03.04.2017 № 106 распоряжением администрации Адлерского внутригородского района г. Сочи от 12.04.2017 № 18-р признан аварийным подлежащим сносу. Согласно пункту 8 указанного распоряжения департаменту городского хозяйства администрации г. Сочи рекомендовано провести расселение указанного многоквартирного дома не позднее 31.12.2018 года.

Согласно заключению ООО «Профстройэксперт» от 26.09.2016 №-ИТЗ_2016-09-26 физический износ здания составляет фундаменты -15 %, стены, перегородки, перекрытия, полы - 70 %.

В адресную программу Краснодарского края «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2019 годы», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.06.2013 № 615 с внесенными изменениями постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 10.04.2019 № 189, многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Сочи, Адлерского района, ул. Гастелло/Кирпичная, д. 11/10, не включен.

Постановлением администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 08.12.2021 № 2848 утверждена адресная программа в рамках муниципальной программы муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края «Поддержка и развитие объектов жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства г. Сочи» в отношении многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу после 01.01.2017 года.

В указанную программу на территории Адлерского района г. Сочи не включены 7 аварийных многоквартирных домов, подлежащих переселению, общей площадью - 2 149,3 кв.м, количеством помещений - 69, граждан - 80, том числе многоквартирный дом № 11/10 по ул. Гастелло/Кирпичная в Адлерском районе г. Сочи, состоящий из 8 квартир, общей площадью 201,5 кв. м, который распоряжением главы администрации Адлерского внутригородского района г. Сочи от 12.04.2017 № 88-р признан аварийным подлежащим сносу.

В соответствии с ответом администрации Адлерского внутригородского района г. Сочи от 22.04.2022 № ПЗ-1541-22 многоквартирный дом № 11/10 по ул. Гастелло/Кирпичная в Адлерском | районе г. Сочи, не расселен.

В соответствии с п. 2.2.27 Решения Городского собрания Сочи муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 28.12.2020 № 100 «Об утверждении Положения о департаменте городского хозяйства муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края» отраслевым (функциональным) органом администрации муниципального образования город-курорт Сочи Краснодарского края за реализацию адресной программы муниципального образования город-курорт Сочи по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2019 годы, утвержденной Постановлением администрации муниципального образования город-курорт Сочи Краснодарского края от 29.05.2013 № 1050, в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.06.2013 № 615 «Об утверждении адресной программы Краснодарского края переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2019 годы», адресной программы Краснодарского края «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы», утвержденной Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края 10.04.2019 № 186, является департамент городского хозяйства администрации г. Сочи.

Согласно ответу департамента городского хозяйства администрации г. Сочи от 31.03.2022 № ПЗ-1173-22 переселение граждан из указанного многоквартирного жилого дома в рамках адресной программы Краснодарского края «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2019 годы», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.06.2013 № 615, не представлялось возможным в связи с отсутствием финансирования из бюджета муниципального образования городской округ город-курорт Сочи. Срок расселения многоквартирного дома № 11/10 по ул. Гастелло/Кирпичная в Адлерском районе г. Сочи в соответствии с распоряжением администрации Адлерского внутригородского района г. Сочи установлен до 31.12.2018 года. Учитывая аварийное состояние практически всех конструктивных элементов данного дома по состоянию на 26.09.2016 года физический износ здания составляет фундаменты - 75%, стены, перегородки, перекрытия, полы - 70% и отсутствием должного контроля и финансирования со стороны администрации муниципального образования город-курорт Сочи до настоящего времени указанный дом не включен в адресную программу «Поддержка и развитие объектов жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства г. Сочи», утвержденную постановлением администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 08.12.2021 № 2848, за этот период могут произойти необратимые последствия для граждан, так как в результате чрезвычайной ситуации, указанный дом, разрушаясь, может не только причинить вред жильцам дома, окружающим и неопределенному кругу лиц, но и прекратить свое существование как объект недвижимости.

По факту выявленных нарушений 31.05.2022 прокуратурой района главе администрации г. Сочи внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены.

Просит суд: признать бездействие администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, выразившееся в не включении в адресную программу «Поддержка и развитие объектов жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства г. Сочи», утвержденную постановлением администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 08.12.2021 года № 2848, многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Сочи, Адлерский район, ул. Гастелло/Кирпичная, д. 11/10. Возложить на администрацию муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края обязанность устранить нарушения в сфере жилищного законодательства путем включения в адресную программу «Поддержка и развитие объектов жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства г. Сочи», утвержденную постановлением администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 08.12.2021 № 2848, многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Сочи, Адлерский район, ул. Гастелло/Кирпичная, д.11/10 и принять безотлагательно меры, направленные на его расселение и снос.

Представитель административного истца – помощник прокурора Адлерского района г. Сочи Савельева А.Д. в административное судебное заседание явилась, на заявленных исковых требованиях настаивала, просила суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика – администрации г. Сочи по доверенности ФИО1, в судебное заседание явилась, против удовлетворения исковых требований возражала по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель заинтересованного лица - департамента городского хозяйства администрации г. Сочи по доверенности ФИО2, в судебное заседание явилась, против удовлетворения исковых требований возражала.

Изучив материалы административного дела, суд считает, что административные исковые требования прокурора Адлерского района г. Сочи к администрации муниципального образования городского округа города-курорта Сочи об оспаривании решений подлежат удовлетворению полностью по следующим основаниям.

Как следует из материалов административного дела, прокуратурой Адлерского района г. Сочи по обращению ФИО проведена проверка соблюдения жилищного законодательства по признанию домов аварийными и подлежащими сносу.

Судом установлено, что по факту выявленных нарушений 31.05.2022 прокуратурой Адлерского района г.Сочи в отношении администрации г. Сочи внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены.

Обратившаяся в прокуратуру района ФИО3 в силу возраста является пенсионером не может самостоятельно защитить свои жилищные права, это единственное ее жилье, которое признано аварийным и подлежащим сносу.

Пунктом 1 ст. 39 КАС РФ прокурору предоставлено право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, не способного по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам самостоятельно обратиться в суд.

В качестве способа защиты интересов государства по обеспечению верховенства закона, единства и укрепления законности, законодатель возложил на прокуратуру Российской Федерации как единую централизованную систему органов обязанность по осуществлению от имени Российской Федерации надзора за исполнением законов органами местного самоуправления (ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их зава, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Обращаясь с заявлением о возложении обязанности устранить нарушения в сфере жилищного законодательства, прокурор выступает в штересах неопределенного круга лиц, в целях защиты прав и законных интересов других лиц и охраняемых интересов общества и государства в делом.

В соответствии с ч. 3 ст. 24 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц (за исключением судебных приставов-исполнителей), государственных и муниципальных служащих может подаваться также в суд по месту жительства гражданина, являющегося административным истцом, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, - по адресу организации, являющейся административным истцом.

При таком положении, суд считает, что административные исковые требования прокурора Адлерского района г. Сочи к администрации муниципального образования городского округа города-курорта Сочи об оспаривании решений законны, обоснованы и подлежат удовлетворению полностью.

На основании изложенного, руководствуюсь ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Адлерского района г. Сочи к администрации муниципального образования городского округа города-курорта Сочи об оспаривании решений – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, выразившееся в не включении в адресную программу «Поддержка и развитие объектов жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства г. Сочи», утвержденную постановлением администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 08.12.2021 года № 2848, многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Сочи, Адлерский район, ул. Гастелло/Кирпичная, д. 11/10. Возложить на администрацию муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края обязанность устранить нарушения в сфере жилищного законодательства путем включения в адресную программу «Поддержка и развитие объектов жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства г. Сочи», утвержденную постановлением администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 08.12.2021 № 2848, многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Сочи, Адлерский район, ул. Гастелло/Кирпичная, д.11/10 и принять безотлагательно меры, направленные на его расселение и снос.

Административное решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Адлерский районный суд г. Сочи в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Горов Г.М.